瀏陽(yáng)市的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展及污染治理情況

文│張祖標(biāo) 蘇 鐵（湖南省瀏陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局）

對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)劃土地使用和污染治理等方面，要從空間分布、規(guī)?？刂频确矫姘押藐P(guān)，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。

養(yǎng)殖業(yè)是湖南省瀏陽(yáng)市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在市委、市政府和上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)心支持下，畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。為全面了解“兩型社會(huì)”建設(shè)背景下瀏陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)特別是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，近期，筆者就瀏陽(yáng)市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況分析如下：

一、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基本情況

1.畜禽養(yǎng)殖情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全市共出欄生豬190萬(wàn)頭，牛2.1萬(wàn)頭，羊65.5萬(wàn)只，家禽1110萬(wàn)羽，全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值突破26.63億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到36.2%，農(nóng)民人均增收103元。全市生豬養(yǎng)殖戶23501戶，生豬養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)業(yè)總收入的25.34%。

2.發(fā)展規(guī)劃情況。2010年市政府制訂了《瀏陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在全市范圍內(nèi)劃定了禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)；制定了《瀏陽(yáng)市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)審批與監(jiān)督管理。以遵循資源依托、市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循集約化經(jīng)營(yíng)、整體規(guī)劃，遵循科學(xué)布局、綜合調(diào)整為“十二五”養(yǎng)殖規(guī)劃制定原則。到2015年，全市主要養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展目標(biāo)：生豬出欄195萬(wàn)頭，肉牛出欄 6.0 萬(wàn)頭，羊出欄75萬(wàn)只，家禽出籠1500萬(wàn)羽，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值27.0億元。

3.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖情況。按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)“五化”核心要求，制定了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)工作方案，明確了工作目標(biāo)和實(shí)施步驟，計(jì)劃三年內(nèi)建設(shè)120個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)。近兩年來(lái)，先后有湘東黑山羊原種場(chǎng)、富華生態(tài)原種豬擴(kuò)繁場(chǎng)等11家養(yǎng)殖場(chǎng)被評(píng)為省、部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)。

目前，瀏陽(yáng)市年出欄生豬500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)300家，其中，年出欄生豬5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)20家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到75%。2011年9月，省畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局將瀏陽(yáng)市列為生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范建設(shè)試點(diǎn)縣。

4.養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況。全市養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化體系逐步完善，先后成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、畜禽流通協(xié)會(huì)等多個(gè)養(yǎng)殖社會(huì)合作組織。以“瀏陽(yáng)河、百宜”為代表的飼料加工龍頭企業(yè)，以“新五豐永安養(yǎng)殖場(chǎng)、百宜原種場(chǎng)、清泉養(yǎng)殖場(chǎng)、富華養(yǎng)殖場(chǎng)、穗豐養(yǎng)殖場(chǎng)、龍華禽業(yè)公司和凱歌禽業(yè)公司”等為代表的養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，以飼料經(jīng)營(yíng)和畜禽銷(xiāo)售為依托的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社共同組成瀏陽(yáng)市養(yǎng)殖業(yè)“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”全鏈條發(fā)展模式。 2006年，瀏陽(yáng)市成為東莞生豬定點(diǎn)供應(yīng)基地；2009年，在湖南率先獲得上海市場(chǎng)準(zhǔn)入證；2011年，有12家生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與湖南紅星盛業(yè)食品公司簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)訂單生產(chǎn)。養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

二、畜禽養(yǎng)殖污染治理情況

1.養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀。畜禽養(yǎng)殖污染主要以生豬、牛等排泄量大的牲畜糞尿和沖洗污水為主。據(jù)測(cè)算，全市生豬養(yǎng)殖糞污排放總量約100萬(wàn)噸左右。

2.養(yǎng)殖污染治理情況。2009年，市政府制定了《瀏陽(yáng)市生豬養(yǎng)殖污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，市畜牧局、環(huán)保局聯(lián)合組建了畜禽養(yǎng)殖污染治理辦公室，對(duì)存欄生豬500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和部分500頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展集中整治工作。經(jīng)過(guò)三年治理，已完成養(yǎng)殖欄舍治理面積約60萬(wàn)平方米，生豬養(yǎng)殖污染治理比率達(dá)50%。

治理原則：一是責(zé)任主體原則。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，養(yǎng)殖戶是養(yǎng)殖污染治理的第一責(zé)任主體，必須承擔(dān)養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任和義務(wù)；二是因地制宜原則。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、治污模式，分類(lèi)確定治理方案，實(shí)施科學(xué)治理；三是資源利用原則。畜禽排泄物是資源，要通過(guò)科學(xué)治理，合理利用，既防止對(duì)環(huán)境造成污染，又提高資源有效利用率。

技術(shù)措施：堅(jiān)持“資源化、減量化、無(wú)害化、低成本”原則，以綜合利用為主，設(shè)施處理為輔，按照“治舊控新、堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理”原則，大力推進(jìn)養(yǎng)殖排泄物的無(wú)害化處理、資源化利用的進(jìn)程。

3.治理模式。種養(yǎng)平衡治理模式：糞污干濕分離后，干糞進(jìn)入固體糞污堆積池堆積發(fā)酵，污液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵。發(fā)酵后的干糞、沼液用作苗木、果樹(shù)、蔬菜、水稻等的肥料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，治理成本較低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

達(dá)標(biāo)排放模式：糞污干濕分離后，污液進(jìn)入大型沼氣處理系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)酵處理，沼液進(jìn)入污水處理工程進(jìn)行一系列處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。沼氣可用于供熱或發(fā)電，沼渣及發(fā)酵后的干糞用作肥料或有機(jī)肥原料。

生物墊料治理模式：利用生物墊料發(fā)酵床中的有益微生物迅速降解豬糞尿，并利用發(fā)酵熱殺死寄生蟲(chóng)卵及其他有害微生物菌群，從而達(dá)到糞污無(wú)害化處理，用過(guò)后的墊料可用作肥料或有機(jī)肥原料。該模式適合大、中、小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)環(huán)境基本無(wú)排放，治理效果好，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，但成本高、管理難度大，而且生物墊料對(duì)生豬生長(zhǎng)、防疫等也產(chǎn)生較大影響，如裕豐強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)等。

4.治理措施。加強(qiáng)法規(guī)宣傳，推廣治污實(shí)用技術(shù)。大力宣傳《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》以及配套的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)的重要性，制定科學(xué)的污染防治技術(shù)方案，督促養(yǎng)殖戶對(duì)欄舍進(jìn)行改造、完善和提升，使養(yǎng)殖污染治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺(jué)行為。

合理規(guī)劃布局、調(diào)優(yōu)畜禽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度。在合理控制養(yǎng)殖總量的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提高養(yǎng)殖業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，提升污染監(jiān)管水平。嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃原則，全面關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有養(yǎng)殖場(chǎng)；對(duì)禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，責(zé)令其辦理相關(guān)審批手續(xù)，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案制度，督促其完善污染處理措施，確保排污達(dá)標(biāo)。對(duì)排污不達(dá)標(biāo)的責(zé)令限期治理，整改到期后仍不能達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。不按規(guī)定辦理審批手續(xù)的，責(zé)令其停止養(yǎng)殖，依法拆除相關(guān)設(shè)施；嚴(yán)格控制新增污染源，加強(qiáng)對(duì)新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)的審批監(jiān)管。

二、存在的問(wèn)題

1.污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施不到位。自2008年開(kāi)展“養(yǎng)殖污染整治”工作以來(lái)，已累計(jì)完成對(duì)460家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽排泄物的治理。但到目前為止，只有部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有污染物治理設(shè)施，大部分沒(méi)有相應(yīng)的治理設(shè)施。

2.污染物治理設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在管理部門(mén)的職責(zé)模糊不清。相關(guān)職能部門(mén)由于責(zé)任和分工不明，導(dǎo)致了管理上的錯(cuò)位和缺位，造成了養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)監(jiān)管不到位，建設(shè)驗(yàn)收不規(guī)范，技術(shù)把關(guān)到位難等現(xiàn)象。

3.相關(guān)政策缺失，行政監(jiān)管手段乏力。對(duì)生豬存欄量在100頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的管理，國(guó)家還沒(méi)有適用的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，給相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法和指導(dǎo)帶來(lái)困難；對(duì)養(yǎng)殖戶違規(guī)排放等現(xiàn)象，缺乏村規(guī)民約等約束機(jī)制，缺乏有效的行政監(jiān)管手段，對(duì)違規(guī)排放的處罰沒(méi)有跟上，致使養(yǎng)殖污染治理成效還不明顯。

4.污染治理成本較大。養(yǎng)殖污染治理需要持續(xù)的資金投入，治污設(shè)備的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高，多數(shù)養(yǎng)殖戶沒(méi)有足夠的資金持續(xù)投入污染治理。

三、對(duì)策與建議

1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)，在規(guī)劃土地使用和污染治理等方面，要從空間分布、規(guī)?？刂频确矫姘押藐P(guān)，引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)扶持項(xiàng)目資金使用監(jiān)督，確保污染治理項(xiàng)目建設(shè)投入。

2.開(kāi)展特色治理。因地制宜推行生態(tài)養(yǎng)殖和排污生態(tài)治理。純養(yǎng)殖型的養(yǎng)殖場(chǎng)，推行社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的污染治理方式，大力推廣“三沼”（即沼氣、沼液、沼渣）綜合利用的社會(huì)化服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶、種植戶、公司的共贏。

3.加強(qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和治污政策的宣傳，不斷增強(qiáng)養(yǎng)殖戶的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的分析和研究，充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和污染治理工程的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)向健康、有序的方向發(fā)展。