第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)比較研究

李國(guó)華 雷質(zhì)文 賴 凡 昃向君 劉學(xué)惠 喬 東 吳海文 商泰升

(1.山東出入境檢驗(yàn)檢疫局 山東青島 266002;2.國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所)

1 前言

第三方檢測(cè)又稱公正檢驗(yàn)，目前已經(jīng)廣泛運(yùn)用于商業(yè)活動(dòng)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在15世紀(jì)經(jīng)濟(jì)開始之初就有第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)介入，并逐漸發(fā)展成為一種自覺的商業(yè)行為。我國(guó)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步雖晚，但發(fā)展迅速，尤其2001年我國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)全面開放，合資和獨(dú)資企業(yè)均享受我國(guó)國(guó)民待遇。因此，國(guó)外第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入國(guó)內(nèi)，我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)從規(guī)模到機(jī)制均已發(fā)生巨大的變化，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來越明顯［1］。

中國(guó)入世以后，對(duì)外貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)，貿(mào)易環(huán)境也不斷發(fā)生變化，國(guó)際貿(mào)易壁壘的主要形式正漸漸演變成以技術(shù)性綠色貿(mào)易壁壘為主，對(duì)我國(guó)外貿(mào)的限制作用越來越明顯，特別是金融危機(jī)爆發(fā)后，歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺(tái)了一些更為嚴(yán)厲的法規(guī)，包括歐盟的REACH法規(guī)、美國(guó)消費(fèi)品安全法案、日本肯定列表等，直接引發(fā)了出口企業(yè)更為旺盛的質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)需求。另一方面國(guó)內(nèi)消費(fèi)者和監(jiān)管部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境安全等方面的要求逐步和國(guó)際接軌。這些都是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展的有利外部條件，帶來了一個(gè)全新的市場(chǎng)機(jī)遇。

2 國(guó)內(nèi)檢測(cè)市場(chǎng)和主要的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

2.1 國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)專業(yè)部門研究報(bào)告，全球檢測(cè)市場(chǎng)將繼續(xù)以每年約15%左右的速度快速增長(zhǎng)，到2012年，全球技術(shù)檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模將擴(kuò)大至約1000億美元。中國(guó)作為世界重要的制造基地和主要貿(mào)易出口國(guó)，受上游采購(gòu)商質(zhì)控和國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、監(jiān)管政策的影響，對(duì)檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)的需求十分巨大。據(jù)賽迪咨詢(CCID)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)2008年的檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)66億美元，約合450億人民幣，在歐盟、美國(guó)之后位居全球第三，正在迅速成長(zhǎng)為世界重要的檢驗(yàn)認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。

在全國(guó)檢測(cè)市場(chǎng)中，國(guó)有背景檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)占據(jù)了50%左右的市場(chǎng)份額;外資檢測(cè)機(jī)構(gòu)利用其成熟的市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及在出口貿(mào)易檢測(cè)業(yè)務(wù)中的天然優(yōu)勢(shì)占據(jù)了40%左右的市場(chǎng)份額;民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)起步晚，資本實(shí)力小，但憑借高效的服務(wù)和極具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，市場(chǎng)份額接近10%。

2.2 各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

據(jù)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)(CNCA)統(tǒng)計(jì)，至2010年10月，我國(guó)獲得資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)數(shù)量25000余家，基本覆蓋我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)方面。經(jīng)中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員(CNAS)認(rèn)可各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室3800多家、認(rèn)可檢查機(jī)構(gòu)200多家。以上機(jī)構(gòu)分別隸屬于中國(guó)25個(gè)行業(yè)，主要集中在直轄市北京、上海和沿海的廣東、江蘇、山東、浙江等省份。另外CNAS特別指出，截止2010年10月，經(jīng)國(guó)家質(zhì)檢總局許可的各類涉外檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)近260家［2］。

目前，國(guó)內(nèi)主要檢測(cè)機(jī)構(gòu)按其資產(chǎn)屬性可歸為幾類：政府執(zhí)法部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或院校的測(cè)試分析機(jī)構(gòu)、民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、外資(含合資、獨(dú)資)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.1.1 企業(yè)實(shí)驗(yàn)室

我國(guó)涉及國(guó)計(jì)民生行業(yè)如石油、化工、煤炭、機(jī)械、冶金、環(huán)保、煙草等系統(tǒng)，其多數(shù)大型企業(yè)均建有實(shí)驗(yàn)室，原本作為第一方檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)于企業(yè)的質(zhì)量保證需求，其中許多逐步發(fā)展成第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如現(xiàn)隸屬中國(guó)機(jī)械裝備(集團(tuán))公司的中國(guó)電器科學(xué)研究院(廣州威凱公司)。

2.1.2 科研院校的檢測(cè)機(jī)構(gòu)

此類機(jī)構(gòu)在近年的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，相繼轉(zhuǎn)型為第三方獨(dú)立法人檢測(cè)企業(yè)，有的取得了商業(yè)上成功。其中包括原屬中科院系統(tǒng)，現(xiàn)由地方科技廳管理的省級(jí)"分析測(cè)試中心"，如中國(guó)廣州分析測(cè)試中心、工信部電子五所－賽寶實(shí)驗(yàn)室等。

2.1.3 民營(yíng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

2000年底始，民間資本逐步進(jìn)入檢測(cè)市場(chǎng)并發(fā)展迅猛，新建各類私營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，如深圳華測(cè)檢測(cè)CTI、PONY譜尼測(cè)試中心、諾安檢測(cè)等。這些民營(yíng)企業(yè)機(jī)構(gòu)商業(yè)化運(yùn)作，以盈利為目的，機(jī)制靈活;對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)嗅覺靈敏，反應(yīng)迅速，開拓市場(chǎng)手段豐富。當(dāng)然，也有些規(guī)模較小的私營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不高，存在各類問題，擾亂了正常的檢測(cè)市場(chǎng)秩序。

2.1.4 外資第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)

國(guó)際知名檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要來自檢驗(yàn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的歐盟和美國(guó)，這些機(jī)構(gòu)包括：UL(美國(guó))、Intertek(英國(guó))、SGS(瑞士)、BV(法國(guó))、TUV(德國(guó))等。其每年的營(yíng)業(yè)收入總計(jì)約合250億美金，占據(jù)了全球近40%的市場(chǎng)份額。這類的機(jī)構(gòu)歷史悠久信譽(yù)度高，服務(wù)范圍較廣，積極推行本土化戰(zhàn)略。

2.1.5 中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司(CCIC)

CCIC是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，迄今為止唯一帶"中國(guó)"字頭，以"檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)證、測(cè)試"為主業(yè)的跨國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。雖具有官方背景，但致力成為第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)設(shè)有40家一級(jí)子公司、117家二級(jí)公司和辦事處及5家合資公司，國(guó)外設(shè)有25家公司和代表處，運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)遍布全球重要港口、城市及貨物集散地。二十多年來，CCIC積累了豐富的國(guó)際檢驗(yàn)認(rèn)證業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并與全球許多國(guó)家和地區(qū)的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立了良好的合作關(guān)系(本節(jié)數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡(luò)查詢)。

3 第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)比較分析

3.1 定位

目前發(fā)展的較好、較快、較強(qiáng)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)定位準(zhǔn)確，目標(biāo)明確。以國(guó)際檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以滿足客戶及市場(chǎng)需求為目標(biāo)，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，優(yōu)化資源配置，不斷研發(fā)拓展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，重視服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和品牌戰(zhàn)略，信息集成、提高效率和管理創(chuàng)新，追求商業(yè)利潤(rùn)的極大化和企業(yè)文化國(guó)際化，致力于成為業(yè)界的翹楚［3］。

全局上看，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)是出入境檢驗(yàn)檢疫工作的技術(shù)支撐，作用巨大。主要有：執(zhí)法把關(guān)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘和突發(fā)事件;積極參與檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取更多的檢驗(yàn)市場(chǎng)份額和效益;開展檢測(cè)方法研究及技術(shù)儲(chǔ)備，分析和收集信息供監(jiān)管部門參考決策等。但從整體看，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀不適應(yīng)國(guó)際檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展，主要是機(jī)構(gòu)發(fā)展定位不明確，缺少資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)觀念和現(xiàn)代管理理念，管理方給出的發(fā)展政策不明晰。

3.2 運(yùn)作機(jī)制

成熟的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均立足按市場(chǎng)規(guī)例做事，建立現(xiàn)代企業(yè)管理結(jié)構(gòu)并運(yùn)作，從資源配置、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)開發(fā)、客戶服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、人員激勵(lì)等方面，圍繞市場(chǎng)和盈利最大化為目標(biāo)展開。比如SGS的矩陣管理結(jié)構(gòu)效率很高，而ITS和CTI更是直接成為上市公司。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)在完成繁重的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí)參與嚴(yán)峻的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，頗感力不從心。集中表現(xiàn)為：發(fā)展目標(biāo)無市場(chǎng)導(dǎo)向，技術(shù)能力、技術(shù)支持和技術(shù)保障儲(chǔ)備不足，高端檢測(cè)技術(shù)能力不強(qiáng)，低端檢測(cè)手段重復(fù)投入;對(duì)因進(jìn)出口貿(mào)易等外因變化導(dǎo)致檢測(cè)資源不匹配的適應(yīng)性差;因管理體制不順造成的財(cái)務(wù)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和人事機(jī)制僵硬保守，不利于形成"干事創(chuàng)業(yè)的氛圍";各技術(shù)機(jī)構(gòu)間受行政隸屬關(guān)系影響，缺乏長(zhǎng)效的、深層次的合作機(jī)制;與其他行業(yè)和地域的技術(shù)機(jī)構(gòu)同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)造成資源浪費(fèi);領(lǐng)導(dǎo)觀念落后、機(jī)制不活、業(yè)務(wù)不順、發(fā)展不快，對(duì)行政政策依賴性強(qiáng)，業(yè)務(wù)發(fā)展波動(dòng)性較大;機(jī)構(gòu)個(gè)體規(guī)模偏小，設(shè)備投入不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力;對(duì)新型產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)需求研究不主動(dòng)，服務(wù)能力不強(qiáng);品牌意識(shí)薄弱，沒有統(tǒng)一的品牌形象;服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄，規(guī)模化和集約化程度不高，國(guó)際化程度低。這些問題集中暴露了檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、管理、運(yùn)行機(jī)制方面的不足。

3.3 發(fā)展戰(zhàn)略

成熟的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)均建立統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域或全球戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)輔以市場(chǎng)、人才、品牌等的子戰(zhàn)略，從資源配置、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)開拓、評(píng)估檢討激勵(lì)、構(gòu)建企業(yè)文化等方面進(jìn)行運(yùn)作，有企劃高度，有實(shí)施細(xì)節(jié)，運(yùn)作自如。

檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)全局構(gòu)架性先天不足，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃不夠科學(xué)實(shí)際，實(shí)踐和操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致個(gè)體缺乏明確的現(xiàn)代發(fā)展戰(zhàn)略。在機(jī)遇面前反應(yīng)不敏銳，不能靈活、積極地應(yīng)對(duì)環(huán)境和市場(chǎng)變化，發(fā)展欲望不高，存在"等、靠"的消極思維。

3.4 合作競(jìng)爭(zhēng)

第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)之間及與檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)雖然是天然的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但無論從能力建設(shè)還是業(yè)務(wù)發(fā)展諸多層面均存在合作的空間。事實(shí)上，目前這些機(jī)構(gòu)在某些方面已經(jīng)存在交流，比如：SGS與Intertek門店常比鄰而居，營(yíng)造聚集效應(yīng);在人員的培訓(xùn)與流動(dòng)、能力驗(yàn)證活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)和認(rèn)可、科技項(xiàng)目的研發(fā)、技術(shù)專家的交流等方面進(jìn)行的種種正面的、健康的、合理的交流。這些體現(xiàn)了檢測(cè)市場(chǎng)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的規(guī)律，并有助于中國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整體水平的提高［4］。

4 對(duì)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

從第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制、保障體系、發(fā)展戰(zhàn)略等的比較研究，可以得到如下啟示：

(1)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)職能定位與其投入主體相關(guān)，以承擔(dān)政府職能為己任。而民間投入的檢測(cè)機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)運(yùn)作和提供公共檢測(cè)服務(wù)為目標(biāo)，即講究公共服務(wù)的作用，更考慮利潤(rùn)最大化的原則。因此，應(yīng)相對(duì)差異化確立檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理主體、分類管理和投入原則，從技術(shù)執(zhí)法和市場(chǎng)導(dǎo)向方面分別進(jìn)行研究［5］。

(2)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)以突出其技術(shù)特色和專業(yè)特性為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)提供職業(yè)化專業(yè)技術(shù)服務(wù)，即產(chǎn)品質(zhì)量解決方案，這樣既延長(zhǎng)了產(chǎn)品線，又利于人才聚集、專業(yè)資源的整合、專項(xiàng)的科技攻關(guān)。由此可見，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)也應(yīng)遵循此行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要將特色建設(shè)、特色布局和規(guī)劃，特別是要將同時(shí)對(duì)接國(guó)際、國(guó)內(nèi)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求作為我們制定政策的重要依據(jù)。要著眼于全球，重視與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)相結(jié)合，以利于各類技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。

(3)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)重視人才資源和技術(shù)資源。以市場(chǎng)化方式吸引、培養(yǎng)和使用高精尖技術(shù)人才;以市場(chǎng)化運(yùn)作方式整合技術(shù)資源，使其效能最大化。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體，更有技術(shù)資源整合的組織條件和基礎(chǔ)，也有人才資源整合的條件。但目前的認(rèn)識(shí)機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制制約了人才資源整、技術(shù)資源的有效利用，對(duì)外部高精尖技術(shù)人才的吸引更存在著制度上的障礙。

(4)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)十分重視品牌戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略，將品牌作為核心競(jìng)爭(zhēng)力，以獲取差別利潤(rùn)與價(jià)值的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。在科技高度發(fā)達(dá)、信息快速傳播的今天，技術(shù)及管理訣竅等易被模仿，難以成為核心專長(zhǎng)，而品牌一旦樹立，則不但有價(jià)值并且不可模仿;同樣市場(chǎng)一旦占據(jù)，可持續(xù)發(fā)展將得以保障。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)目前恰恰缺乏品牌戰(zhàn)略和市場(chǎng)戰(zhàn)略。

(5)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)正是由于管理及管理運(yùn)作平臺(tái)的先進(jìn)，其作用的發(fā)揮更加淋漓盡致。檢驗(yàn)檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)在全系統(tǒng)管理方面，應(yīng)強(qiáng)化科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分類運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，過程管理標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系也是我們要考慮的重要問題。

［1］馬永嬌，蔡倉(cāng).第三方檢測(cè)：檢測(cè)服務(wù)發(fā)展之必然［J］.食品安全導(dǎo)刊，2009，4：38 －41.

［2］CNAS.2010年認(rèn)可年鑒.

［3］林坤.醫(yī)檢興起"第三方"［J］.中國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，2007，11：72－74.

［4］甄榮基.國(guó)內(nèi)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)［J］.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2010，9：36 －38.

［5］國(guó)家質(zhì)檢總局.進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法［Z］.國(guó)家質(zhì)檢總局［2003］第58號(hào)令.