動物防疫事故引發(fā)的思考

張文智 劉應(yīng)德 王成武 何玉潔 張建新 王占紅 張玉柱

（陜西省洋縣畜牧獸醫(yī)工作站，洋縣 723300）

2010年10月1 日，洋縣四郎鄉(xiāng)劉浴村防疫員杜某在該村村干部薛某帶領(lǐng)下到8組開展動物防疫工作。當(dāng)他們走到某養(yǎng)牛戶家，發(fā)現(xiàn)家中無人。在村干部薛某建議下，杜某為這個養(yǎng)殖戶的牛做了預(yù)防注射。就在給牛消毒扎針的瞬間，牛突然向前一跳，1只牛角撞到了杜某的右眼部，醫(yī)院經(jīng)檢查確診為右眼球挫傷，玻璃體積血，視網(wǎng)膜嚴(yán)重機(jī)械化重拉，視網(wǎng)膜震蕩，住院時間長達(dá)1月多，先后共花去醫(yī)療費(fèi)9 000多元，雖經(jīng)治療，但效果不明顯，杜某住院期間的誤工工資及護(hù)理費(fèi)等達(dá)15 000多元，至今掛賬，無力支付。該防疫員仍視物不清，不能參加防疫工作和正常勞動。

2011年4月7 日，洋縣貫溪鎮(zhèn)東聯(lián)村防疫員李某給該村10組馬某的3頭牛補(bǔ)針防疫（注射口蹄疫疫苗），這3頭牛從馬暢鎮(zhèn)購回僅7天時間，2頭為犢牛，1頭為母牛。當(dāng)時防疫員只給這頭母牛注射了口蹄疫疫苗，4月8日畜主馬某對李某介紹說：打了防疫針的牛注射部位肌肉抖動，不吃草料，村防疫員李某聽后立即到畜主家對牛進(jìn)行了治療，治療后牛有所好轉(zhuǎn)，體溫正常，精神較好。4月9日畜主說牛又不吃了，后經(jīng)村防疫員李某幾次治療無效，4月10日晚該牛死亡。

4月11日，我們接到鎮(zhèn)獸醫(yī)站報告后，立即派人員和村委副主任及鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員到該戶進(jìn)行調(diào)查處理。畜主馬某要求賠買牛款5 000元?？h獸醫(yī)站3名工作人員還是對該戶主進(jìn)行了耐心細(xì)致的解釋說明，并對洋縣農(nóng)業(yè)局“洋農(nóng)發(fā)【2008】52號洋縣動物強(qiáng)制免疫反應(yīng)死亡治療補(bǔ)償暫行辦法”中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給其講解，防疫反應(yīng)死亡牛最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1000元。畜主不同意處理結(jié)果。發(fā)生了圍攻，毆打獸醫(yī)站工作人員。后經(jīng)縣獸醫(yī)站、鎮(zhèn)政府、村委會，鎮(zhèn)獸醫(yī)站等多方調(diào)解才達(dá)成協(xié)議：鑒于該戶家庭比較貧困及物價上漲等因素補(bǔ)償2000元；支付反應(yīng)治療費(fèi)180元；不再與鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防疫員發(fā)生糾紛；死亡牛進(jìn)行深埋無害化處理。

2 思考

2.1 動物防疫難度大

（1）目前，執(zhí)行“三法四條例”非常困難，阻力重重，特別是一些黨政領(lǐng)導(dǎo)不重視，而開展動物防疫工作離不開政府的支持；（2）拒免現(xiàn)象時有發(fā)生，以前發(fā)生過防疫反應(yīng)的，認(rèn)為防疫引起家畜不食、發(fā)病、甚至死亡，以后永不接受防疫；（3）村防疫員工作量加大，思想上有消極情緒，現(xiàn)在要給豬注射豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病3種疫苗，且藍(lán)耳病疫苗要在前2種疫苗注射后間隔7 d才能進(jìn)行，狂犬病防疫又要重新開展，每村2季防疫約需50 d，每月補(bǔ)針約需30 d，還要肩負(fù)疫情監(jiān)測任務(wù)，工作量大，任務(wù)重。

2.2 防疫密度及質(zhì)量等要求越來越嚴(yán)格

為了確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全，業(yè)務(wù)部門對動物防疫要求越來越嚴(yán)。對禽流感、牲畜口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和狂犬病免疫密度必須達(dá)到100%，家犬掛牌及拴養(yǎng)率達(dá)到100%，雞新城疫免疫密度要達(dá)到90%以上；且抗體合格率要達(dá)到80%以上。

2.3 防疫人員人身安全無法保障

村級動物防疫員從事的是臟、苦、累的活，工作量大，從事村防疫員的年齡多在50歲以上，且后繼無人，現(xiàn)雖然解決了村防疫員的報酬問題，但報酬偏低，僅為每人每年700～900元，養(yǎng)老保險及人身意外傷害保險至今無著落，而他們在動物防疫操作過程中，既沒有防護(hù)服又常常面臨被牲畜咬傷、沖撞的危險，防疫過程中人身安全毫無保障。

2.4 防疫反應(yīng)死亡處置難度大

省市業(yè)務(wù)部門對動物防疫質(zhì)量及密度要求很嚴(yán)格，由于種種原因，在防疫過程中難免出現(xiàn)反應(yīng)死亡，而省市對出現(xiàn)的反應(yīng)死亡畜禽沒有分文補(bǔ)償，縣級的反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又太低，畜主難以接受這個補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，反應(yīng)死亡處置工作舉步維艱。

2.5 養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖檔案建立難

養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖屬于個人行為，他們只顧眼前利益，認(rèn)為對自己有利有好處的事就接受執(zhí)行，對己無利的事不接受，而養(yǎng)殖檔案的建立沒有眼前利益且較麻煩，多數(shù)養(yǎng)殖大戶不愿意建立養(yǎng)殖檔案，這就給養(yǎng)殖及其投入品的監(jiān)管帶來了難度。

3 建議及對策

3.1 要加大動物強(qiáng)制免疫的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶對防疫重要性的認(rèn)識

每年開展狂犬病及動物防疫之前，縣政府要裝備宣傳車到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。

3.2 加大財政投入，適當(dāng)提高動物防疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

要按當(dāng)時市場價格的70%～80%給予補(bǔ)償（包括豬、牛、羊、禽）；提高村防疫員報酬，由過去的700～900元元提高到2000～2500元；設(shè)立動物防疫人身傷害補(bǔ)償基金，由縣財政列支對防疫人員購買人身意外傷害保險并解決好因防疫而引發(fā)的防疫人員受傷后的醫(yī)療費(fèi)。

3.3 解決村級防疫員的養(yǎng)老保障問題

使村級防疫員在60歲后能領(lǐng)到養(yǎng)老保險金，徹底解決他們的后顧之憂。

3.4 建立一支穩(wěn)定的村級動物防疫員隊伍

每村擬配1～2名較為年輕且熱愛本行工作，能在農(nóng)村扎根的人員作為防疫員并對防疫員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后頒發(fā)上崗證。

3.5 完善村級動物防疫室建設(shè)，改善村級動物防疫員的工作條件

縣級政府把村級防疫陣地建設(shè)列入防疫體系建設(shè)項目，爭取上級補(bǔ)一些，基層籌一點(diǎn)的方法，建設(shè)一個不少于50 m2的村級防疫室，配備必要的設(shè)施。

3.6 建立一套完善的管理考核機(jī)制

工資待遇與工作量掛鉤，對動物防疫考核時，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實施。

3.7 明確責(zé)任，落實防控責(zé)任制和追究制

進(jìn)一步完善政府和部門責(zé)任制，各級政府主要負(fù)責(zé)人為第1責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，建立起“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，組織鄉(xiāng)村干部，帶領(lǐng)技術(shù)人員，開展免疫。

3.8 督促指導(dǎo)，確保防控工作落到實處

各級領(lǐng)導(dǎo)要親自組織，靠前指揮，幫助解決防疫中的各種矛盾和問題，確保防疫質(zhì)量和密度，對未完成上級任務(wù)而造成疫情流行的，要按照“四不放過”的要求，即疫情原因不查清不放過，疫情處置不到位不放過，責(zé)任追究不放過，整改措施不落實不放過，堅決依法依紀(jì)處理。