淺述出入境檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理

盧 超 張 立 徐 鑒 吳 迪

(1.北京出入境檢驗(yàn)檢疫局 北京 100026;2.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院)

淺述出入境檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理

盧 超1張 立2徐 鑒2吳 迪2

(1.北京出入境檢驗(yàn)檢疫局 北京 100026;2.中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院)

概要在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的趨勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)金融動(dòng)蕩、資源能源短缺、貿(mào)易保護(hù)主義、自然生態(tài)環(huán)境惡化、傳染病大規(guī)模暴發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全以及生物恐怖主義等在內(nèi)的諸多非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共安全構(gòu)成了重大威脅。而科學(xué)發(fā)展觀理論的提出,正是重點(diǎn)針對(duì)上述問(wèn)題,以確保全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)。出入境檢驗(yàn)檢疫是我國(guó)參與全球化秩序最早也是融入最充分的工作體系之一,本文在對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題內(nèi)涵、成因及傳播的一般規(guī)律進(jìn)行解釋的基礎(chǔ)上,分析了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與出入境檢驗(yàn)檢疫之間的內(nèi)在聯(lián)系,并結(jié)合筆者個(gè)人思考,給出了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,出入境檢驗(yàn)檢疫如何積極參與我國(guó)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的建議。

非傳統(tǒng)安全;出入境檢驗(yàn)檢疫;科學(xué)發(fā)展觀

2 非傳統(tǒng)安全事件及其涵義、背景和成因

盡管我們知道在世界范圍內(nèi)發(fā)生了艾滋病、瘋牛病、汶川地震、三聚氰胺事件、甲型N1H1流感、“中國(guó)制造”風(fēng)波等一系列典型非傳統(tǒng)安全劫難,但對(duì)于廣大民眾而言,非傳統(tǒng)安全仍然是一個(gè)生僻詞匯。如此之多的事件串聯(lián)在一起,我們驚訝地發(fā)現(xiàn),安全事件已經(jīng)不再局限于國(guó)家之間的軍事和外交對(duì)抗,非傳統(tǒng)安全威脅已經(jīng)無(wú)處不在[1]。那么非傳統(tǒng)安全問(wèn)題到底是什么?其成因又是如何呢?

2.1 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的內(nèi)涵及成因

所謂的非傳統(tǒng)安全,是相對(duì)于傳統(tǒng)安全而言,是指除軍事、政治和外交沖突以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家及人類整體生存和發(fā)展構(gòu)成威脅的因素。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題主要包括:經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源能源安全、恐怖主義、疾病蔓延、跨國(guó)犯罪、走私販毒、食品安全、海盜等。20世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)的結(jié)束,世界大戰(zhàn)與核戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力有所降低,國(guó)家間的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)不再是安全威脅的唯一動(dòng)因。隨著以WTO為主要秩序體系的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn),大國(guó)間的武裝沖突被世界主要經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易戰(zhàn)所取代[2],隨之而來(lái),非傳統(tǒng)安全問(wèn)題愈發(fā)變得顯著而引起眾多國(guó)家的關(guān)注。

聯(lián)合國(guó)2005年發(fā)表的題為《一個(gè)更加安全的世界:我們共同的責(zé)任》(A more secure world:Our shared responsibility)的報(bào)告將當(dāng)今世界面臨的國(guó)際安全威脅歸納為6組,即:經(jīng)濟(jì)和社會(huì)威脅,包括貧窮、傳染病及環(huán)境退化;國(guó)家間沖突;國(guó)內(nèi)沖突,包括內(nèi)戰(zhàn)、種族滅絕和其他大規(guī)模暴行;核武器、放射性武器、化學(xué)武器和生物武器的擴(kuò)散;恐怖主義;跨國(guó)犯罪。這其中除國(guó)家間沖突和國(guó)內(nèi)沖突外,其余4組威脅均被稱作非傳統(tǒng)安全。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯具有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)。一是全球性問(wèn)題日趨嚴(yán)重,客觀上要求人們愈來(lái)愈多的關(guān)注非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,與此同時(shí),也增加了安全的內(nèi)涵,生態(tài)、環(huán)境、資源能源、公共衛(wèi)生、食品安全等一系列問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)入國(guó)家安全的議事日程[3]。其次,20世紀(jì)90年代以來(lái),經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)際安全領(lǐng)域中的比重增大,使得經(jīng)濟(jì)因素在國(guó)際關(guān)系中的地位進(jìn)一步上升,如何確保經(jīng)濟(jì)安全也一度成為各國(guó)和地區(qū)關(guān)注的焦點(diǎn)。

非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯也具有其物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和新型傳媒的迅猛發(fā)展,全球化趨勢(shì)不斷深入,極大地推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也突出了安全的多樣性。以“非典”、禽流感、環(huán)境污染、資源與能源危機(jī)、金融動(dòng)蕩、產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全等為代表的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,給人類社會(huì)生活造成了嚴(yán)重威脅與恐慌,在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代傳媒的推波助瀾下,使得一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)的安全問(wèn)題都會(huì)迅速波及全球。

2.2 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的特點(diǎn)與傳導(dǎo)的一般規(guī)律

與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相比,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的危害性更大。通常情況下,傳統(tǒng)安全問(wèn)題所產(chǎn)生的威脅僅僅只關(guān)系到一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家和政權(quán)的生死存亡,而非傳統(tǒng)安全問(wèn)題則會(huì)威脅到整個(gè)人類的生存發(fā)展、世界和平乃至全球環(huán)境的變化。

2.2.1 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)安全威脅的顯著特點(diǎn)

如此名目繁多的非傳統(tǒng)安全表明,迄今尚沒(méi)有一個(gè)關(guān)于非傳統(tǒng)安全統(tǒng)一的精確定義,但人們普遍認(rèn)為非傳統(tǒng)安全具有兩大特性:一是跨國(guó)性,因此非傳統(tǒng)安全問(wèn)題在聯(lián)合國(guó)文獻(xiàn)中通常叫做全球性問(wèn)題(global issues);二是不可預(yù)測(cè)性(unpredictability)和不確定性(uncertainty)。

與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相比,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)安全的影響還具有如下特點(diǎn):

(1)對(duì)安全的威脅向擴(kuò)大化、嚴(yán)重化趨勢(shì)發(fā)展,并具有頻發(fā)性的特點(diǎn)。隨著全球化進(jìn)程加快和科技飛速發(fā)展,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題對(duì)安全的威脅也不斷變化,其內(nèi)容呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢(shì),帶來(lái)更多的未知新情況。例如,快速發(fā)展的世界貿(mào)易和跨境人流、物流的便捷化,使得外來(lái)物種侵入的程度、生成變異病毒的速度和某些流行性疾病傳播的趨勢(shì)擴(kuò)大化;非傳統(tǒng)安全威脅頻頻發(fā)生,如汶川地震,肆虐全球的SARS、禽流感疫情、甲型流感,食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量突發(fā)事件等重大天災(zāi)人禍此起彼伏,防不勝防,仿佛在一夜之間席卷了整個(gè)大陸。

(2)安全威脅來(lái)源的不確定性、影響的廣泛性和形式的多樣性。非傳統(tǒng)安全威脅的來(lái)源隱蔽、多樣、復(fù)雜,它們的發(fā)作時(shí)間和地點(diǎn)存在極大的不確定性,常常以令人猝不及防的危機(jī)形式爆發(fā)出來(lái)。非傳統(tǒng)安全涵蓋的問(wèn)題廣泛,從生態(tài)環(huán)境的日趨惡化到全球氣候變暖,從突發(fā)的食品安全與產(chǎn)品質(zhì)量事故到大規(guī)模傳染病的蔓延,無(wú)不顯示出非傳統(tǒng)安全威脅的存在。非傳統(tǒng)安全威脅的形式多樣,包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多方面的威脅,如傳染性疾病、人口爆炸、糧食短缺、資源匱乏、金融動(dòng)蕩與經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)騷亂等[4]。

(3)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理難度大。由于非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的威脅來(lái)源不確定,突發(fā)性較強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)成因分散且參與面和波及面均十分廣泛,治理者很難準(zhǔn)確預(yù)判其發(fā)生的規(guī)律;同時(shí)關(guān)聯(lián)度非常強(qiáng),往往牽一發(fā)而動(dòng)全身,在治理的過(guò)程中非常容易造成較大范圍的邊際影響,對(duì)相關(guān)領(lǐng)域造成損害。

3 檢驗(yàn)檢疫工作與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系

為了解釋檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題之間的內(nèi)在聯(lián)系,我們首先就檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)系,檢驗(yàn)檢疫對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理重要性及其主要手段和方法等幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理,研究分析。

3.1 檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)系

從非傳統(tǒng)安全問(wèn)題這個(gè)詞語(yǔ)的表面,我們難以將檢驗(yàn)檢疫工作和非傳統(tǒng)安全聯(lián)系起來(lái),但是通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢疫工作內(nèi)容和目的進(jìn)行分析后,我們則會(huì)發(fā)現(xiàn)二者之間的緊密聯(lián)系。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》)、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)法規(guī)條例規(guī)定,國(guó)務(wù)院賦予了中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)我國(guó)檢驗(yàn)檢疫工作的總體實(shí)施,并賦予其行政執(zhí)法職能,其主要內(nèi)容和目的是[5]:

(1)通過(guò)檢測(cè)、認(rèn)證等合格評(píng)定程序?qū)M(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)督管理,保證進(jìn)出口商品符合質(zhì)量(標(biāo)準(zhǔn))要求,維護(hù)對(duì)外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的順利發(fā)展,保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

(2)對(duì)出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品,包括其運(yùn)輸工具、包裝材料的檢疫和監(jiān)督管理,防止危害動(dòng)植物的病菌、害蟲(chóng)、雜草種子及其他有害生物由國(guó)外傳入或由國(guó)內(nèi)傳出,保護(hù)本國(guó)農(nóng)、林、漁、牧業(yè)生產(chǎn)和國(guó)際生態(tài)環(huán)境和人類的健康。

(3)對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能染疫的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施國(guó)境衛(wèi)生檢疫和口岸衛(wèi)生監(jiān)督,防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出,保護(hù)人類健康。

從以上內(nèi)容,結(jié)合非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的內(nèi)涵,我們發(fā)現(xiàn),非傳統(tǒng)安全問(wèn)題中所涉及到的關(guān)于經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全、資源安全、傳染病蔓延等5個(gè)方面的問(wèn)題正是檢驗(yàn)檢疫工作的職責(zé)范圍所涵蓋的內(nèi)容。雖然檢驗(yàn)檢疫工作的開(kāi)展不可能解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的全部?jī)?nèi)容,但是在極大程度上起到保障國(guó)家安全的積極作用。同時(shí),檢驗(yàn)檢疫工作的體系框架與全球化框架內(nèi)的WTO游戲規(guī)則、國(guó)際規(guī)約慣例以及相關(guān)的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制具有密切的關(guān)聯(lián)度,因此檢驗(yàn)檢疫對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理又具有較強(qiáng)的國(guó)際性和普適性。

3.2 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與檢驗(yàn)檢疫發(fā)展戰(zhàn)略的定位

從全球化的趨勢(shì)分析,一些國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制,尤其是聯(lián)合國(guó)在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的態(tài)度實(shí)質(zhì)上是一種審慎的強(qiáng)調(diào),側(cè)重于人類的“共同安全”。雖然聯(lián)合國(guó)一方面積極闡述和推銷“新安全觀”,強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)威脅對(duì)人類共同發(fā)展的挑戰(zhàn),另一方面卻也試圖避免成員國(guó)利用“泛安全化”形成實(shí)質(zhì)性的保護(hù)主義和保守主義,導(dǎo)致全球化進(jìn)程的阻礙。但是,就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及國(guó)際地位而言,適度地“泛安全化”對(duì)我國(guó)自主掌控融入全球化進(jìn)程的節(jié)奏和步伐,爭(zhēng)取更大的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)是有利的,尤其是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍不完善的情況下對(duì)有效應(yīng)對(duì)西方的沖擊有很好的緩沖作用,在這個(gè)進(jìn)程中,檢驗(yàn)檢疫能夠也必須發(fā)揮更大的作用。

我們注意到,“十一五”時(shí)期,國(guó)家對(duì)檢驗(yàn)檢疫的定位已經(jīng)悄悄地發(fā)生了一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》中將檢驗(yàn)檢疫由此前從屬的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域改為公共安全領(lǐng)域,將檢驗(yàn)檢疫作為治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的一個(gè)重要力量?？梢?jiàn),檢驗(yàn)檢疫必須準(zhǔn)確把握這個(gè)戰(zhàn)略定位,只有在非傳統(tǒng)安全治理領(lǐng)域有效發(fā)揮作用,才能切實(shí)履行好這個(gè)職責(zé)定位。

3.3 檢驗(yàn)檢疫對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的重要性

檢驗(yàn)檢疫是主權(quán)國(guó)家最基本社會(huì)管理職能的重要手段之一,而檢驗(yàn)檢疫制度是國(guó)家行政管理制度的重要組成部分。檢驗(yàn)檢疫具有對(duì)社會(huì)有益的功用和效能,它可以保護(hù)人類健康和安全,保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康,保護(hù)環(huán)境,防止欺詐,維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。同時(shí),檢驗(yàn)檢疫又是維護(hù)國(guó)家安全和重要的非關(guān)稅壁壘(Non-Tariff Barier NTB)措施[5]。

(1)檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為涉外經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu),根據(jù)法律授權(quán),代表國(guó)家行駛檢驗(yàn)檢疫職能;根據(jù)保護(hù)人類健康、保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐、維護(hù)國(guó)家安全的原則,指定、調(diào)整進(jìn)出口商品目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品以及法律、行政法規(guī)規(guī)定其他必須執(zhí)行檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者項(xiàng)目;按照法律、法規(guī)規(guī)定的檢驗(yàn)程序,實(shí)施強(qiáng)制性檢驗(yàn),進(jìn)行合格評(píng)定,決定是否準(zhǔn)予進(jìn)口或者出口。這些強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫制度的實(shí)行正是國(guó)家主權(quán)的具體體現(xiàn)。

(2)檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家管理職能的體現(xiàn)。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu),依法對(duì)出入境貨物、包裝和運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫和注冊(cè)登記與監(jiān)督管理,都具有相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性,是國(guó)家監(jiān)督管理職能的具體體現(xiàn)。

(3)檢驗(yàn)檢疫是國(guó)家維護(hù)根本經(jīng)濟(jì)權(quán)益與安全的重要的技術(shù)性貿(mào)易措施。對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫和認(rèn)證作為滿足進(jìn)口國(guó)的各種規(guī)定要求和突破國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘、建立國(guó)家技術(shù)保護(hù)屏障的重要手段,同時(shí)也是在保護(hù)人民健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,維護(hù)了社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)、提高中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量及其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易將健康發(fā)展,是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。

(4)出入境動(dòng)植物檢疫對(duì)保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)聲場(chǎng)和安全、保護(hù)人體健康和安全、促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展具有非常重要的意義。國(guó)家檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)出入境動(dòng)植物進(jìn)行強(qiáng)制性檢疫,不僅保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)安全,使其免受國(guó)際上重大疫情災(zāi)害影響,而且在履行我國(guó)與外國(guó)簽訂的檢疫協(xié)定書(shū)的義務(wù),突破進(jìn)口國(guó)在動(dòng)植物檢疫中設(shè)置的技術(shù)貿(mào)易壁壘,保障中國(guó)農(nóng)業(yè)出口產(chǎn)品在進(jìn)口國(guó)順利通關(guān)入境,促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展方面以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題等,都具有重要作用,是維護(hù)全球生態(tài)與生物資源環(huán)境安全的重要手段。

(5)國(guó)境衛(wèi)生檢疫對(duì)防止傳染病的跨境傳播,保護(hù)人體健康是一個(gè)十分重要的屏障。中國(guó)邊境線長(zhǎng)、口岸多,對(duì)外開(kāi)放的海、陸、空口岸有359個(gè),是世界各國(guó)開(kāi)放口岸最多的國(guó)家之一。因此,對(duì)出入境人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播傳染病的行李、貨物、郵包等物品實(shí)施強(qiáng)制性檢疫,對(duì)防止檢疫傳染病的傳入或傳出,保護(hù)人體健康具有重要作用,是防止疾病擴(kuò)散的重要手段。

此外,檢驗(yàn)檢疫“無(wú)豁免”,尤其是檢疫的“無(wú)豁免”原則和一些其他的技術(shù)執(zhí)法功能,如果能與其他執(zhí)法監(jiān)管部門相互聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合,還可以在非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理上發(fā)揮更大的作用。由此看來(lái),檢驗(yàn)檢疫的工作對(duì)象主要是非傳統(tǒng)安全方面的問(wèn)題,具有保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)社會(huì)公共利益,消除國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘,保護(hù)消費(fèi)者的利益和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展等重要的作用。

3.4 檢驗(yàn)檢疫參與治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的主要手段及現(xiàn)有方法

檢驗(yàn)檢疫參與治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的主要手段有禁止進(jìn)口和調(diào)控出口措施;檢疫審批;實(shí)施檢驗(yàn)檢疫;隔離檢疫;檢驗(yàn)檢疫處理;檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督;檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)和病蟲(chóng)害的調(diào)查。其方法和手段主要有[5]:

(1)對(duì)進(jìn)出境動(dòng)物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物,裝載動(dòng)植物、動(dòng)植物產(chǎn)品和其他檢疫物的裝載容器、包裝物,以及來(lái)自動(dòng)植物疫區(qū)的運(yùn)輸工具實(shí)施檢疫;

(2)為了防止傳染病由國(guó)外傳入或者由國(guó)內(nèi)傳出,實(shí)施入境或出境人員的疾病監(jiān)測(cè),交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能染疫的行李、貨物、郵包等物品的過(guò)境檢疫查驗(yàn);

(3)監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督進(jìn)口的食品、食品添加劑、食品容器、包轉(zhuǎn)材料和食品用工具及設(shè)備等上述所列各項(xiàng)是否符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范。

通過(guò)以上檢驗(yàn)檢疫手段和方法的實(shí)施,不僅有效地控制了危險(xiǎn)疫情和有害生物傳入與傳出,維護(hù)了我國(guó)人民及生物的安全和健康,而且通過(guò)技術(shù)執(zhí)法手段對(duì)國(guó)際貿(mào)易和交流的有效調(diào)控,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,降低我國(guó)遭受非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響的風(fēng)險(xiǎn),起到了主動(dòng)防御非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的作用。

4 檢驗(yàn)檢疫參非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

自非傳統(tǒng)安全問(wèn)題這一概念提出以來(lái)一直受到黨和國(guó)家政府的高度重視,江澤民和胡錦濤兩任黨的總書(shū)記分別在黨的十六大、十七大報(bào)告中,在科學(xué)研判國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上,均做出了“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織,世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”的論斷;黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出“要增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí),完善國(guó)家安全戰(zhàn)略,健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制,有效應(yīng)對(duì)各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅”。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的產(chǎn)生、擴(kuò)散、治理直至湮滅,都與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。如何用發(fā)展的眼光分析、用發(fā)展的手段治理、用發(fā)展的進(jìn)程解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,同時(shí)注重在發(fā)展的過(guò)程中有效規(guī)避非傳統(tǒng)安全問(wèn)題,豐富和完善國(guó)家的安全戰(zhàn)略,正是科學(xué)發(fā)展觀理論的一個(gè)重要組成部分。因此,檢驗(yàn)檢疫參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理,必需立足于科學(xué)發(fā)展觀理論體系,從科學(xué)發(fā)展觀角度去認(rèn)識(shí)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

4.1 非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的指導(dǎo)思想

胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大的報(bào)告中明確地提出,科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。因此,非傳統(tǒng)安全問(wèn)題可以被分解成如下3個(gè)方面:

(1)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題既涉及具有“非軍事性”暴力活動(dòng)特征的恐怖活動(dòng)、走私販毒、有組織犯罪等,也涉及非暴力活動(dòng)色彩的環(huán)境污染、生態(tài)惡化、金融危機(jī)、流行疾病等。由此可見(jiàn),對(duì)如此復(fù)雜而繁多的威脅,決不能采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的臨時(shí)和局部性治理措施,必須用綜合治理的方法從根本上解決其問(wèn)題,以達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。這種解決問(wèn)題的方式在形式上與具有“新型的綜合發(fā)展理念”的科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)了相通。

(2)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題關(guān)注的核心和相關(guān)行為體,不僅涉及到國(guó)家這個(gè)主體,還涉及到包括作為個(gè)體的人與整個(gè)人類及我們賴以生存的地球的安全在內(nèi)的多種主體。雖然非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與國(guó)民、國(guó)家和國(guó)際甚至全球等多個(gè)層次的安全問(wèn)題相關(guān),但是它們的最終交匯點(diǎn)都集中在“人”這個(gè)層面的安全問(wèn)題上。這與科學(xué)發(fā)展觀“堅(jiān)持以人為本”的核心內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了范疇上的一致。

(3)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的成因和威脅結(jié)果,有外部的,也有內(nèi)部的,或者是內(nèi)外因素雙重作用的結(jié)果。既可能是預(yù)謀的,也可能是非人為造成的,或可能由國(guó)家或由組織、團(tuán)體和個(gè)人造成的,勢(shì)必導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)程上具不確定性,有滋潛暗長(zhǎng)的,也有突如其來(lái)的危機(jī)爆發(fā)性的。至于引發(fā)的影響和后果,則會(huì)“自內(nèi)而外傳導(dǎo)”、“外部溢出”或“向周圍擴(kuò)散”,而呈現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。因此,面對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅,可以保障國(guó)家安全的最好辦法則是發(fā)展,國(guó)家安全在發(fā)展中得到逐步強(qiáng)化,也只有通過(guò)發(fā)展才能應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的各種非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。因此,應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅需要堅(jiān)持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀[6]。

4.2 檢驗(yàn)檢疫參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的總體原則

自19世紀(jì)中葉近代檢驗(yàn)檢疫制度自西方傳入中國(guó)以來(lái),經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,檢驗(yàn)檢疫已經(jīng)逐漸發(fā)展成為在現(xiàn)代化社會(huì)制度和高新科技的支撐下,法制化、體系化、科學(xué)化的綜合行政執(zhí)法及技術(shù)服務(wù)體系,為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展,維護(hù)人民生命和動(dòng)植物健康安全,保護(hù)對(duì)外貿(mào)易各方合法權(quán)益做出了重要的貢獻(xiàn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái),檢驗(yàn)檢疫始終緊密圍繞國(guó)家安全和外交外貿(mào)大局,按照國(guó)際通行規(guī)則,配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策,合理運(yùn)用技術(shù)性措施、檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入門檻、口岸查驗(yàn)、評(píng)議交涉等手段,在對(duì)外貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)、口岸人流物流急劇增加、國(guó)際上特別是周邊一些國(guó)家疫病疫情十分復(fù)雜的情況下,檢驗(yàn)檢疫嚴(yán)格把關(guān),有效地防止了不合格產(chǎn)品、疫病疫情、有毒有害物質(zhì)的跨國(guó)境傳輸,維護(hù)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和人民群眾生命健康安全。同時(shí)積極促進(jìn)更多的產(chǎn)品、更多的企業(yè)走出國(guó)門、走向世界,有力地維護(hù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益,有效地參與了非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理。

但是,由于我國(guó)產(chǎn)品的總體質(zhì)量水平較低,國(guó)外以安全、衛(wèi)生、環(huán)保等為由提出的各種技術(shù)性貿(mào)易措施層出不窮,針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題惡意炒作不斷,對(duì)我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn),每年造成我國(guó)出口企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)百億美元。我國(guó)加入WTO以后,國(guó)外廉價(jià)產(chǎn)品的傾銷給我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也造成了巨大的壓力,損害正逐年加劇;外來(lái)有害生物、有毒有害物質(zhì)以及傳染病的傳入風(fēng)險(xiǎn)也不斷增大,對(duì)我國(guó)人民生命健康、環(huán)境和生物資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都構(gòu)成了巨大的威脅。檢驗(yàn)檢疫面臨對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理的任務(wù)越來(lái)越重,壓力逐步增大。

因此,必須充分運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀理論來(lái)指導(dǎo)檢驗(yàn)檢疫工作,才能有效參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理。

(1)必須遵循“發(fā)展是第一要義”的原則。檢驗(yàn)檢疫參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的治理必須牢牢抓住發(fā)展這根主線不放松,特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的形勢(shì)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加,進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)面臨困難逐漸增多,金融領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在增加,檢驗(yàn)檢疫部門更應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境,提高通關(guān)效率,妥善應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施,通過(guò)相應(yīng)的措施促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)品出口,合理調(diào)控相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口,減少貿(mào)易摩擦,有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,最大限度地降低國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的影響,服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局。

(2)必須遵循“以人為本”的原則。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題領(lǐng)域涉及的核心和相關(guān)行為體的最終交匯點(diǎn)都集中在“人”這個(gè)層面的安全問(wèn)題上,檢驗(yàn)檢疫工作同樣如此。堅(jiān)持以人為本,就是要加強(qiáng)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、貿(mào)易欺詐等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題誘因的檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、影響人身健康安全、涉及資源和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)敏感商品的檢驗(yàn)檢疫把關(guān),嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)和疫病疫情的跨國(guó)境傳播,同時(shí)建立有效的手段和措施,在出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候能夠有效地控制與消除,確保國(guó)門安全。

(3)必須遵循“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的原則。檢驗(yàn)檢疫面臨非傳統(tǒng)安全威脅復(fù)雜多樣,必須統(tǒng)籌兼顧,著重建立與完善相應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制和防控體系。要綜合分析各類非傳統(tǒng)安全因素對(duì)我國(guó)的影響,綜合權(quán)衡各方面的利弊得失,在嚴(yán)格防控國(guó)外疫病疫情、有毒有害物質(zhì)傳入我國(guó)的同時(shí),積極促進(jìn)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的出口。在結(jié)合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格控制高污染、高耗能、資源密集型等不利于我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)品的出口,阻止國(guó)外相關(guān)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)的傾銷,便利資源、能源等大宗商品的進(jìn)口等方面積極利用檢驗(yàn)檢疫手段調(diào)控跨境物流、人流和交通流,以更好地治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。

[1] 余瀟楓,李佳.非傳統(tǒng)安全與中國(guó)和平發(fā)展[J].觀察與思考,2007,10:30-32.

[2] 〔美〕詹姆斯·多爾蒂,等.爭(zhēng)論中的國(guó)際關(guān)系理論[M].北京:世界知識(shí)出版社,2002.

[3] 王逸舟.全球化時(shí)代的國(guó)際安全[M].上海:上海人民出版社,1999.

[4] 王春霞.非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與政府的作用[J].理論探索,2008,2:122-125.

[5] 周臣,周琰曌.出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢員手冊(cè)[M].北京:企業(yè)管理版社,2006.

[6] 徐華炳.以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建中國(guó)非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略[J].學(xué)術(shù)界,2005,5:177-182.

Problem Management of Non-Traditional Security Relating To Entry-Exit Inspection and Quarantine

Lu Chao1,Zhang Li2,Xu Jian2,Wu Di2

(1.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Beijing,100026;2.Chinese Academy of Inspection and Quarantine)

Currently,along with the constant deepening of economic globalization and regional economic integration,a number of non-traditional security issues pose severe challenges to our economic social development and public security,such as economic and financial turbulence,shortage of resources and energy,trade protectionism,deterioration of natural ecological environment,large-scale outbreak of epidemic disease,product quality and food safety,biological terrorism,etc.Focusing on the above-mentioned issues,Scientific Outlook on Development is put forward to ensure the comprehensive,coordinated and sustainable development and to build a human-oriented harmonious society.Entry-exit inspection and quarantine is one of the working systems which participated in globalization order first and integrated into it most sufficiently in China.Based on explanations of the meaning,cause and general diffusing rules of non-traditional security issues,this paper analyzes the internal links between nontraditional security issues and entry-exit inspection and quarantine.Combining with the authors’individual opinions,the paper puts for ward suggestions on how entry-exit inspection and quarantine could actively participate in China’s management of non-traditional security issues guided by Scientific Outlook on Development.

Non-Traditional Security;Inspection and Quarantine;Scientific Concept of Development

F740.43;S40

1 前言

自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái),以軍事和政治為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)安全問(wèn)題一直吸引著各國(guó)政府的注意力。然而,從冷戰(zhàn)結(jié)束后時(shí)至今日,金融危機(jī)、恐怖主義、傳染性疾病、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題已替代軍事、政治等傳統(tǒng)安全問(wèn)題,成為威脅國(guó)家安全、地區(qū)安全和國(guó)際安全乃至人類安全的關(guān)鍵性問(wèn)題,各國(guó)政府在思考和處理國(guó)家安全事務(wù)時(shí),在很大程度上受到非傳統(tǒng)安全觀念和思維的影響。筆者多年從事出入境檢驗(yàn)檢疫(簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)檢疫)工作,深深知道,檢驗(yàn)檢疫工作應(yīng)對(duì)的問(wèn)題均來(lái)自于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域,其職責(zé)是治理非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的重要環(huán)節(jié),檢驗(yàn)檢疫安全已經(jīng)成為非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的一個(gè)重要課題。如何將我黨科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)思想融入檢驗(yàn)檢疫的實(shí)際工作中,更好地利用檢驗(yàn)檢疫工作參與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題治理,是一個(gè)系統(tǒng)的理論與實(shí)踐問(wèn)題。由此,本文將對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的內(nèi)涵、背景、成因等方面問(wèn)題作進(jìn)一步解釋,并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,結(jié)合出入境檢驗(yàn)檢疫的實(shí)踐工作,提出自己的一些見(jiàn)解。

中國(guó)檢科院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目(2010JK019)