中國茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)狀分析

童小麟 張志剛

(廈門出入境檢驗檢疫局 福建廈門 361012)

1 前言

隨著人類社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)已成為構(gòu)建現(xiàn)代茶業(yè)的前提和基礎(chǔ)，是保障人們消費安全，突破國際茶葉技術(shù)性貿(mào)易壁壘，促進茶農(nóng)增收和茶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。進入21世紀(jì)，由于茶葉進口國的嚴(yán)格要求和我國茶葉生產(chǎn)快速發(fā)展的需要，加快推進了我國茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)，至今已發(fā)布、實施國家和行業(yè)的茶葉標(biāo)準(zhǔn)近200項［1］，數(shù)量居全世界領(lǐng)先地位，同時，配套相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制作了大量的茶葉實物標(biāo)準(zhǔn)樣;茶葉種植生產(chǎn)先后推廣實施了無公害茶葉生產(chǎn)、綠色食品茶葉生產(chǎn)、有機茶生產(chǎn)和GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)茶葉生產(chǎn)等。尤其是近5年來，隨著茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的推進，我國茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，茶葉總產(chǎn)量和總產(chǎn)值每年都分別以10%和15%以上的速度增長，質(zhì)量安全水平提高、經(jīng)濟效益穩(wěn)步上升。目前，我國的茶葉生產(chǎn)面積和總產(chǎn)量均居世界第1位，分別占世界的46%和33%;茶葉出口量居世界第2位，占世界的22%。

雖然我國茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系的快速發(fā)展產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟效益，但仍然存在許多問題：茶葉質(zhì)量安全問題仍然是出口瓶頸，同時也是內(nèi)銷茶葉不容樂觀的問題;茶葉標(biāo)準(zhǔn)制定有待于進一步完善;茶葉標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督有待于進一步加強;認(rèn)證產(chǎn)品的市場監(jiān)管有待于進一步強化。

2 中國茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定現(xiàn)狀

目前，我國茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本建立，形成了以國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為配套，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充的茶葉標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容十分廣泛，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，尤其加強了茶葉及其制品中農(nóng)藥殘留及有毒有害物質(zhì)限量和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定。

2.1 有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂情況

截止2009年12月，我國制(修)訂茶專用現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)81項［2］(不包括茶油2項)，其中產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)34項，方法標(biāo)準(zhǔn)39項，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)3項，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)3項，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1項，管理標(biāo)準(zhǔn)1項(注：現(xiàn)行茶葉國家標(biāo)準(zhǔn)均于2000年之后制定或修訂實施)。在茶葉國家標(biāo)準(zhǔn)中，推薦性標(biāo)準(zhǔn)78項，強制性標(biāo)準(zhǔn)3項，即《茶飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 19296 －2003、《磚茶含氟量》GB 19965－2005和《茶樹種苗》GB 11767－2003，前2項屬于衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，后1項屬于產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。專門針對出口茶葉的國家標(biāo)準(zhǔn)1項，即《出口茶葉質(zhì)量安全控制規(guī)范》GB/Z 21722－2008。

此外，還制定與茶有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)10項，《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》GB/T 8321中的8個系列標(biāo)準(zhǔn)有7個涉及茶樹或茶葉;《食品中污染物限量》GB 2762－2005、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》GB 2763－2005和《固體飲料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB7101－2003均涉及茶葉或固體速溶茶。

2.1.1 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

在3項茶衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于茶葉產(chǎn)品和茶制品專用強制性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)2項，即GB 19965－2005主要適用于緊壓茶或邊銷茶產(chǎn)品，GB 19296－2003主要適用于茶提取液或其濃縮液、速溶茶粉為原料制成的飲料。歸口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的GB/Z 21722－2008實際上不是單純意義上的衛(wèi)生限量標(biāo)準(zhǔn)，而是衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)。

此外，還有3類最重要的茶葉和固體速溶茶衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)分別歸口在食品衛(wèi)生強制性標(biāo)準(zhǔn)和固體飲料衛(wèi)生強制性標(biāo)準(zhǔn)中，即GB 2762－2005涉及茶葉中重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，包括鉛和稀土;GB 2763－2005涉及茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，包括DDT、HCH、乙酰甲胺磷、殺螟硫磷、氯菊酯、氯氰菊酯、氟氰戊菊酯、順式氰戊菊酯、溴氰菊酯9種;GB7101－2003涉及固體速溶茶中3種重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)包括砷、鉛、銅，4種微生物限量標(biāo)準(zhǔn)包括菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和致病菌(沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌)。GB2762和GB2763中涉茶限量標(biāo)準(zhǔn)取代了舊的《茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB9679－88。

茶衛(wèi)生國家標(biāo)準(zhǔn)是茶葉衛(wèi)生質(zhì)量安全管理必須高度重視的限量指標(biāo)，是境內(nèi)茶葉和茶制品必須符合的技術(shù)要求。

2.1.2 產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

在34項茶產(chǎn)品質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)中，主要包括綠茶、紅茶、黃茶、白茶、各種緊壓茶、茉莉花茶、各種地理標(biāo)志產(chǎn)品以及袋泡茶、茶飲料和茶樹種苗等，如《綠茶》GB/T14456.1(2) －2008、《紅茶》GB/T13738.1(2)－2008、《地理標(biāo)志產(chǎn)品 龍井茶》GB/T18650－2008、《茶飲料》GB/T21733－2008等，其中地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)最多，有15項，這些標(biāo)準(zhǔn)是茶葉、茶制品和茶樹種苗產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)保障。

2.1.3 專用檢測方法標(biāo)準(zhǔn)

近年，茶葉專用檢驗檢測方法標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂最多，達39項，涉及茶葉的感官、化合物、礦質(zhì)元素、農(nóng)殘和污染物的檢驗檢測，如《茶葉感官審評方法》GB/T 23776－2009、《茶葉中茶多酚和兒茶素類含量的檢測方法》GB/T 8313－2008、《茶葉中448種農(nóng)藥及相關(guān)化學(xué)品殘留量的測定 液相色譜－串聯(lián)質(zhì)譜法》GB/T 23205－2008等，這些方法標(biāo)準(zhǔn)進一步規(guī)范了茶葉感官品質(zhì)、理化指標(biāo)和衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗檢測方法，增強了檢驗結(jié)果的準(zhǔn)確性。

2.2 有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂情況

我國制(修)訂茶專用現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共113項［3］，其中農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)發(fā)布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號NY)42項，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布的進出口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)(代號SN)35項，商務(wù)部批準(zhǔn)發(fā)布的國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)(代號SB)14項，國家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的機械標(biāo)準(zhǔn)(代號JB)18項、輕工標(biāo)準(zhǔn)(代號QB)3項，國家林業(yè)局批準(zhǔn)發(fā)布的林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(代號LY)1項。

2.2.1 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(NY)制(修)訂情況

由農(nóng)業(yè)部組織制定的茶專用現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)42項，主要是關(guān)于無公害食品茶、有機茶、綠色食品茶的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)、加工技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，地方特色名茶產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重金屬、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)以及病蟲防治、機械化采茶技術(shù)、檢測方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)涉及的范圍很廣，其中關(guān)于茶葉或窨茶用茉莉花的無公害食品系列標(biāo)準(zhǔn)10項，如《無公害食品茶葉》NY 5244－2004等，關(guān)于有機茶的系列標(biāo)準(zhǔn)4項，如《有機茶》NY 5196－2002等。茶NY標(biāo)準(zhǔn)中有2項于上世紀(jì)制定，其余均于本世紀(jì)制(修)訂。

茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)除國標(biāo)外，還有農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其制定的項目主要包括農(nóng)藥和重金屬。關(guān)于茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有5項，即《茶葉中鉻、鎘、汞、砷及氟化物的限量》NY 659－2003，《茶葉中甲蔡威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威和抗蚜威的最大殘留限量》NY 660－2003，《茶葉中氟氯氰菊酯和氟氰戊菊酯的最大殘留限量》NY 661－2003，《農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量》NY1500.1.1 －1500.30.4 －2007(其中制定了茶葉(成茶)中吡蟲啉、甲氰菊酯和氯氟氰菊酯的最大殘留限量)，《農(nóng)藥最大殘留限量》NY1500.41.3 ～1500.41.6 －2009 NY1500.50 ～1500.92－2009(其中制定了茶葉中除蟲脲的最大殘留限量)。這些標(biāo)準(zhǔn)對于保證茶葉的安全衛(wèi)生質(zhì)量具有積極作用。

2.2.2 進出口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)(SN)制(修)訂情況

由國家認(rèn)監(jiān)委組織制定的關(guān)于茶的專用現(xiàn)行進出口商品檢驗標(biāo)準(zhǔn)31項，主要是關(guān)于進出口茶葉感官、理化、重金屬、農(nóng)藥和包裝等一系列的檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，如《進出口茶葉品質(zhì)感官審評方法》SN/T0917－2010、《進出口茶葉中鉛、砷、鎘、銅、鐵含量的測定電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法》SN/T2056－2008等。所有關(guān)于茶的SN標(biāo)準(zhǔn)均于1992年之后制定或修訂，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了進出口茶葉的檢驗檢測方法，對保障進出口茶葉的產(chǎn)品質(zhì)量安全有重要作用。此外，還有1項制定時間較長的標(biāo)準(zhǔn)即1981年由當(dāng)時對外貿(mào)易部和進出口商品檢驗總局制定的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)《茶葉品質(zhì)規(guī)格》WMB48－81(1)，目前仍是出口茶葉品質(zhì)質(zhì)量規(guī)格判定的依據(jù)。

2.2.3 機械標(biāo)準(zhǔn)(JB)制(修)訂情況

由中國機械工業(yè)聯(lián)合會組織制定的關(guān)于茶的專用機械標(biāo)準(zhǔn)18項，主要是關(guān)于殺青機、蒸青機、揉捻機、炒干機、烘干機等茶葉初、精加工機械的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《茶葉揉捻機》JB/T9814－2007、《階梯式茶葉揀梗機》JB/T9813－2007。所有關(guān)于茶的JB標(biāo)準(zhǔn)基本于本世紀(jì)重新制(修)訂，它們規(guī)范了茶葉機械的技術(shù)要求，促進了茶葉機械的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了茶葉品質(zhì)。

2.2.4 國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)或商業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(SB)制(修)訂情況

由商務(wù)部組織制定的關(guān)于茶的專用國內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)14項，主要是關(guān)于紅茶/綠茶花茶運輸包裝、毛茶運輸包裝、緊壓茶運輸包裝、茶葉銷售包裝通用技術(shù)條件、茶葉貯存養(yǎng)護通用技術(shù)條件、茶葉機械、茶葉產(chǎn)品以及茶葉加工技術(shù)術(shù)語與茶葉感官審評方法等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如《茶葉銷售包裝通用技術(shù)條件》SB/T10035－1992等。這些標(biāo)準(zhǔn)于1992年或1993年制定，距今已有較長時間。

2.2.5 輕工標(biāo)準(zhǔn)(QB)和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(LY)制(修)訂情況

由中國輕工聯(lián)合會組織制定的關(guān)于茶的專用輕工標(biāo)準(zhǔn)2項，如《熱封型茶葉濾紙》QB/T2959－2003等，于本世紀(jì)制定。由林業(yè)部組織制定的關(guān)于茶的專用林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項，即《茶葉包裝箱用膠合板》LY/T 1170－95，于1995年制定。

2.2.6 CCGF 規(guī)范和 CNCA 標(biāo)準(zhǔn)

由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的關(guān)于茶和茶飲料的產(chǎn)品質(zhì)量抽查實施規(guī)范2項，即《茶葉》CCGF 107－2010和《茶飲料》CCGF 120.3－2010，二者“適用于國家及省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，其他質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的及針對特殊情況的監(jiān)督抽查可參考本規(guī)范執(zhí)行”。前者范圍包括綠茶、紅茶、烏龍茶、白茶、黃茶、黑茶，及其再加工制成的花茶、緊壓茶、袋泡茶等茶葉產(chǎn)品;后者范圍包括茶湯飲料、碳酸茶飲料、奶茶和奶味茶飲料、果汁茶飲料、果味茶飲料、復(fù)(混)合茶飲料、其他茶飲料等茶飲料產(chǎn)品。

由中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會發(fā)布的關(guān)于茶葉加工企業(yè)認(rèn)證專項技術(shù)要求1項，即《食品安全管理體系茶葉加工企業(yè)要求》CNCA/CTS 0027－2008，它是《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》GB/T 22000－2006在茶葉加工企業(yè)應(yīng)用的專項技術(shù)要求，是根據(jù)茶葉行業(yè)的特點對GB/T22000相應(yīng)要求的具體化。

3 中國茶葉的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)認(rèn)證

目前，我國茶葉行業(yè)的認(rèn)證主要有4類：

(1)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的自愿性認(rèn)證，并附帶有很多現(xiàn)場認(rèn)證的條件，如無公害茶葉認(rèn)證、綠色食品茶認(rèn)證、有機茶認(rèn)證等。農(nóng)業(yè)部于1995年推出了綠色食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)，2001年推出了無公害茶葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，2002年推出了有機茶生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn);各系列標(biāo)準(zhǔn)的出臺為認(rèn)證打下了基礎(chǔ)。

(2)對企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的自愿性認(rèn)證，比如ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，HACCP食品安全生產(chǎn)關(guān)鍵點控制認(rèn)證等。

(3)以行政許可為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入體系認(rèn)證，即QS認(rèn)證［4］，屬于食品生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻和企業(yè)的資格認(rèn)證。自2004年1月1日起，我國首先在大米、食用植物油、小麥粉、醬油和醋5類食品行業(yè)中實行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度;自2007年1月1日起，包括茶葉在內(nèi)的13類食品，實施市場準(zhǔn)入制度。

(4)針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自愿性認(rèn)證，即GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)認(rèn)證［5］。GAP是一套針對初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)范，它以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制為核心，以危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)為基礎(chǔ)，同時關(guān)注環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，員工健康、安全和福利，是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的規(guī)范體系和國際通行的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制與認(rèn)證體系。我國自2008年開始實施茶葉GAP認(rèn)證，這些認(rèn)證的實施大大加強了茶葉質(zhì)量安全控制，基本構(gòu)建了茶葉從農(nóng)田到茶杯的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制架構(gòu)，提高了茶葉產(chǎn)品質(zhì)量，促進了茶產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展。

4 我國茶葉質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題

4.1 不能滿足現(xiàn)狀要求的部分標(biāo)準(zhǔn)未及時處理

1981年制定的WMB48－81屬部暫行標(biāo)準(zhǔn)，已使用近30年，至今仍在出口茶葉檢驗中實施，是出口茶葉品質(zhì)規(guī)格判定的依據(jù)。目前該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足出口茶葉的技術(shù)要求，因為：①當(dāng)前出口茶葉貿(mào)易基本沒有按標(biāo)準(zhǔn)樣品成交，而是按合同規(guī)定的成交樣成交;②實物標(biāo)準(zhǔn)樣茶很多年沒有更新;③現(xiàn)在官方網(wǎng)站已查不到此標(biāo)準(zhǔn)，但卻未見到廢除公告;④依照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十六條“出口產(chǎn)品的技術(shù)要求，依照合同的約定執(zhí)行”。此外，于1992年和1993年制定的茶葉專用SB標(biāo)準(zhǔn)14項，如SB/T 10035－1992、《茶葉感官審評方法》SB/T 10157－1993等已與當(dāng)前茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)要求存在距離，且茶葉感官審評方法已制定國標(biāo)GB/T 23776－2009。

4.2 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)過于分散，同一衛(wèi)生指標(biāo)懸殊

涉及茶葉的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)中有3項，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有5項，而且都是強制性標(biāo)準(zhǔn)。特別是農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)比較分散，既不利于茶葉安全衛(wèi)生指標(biāo)的查找，也不利于標(biāo)準(zhǔn)的實施，容易造成混亂。

對于同一衛(wèi)生指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在較大差異。如氟氰戊菊酯最大殘留限量，GB2763－2005是20mg/kg，適用于紅茶、綠茶;NY 661－2003是1mg/kg，適用于在我國范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售的僅作為飲料的茶葉(當(dāng)然包括紅茶、綠茶);又如氟的最大允許限量，GB 19965－2005是300mg/kg，適用于磚茶;NY 659－2003是200mg/kg，適用于在我國范圍內(nèi)生產(chǎn)和銷售的僅作為飲料的茶葉(當(dāng)然包括磚茶)。對于這類含衛(wèi)生指標(biāo)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)發(fā)布后，行標(biāo)應(yīng)及時修訂或廢止，否則會導(dǎo)致茶葉生產(chǎn)、經(jīng)營、管理者們在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)時無所適從。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還比較薄弱

在茶葉大生產(chǎn)中，無論是推廣標(biāo)準(zhǔn)化的無公害茶葉生產(chǎn)、綠色食品生產(chǎn)，還是有機茶生產(chǎn)、茶葉GAP生產(chǎn)，相關(guān)管理部門都樂于組織推廣標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)，但基層實施起來卻比較困難。①基層技術(shù)力量單薄，對茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識一知半解，缺乏系統(tǒng)性了解;②重茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品認(rèn)證，輕生產(chǎn)過程的技術(shù)推廣與管理，沒有真正按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)進行生產(chǎn)，為認(rèn)證而認(rèn)證，認(rèn)證是為了打品牌，促進銷售;③茶葉認(rèn)證產(chǎn)品的市場效益不顯著，老百姓消費認(rèn)可度不高;④茶葉認(rèn)證產(chǎn)品的市場監(jiān)管不力。我國對出口茶葉產(chǎn)品可以說是嚴(yán)格把關(guān)，但對內(nèi)銷茶葉產(chǎn)品則比較寬松，一方面是國內(nèi)茶葉標(biāo)準(zhǔn)要求不高，另一方面則是對認(rèn)證產(chǎn)品缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管。

5 對策

5.1 及時修訂或廢止不能滿足現(xiàn)狀要求的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第六條“…對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案，在公布國家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止…”和第十三條“標(biāo)準(zhǔn)實施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的需要適時進行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止”。因此，建議及時修訂或廢止不能滿足現(xiàn)狀要求的茶葉標(biāo)準(zhǔn)，如WMB48－81這種重要標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要主管部門依據(jù)當(dāng)前我國出口茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)狀要求，組織茶葉行業(yè)專家、出口茶葉貿(mào)易公司、出口茶葉加工企業(yè)、出口茶葉生產(chǎn)基地的相關(guān)代表重新制定。

5.2 進一步完善衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

目前，與茶葉有關(guān)的國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)共3項，主要涉及茶葉農(nóng)藥殘留9種、茶葉污染物(重金屬)2種和磚茶中的氟含量。隨著世界經(jīng)濟的全球化和科技的快速發(fā)展，我國茶葉生產(chǎn)和進出口形勢不斷變化。為了保障人們的健康安全飲用和茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要適時修訂茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，特別是茶葉農(nóng)藥殘留的項目與指標(biāo)，以符合新形勢的需要，同時包括茶葉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂應(yīng)制度化。

茶葉行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)比較分散，如與茶葉有關(guān)的農(nóng)業(yè)行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)5項，共涉及11種農(nóng)殘和4種重金屬與1種鹵族元素氟，其中11種農(nóng)殘分布在4項標(biāo)準(zhǔn)中。而茶葉是產(chǎn)、供、銷于一體的產(chǎn)品，茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)如農(nóng)殘、重金屬等項目應(yīng)是整個茶產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)都必須符合的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)只是行業(yè)內(nèi)使用。因此，關(guān)于茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建議將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整合，只制定國家標(biāo)準(zhǔn)，既便于生產(chǎn)、經(jīng)營和消費者查找與實施，也便于國內(nèi)職能部門對茶葉產(chǎn)品按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，以確保茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的針對性和有效性。

5.3 切實加強茶葉標(biāo)準(zhǔn)的組織實施和監(jiān)督檢查

組織實施標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查也是茶葉標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)。制定茶葉標(biāo)準(zhǔn)是茶葉標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，貫徹實施標(biāo)準(zhǔn)則是關(guān)鍵，而監(jiān)督檢查則是實現(xiàn)茶葉標(biāo)準(zhǔn)化的保障，特別是國家層面的茶葉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)層面的茶葉大生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實施，對保障茶葉的衛(wèi)生質(zhì)量和提升產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有十分重要的意義。①對于關(guān)系到茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過各種途徑加強宣傳指導(dǎo)，讓生產(chǎn)、加工和貿(mào)易單位的技術(shù)人員和管理人員了解掌握;②對于大生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要加強技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)基層技術(shù)推廣骨干，促進標(biāo)準(zhǔn)的實施;③相關(guān)職能部門要經(jīng)常性的開展標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施情況與監(jiān)督檢查工作，特別是對茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和茶葉產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)過程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，以敦促茶葉生產(chǎn)和經(jīng)營者真正自覺按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)與經(jīng)營。

［1］http：//www.sac.gov.cn/sacsearch/outlinetemplet/gjbzcx.jsp.

［2］http：//www.chinastandard.com.cn/index.asp.

［3］http：//www.food.mate.net/standard/index.html.

［4］呂帆，吳春梅.茶產(chǎn)業(yè)QS認(rèn)證制度的實施與改進［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，37(21)：10215 －10216.

［5］薛守營.GAP認(rèn)證在試點推進中前行［J］.中國認(rèn)證認(rèn)可，2007，10：15 －19.