當前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的分析與對策

劉才彬

（山東省郯城縣畜牧局，郯城 276100）

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。為深入落實國家、省、市要求開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，根據(jù)工作的要求，為把該項工作作為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)發(fā)展的中心工作之一。筆者借鑒學習外地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管先進做法，結(jié)合本縣實際，組織相關(guān)人員召開座談會、走訪養(yǎng)殖戶和屠宰企業(yè)對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作進行了調(diào)研：

1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題

定點屠宰場基本是能夠按照國家有關(guān)生豬防疫屠宰加工、檢疫（驗）等有關(guān)法規(guī)要求進行生豬的屠宰加工、檢疫（驗），檢出的病豬及產(chǎn)品都能按照規(guī)定進行無害化處理，從很大程度上保證了肉品安全和放心消費。同時，縣生豬管理辦公室及相關(guān)部門按照國家、省市有關(guān)生豬屠宰的法規(guī)、法令、和食品放心工程實施要求以及縣政府的總體部署和要求，采取積極、果斷的措施，開展了卓有成效的專項整治和經(jīng)常性的監(jiān)管、執(zhí)法檢查工作，使得定點屠宰、集中檢疫工作健康有序地展開，私屠濫宰及病死豬上市現(xiàn)象得到遏制，保證了上市豬肉的安全、放心，生豬市場流通秩序得到了全面的規(guī)范。但仍有部分小刀手偷偷摸摸自購、自宰、自銷的現(xiàn)象。對于耳標追溯體系建設(shè)情況由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站回收統(tǒng)一管理，正在進一步加強，同時列為各級年終工作考評重點。

2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及原因

通過調(diào)查，筆者認為畜產(chǎn)品安全形式不容樂觀，非常有必要深入排查問題，分析原因，制定措施，扎實整改，確保各地畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進各地畜牧業(yè)健康發(fā)展，當前，各地畜產(chǎn)品不安因素還大量存在。

2.1 主要問題

2.1.1 認識不足，監(jiān)管不夠，執(zhí)法不嚴 目前發(fā)生的動物衛(wèi)生違法案件，因執(zhí)法環(huán)境問題，不能按照法律程序嚴肅處理。對畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售過程中沒有全方位進行監(jiān)督，多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財力分散和浪費，執(zhí)法力度不夠，不利于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。

2.1.2 屠宰場建設(shè)不規(guī)范 現(xiàn)有的屠宰場，存在消毒、無害化處理設(shè)施不健全；屠宰場規(guī)章制度陳舊，衛(wèi)生條件不達標，污水污物等無害化處理設(shè)施不全；從業(yè)人員文化素質(zhì)低，衛(wèi)生意識差，人員做不到持證上崗；長途販運的生豬未能按照規(guī)定休息即屠宰，由此可能出現(xiàn)白肌肉；定點屠宰，集中檢疫工作開展不平衡，除生豬外，大牲畜交易市場不健全，未經(jīng)宰前檢疫就上市交易太多，存在的風險極大；禽類的定點屠宰、加工、集中檢疫工作基本沒有開展，私屠亂宰時有發(fā)生，肉品質(zhì)量安全問題諸多。

2.1.3 獸藥飼料經(jīng)營單位不規(guī)范 筆者對56戶獸藥飼料經(jīng)營戶進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有一半以上的經(jīng)營戶對食品質(zhì)量安全認識不夠，購銷記錄不規(guī)范。規(guī)章制度和禁用藥物名單未上墻，倉儲設(shè)施不健全，衛(wèi)生條件差。

2.1.4 畜產(chǎn)品經(jīng)營試場不規(guī)范 經(jīng)營戶產(chǎn)品來源不詳，制度不健全。部分經(jīng)營戶經(jīng)營使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的產(chǎn)品。

2.2 原因

（1）對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認識不足，不管是養(yǎng)殖戶、屠宰戶還是飼料獸藥經(jīng)營戶，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不夠，畜產(chǎn)品安全意識淡薄，是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的重要原因。有的群眾在思想上沒有引起高度的重視，認為以前多年來都有食用死亡畜禽現(xiàn)象，也沒有見到發(fā)生什么嚴重后果。目前養(yǎng)殖戶處理病死畜禽的方式是扔掉、埋掉、自己食用或低價賣點，這是造成病害肉屢見不止的源頭。

（2）畜禽病死現(xiàn)象客觀存在。近年來，各地的動物防疫工作普遍得到加強，養(yǎng)殖技術(shù)水平有較大提高，動物疫病得到有效的控制，畜禽死亡率明顯下降，但是在飼養(yǎng)過程中，總有一定比例的畜禽發(fā)病死亡。一是不報告，二是處理不規(guī)范甚至加工上市銷售和送進賓館、飯店，這些是形成病害肉經(jīng)營的基礎(chǔ)條件。

（3）加工經(jīng)營活動可以牟取暴利。由于受利益驅(qū)動，個別食品加工店、餐飲、飯店等收購經(jīng)過加工的病害肉，以次沖好，進一步加工或者加工成熟后銷售。

（4）畜產(chǎn)品經(jīng)營市場不規(guī)范，畜禽產(chǎn)品交易市場經(jīng)營不標準。質(zhì)量安全監(jiān)管難度很大，再加上部分群眾包括賓館、飯店購買畜產(chǎn)品，不知道查看合格證明，索要發(fā)票，又缺乏有關(guān)常識。這為經(jīng)營者提供了可乘之機。

（5）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不健全。近年來，雖然各地畜牧業(yè)有了較大發(fā)展，但以傳統(tǒng)習慣沿襲下來的養(yǎng)殖方式帶來普遍的保守性和盲目性，還需要一支數(shù)量大、素質(zhì)高的畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍去矯正、去引領(lǐng)。目前各地畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革不完善，基層服務體系不夠健全，信息、網(wǎng)絡建設(shè)滯后，綜合服務能力不強，這些都是影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3 建議

隨著人民生活水平的不斷提高，人民的膳食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，一方面對動物性食品的消費量越來越大，另一方面，對畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求越來越高。人民群眾需要“放心肉”、“放心奶”，市場需要無公害、無污染的安全動物產(chǎn)品。近幾年，畜產(chǎn)品病害、藥殘及人為添加違禁物品等問題，成為畜產(chǎn)品消費的敏感問題，也成為國際、國內(nèi)社會關(guān)注的熱點。為適應畜牧業(yè)發(fā)展新階段的需要，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，增強畜產(chǎn)品市場競爭力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應從以下幾方面入手。

3.1 完善畜牧獸醫(yī)體制改革

在體制改革的基礎(chǔ)上，進一步強化畜牧獸醫(yī)部門的行政管理職能，完善鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級防疫服務隊伍，提高基層畜牧獸醫(yī)人員福利待遇，增強對全縣的動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)督能力。當然，最好能與大多數(shù)行政執(zhí)法部門那樣，直接垂直到省級管理。

3.2 做好屠宰檢疫工作

按照檢疫的要求，把好宰前檢疫、宰后檢疫、入庫查驗和出場檢查關(guān)。加強人員培訓，做到制度上墻。動物檢疫員在實施產(chǎn)地檢疫時，嚴格按照被檢動物必須有免疫標識、確系來自非疫區(qū)、臨床檢查健康、必要的實驗室檢驗項目結(jié)果為陰性等條件出具動物檢疫合格證明；動物檢疫員在實施屠宰檢疫時，必須嚴格查證驗物，認真做好宰前檢疫、宰后檢疫和染疫動物及動物產(chǎn)品的無害化處理。畜禽必須有效期內(nèi)的檢疫合格證明，畜禽產(chǎn)品必須憑有效期內(nèi)的檢疫合格證明、驗訖標志進入市場交易。對豬、牛、羊等牲畜實行免疫標識制度，凡沒有免疫標識的按照國家規(guī)定，一律不得上市。

3.3 落實工作責任

畜牧部門要把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作擺上重要位置，落實相關(guān)責任制度，并與各站、所檢疫監(jiān)管人員、屠宰場、獸藥飼料經(jīng)營單位層層簽定責任書，責任落實到人，任務明確到人。加強執(zhí)法隊伍培訓，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，實行文明執(zhí)法，樹立行業(yè)新風，建立一支政策法規(guī)水平高、業(yè)務技術(shù)能力強、廉潔高效的執(zhí)法隊伍。對違規(guī)執(zhí)法造成損失的，要追究直接責任人及有關(guān)領(lǐng)導的責任。

3.4 抓好動物疫病防控監(jiān)測工作

為加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高動物防疫水平，抓好重大動物疫病強制免疫，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，確保存欄畜禽強制免疫率達100%。免疫抗體檢測達到國家規(guī)定標準，真正構(gòu)筑起堅固的免疫保護屏障，最大限度地減少畜禽的死亡率。

3.5 大力推進健康養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)變

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，扶持農(nóng)戶建設(shè)標準化飼養(yǎng)場，積極推行標準化生產(chǎn)，提高規(guī)模化飼養(yǎng)程度，提高畜禽飼養(yǎng)水平和動物防疫水平。嚴格按照《動物防疫法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《種畜禽管理條例》等法律法規(guī)的要求，加大執(zhí)法力度，加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。繼續(xù)深入開展專項整治活動，建立和完善集中整治和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作方法和工作機制，堅持標本兼治、治標要治本的原則，通過定期檢查和抽檢等有效措施，從根本上整頓和規(guī)范飼料、獸藥和畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證最終畜產(chǎn)品的質(zhì)量和消費安全。

3.6 切實加強對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的領(lǐng)導

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是畜牧業(yè)發(fā)展新階段面臨的一個重要問題。解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，既是當前的一項緊迫工作，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務，需要各級畜牧部門必須高度重視，納入重要議事日程。要通過各種渠道加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等方式，廣泛宣傳畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)，讓廣大群眾要認識到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障人體健康的重要性，又要增強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律意識，從自我做起，自覺做到不銷售病死畜禽，不購買病害肉，更不從事收購、加工病害肉，敢于同從事病害肉經(jīng)營的各種違法行為作斗爭，形成全社會推動畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氛圍。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作涉及到許多部門，需要各有關(guān)部門通力協(xié)作，共同努力，重點是加強畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管，確保上市畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。各級畜牧部門要積極會同發(fā)改、財政、經(jīng)信、科技、法制、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、藥檢、環(huán)保等部門，按照職責分工，各司其職，齊抓共管。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項全新的事業(yè)。各有關(guān)部門要本著對人民高度負責的精神，積極探索，扎實工作，穩(wěn)步推進，力爭通過幾年的努力，將我縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提高到一個新水平。