余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)動物防疫服務協(xié)議“外包”模式調查

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(1．余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心，浙江余杭 311121；2．余杭鎮(zhèn)牧高畜牧獸醫(yī)合作服務站)

近年來，余杭區(qū)余杭鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨著“禁養(yǎng)限養(yǎng)”的政策調整后，養(yǎng)殖量雖然有所減少，但鎮(zhèn)政府重視動物防疫工作的力度不減反增。在前幾年率先開展動物防疫示范村、動物產地檢疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的基礎上，2010年，鎮(zhèn)政府又采取了協(xié)議“外包”動物防疫服務辦法，進一步規(guī)范了動物防疫工作政府購買服務的行為，取得了動物防疫和畜產品安全監(jiān)管再上新臺階、鄉(xiāng)村級動物防疫組織完善和能力提升的效果。

1 具體做法

1.1以“協(xié)議”形式，明確發(fā)承包雙方的權力義務 “政府購買動物防疫服務”是我國獸醫(yī)體制改革的一項重要舉措，各地都在探索中前行。

余杭鎮(zhèn)有關部門為把這項改革繼續(xù)深化、細化、規(guī)范化和增強可操作性，2010年初，鎮(zhèn)政府以協(xié)議形式，把動物防疫全權委托給具有獨立法人和技術力量的余杭鎮(zhèn)牧高畜牧獸醫(yī)合作服務站(以下簡稱“服務站”)，并簽訂了《動物防疫和畜產品安全服務外包協(xié)議》，以法定形式明確了雙方的權力和義務、職責和責任，把動物防疫和畜產品安全監(jiān)管落到了實處。

1.2科學計算購買服務費用，列入政府財政預算 “協(xié)議”規(guī)定了根據(jù)畜禽存欄數(shù)、畜禽強制免疫和計劃免疫的病種(牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等8個病種)的免疫接種次數(shù)、采樣監(jiān)測、牲畜二維碼耳標佩戴和二維碼信息錄入傳送、協(xié)助檢疫等均列入政府購買服務的計費范圍。

測算標準則根據(jù)余政發(fā)[2006]31號、浙價費[1995]63號等文件的有關規(guī)定執(zhí)行，其中豬、羊免疫接種0.8元∕頭次、牛1.5元∕頭次、禽0.15∕羽次、犬15元∕只次。2010年度動物防疫和畜產品安全服務費用額定為23.72萬元(不含疫苗、消毒藥品、防護用品、器械和辦公工作用房費用)，經(jīng)人大審議通過后列入政府財政預算，用于全鎮(zhèn)的動物防疫和畜產品安全監(jiān)管。

1.3考核驗收合格，按量論質兌現(xiàn)承包費用 為把外包動物防疫和畜產品安全監(jiān)管工作落到實處，鎮(zhèn)政府還制訂了《余杭鎮(zhèn)動物防疫和畜產品安全外包服務考核細則》，鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心(原鎮(zhèn)農辦)負責監(jiān)督和考核。

經(jīng)考核驗收，對工作任務如期、保質保量完成者，每季向承包方支付一次“服務”經(jīng)費;對考核評估不合格者(如經(jīng)過強制免疫抗體檢測不合格、不佩戴二維碼和上傳信息、檔案臺帳不規(guī)范)酌情扣減服務費用；對違反“協(xié)議”規(guī)定行為者，進行相應的處理和處罰，以提高承包人的責任感。

2 主要成效

2.1責任感增強，動物防疫水平和畜產品安全質量提高 隨著《動物防疫和畜產品安全服務外包協(xié)議》推行，由于承包方的利益與工作任務、工作質量掛鉤和監(jiān)督力度的加大，極大地增強了承包方的責任感。

據(jù)調查，目前全鎮(zhèn)的動物防疫和畜產品安全監(jiān)管不留死角，動物防疫密度、抗體監(jiān)測合格率、畜產品檢測合格率和可追溯體系建設等均取得了良好成果，延續(xù)了多年來未曾發(fā)生重大動物疫病的良好態(tài)勢。

2.2鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍穩(wěn)定，能力提高 鄉(xiāng)村是動物防疫的最前哨，基層獸醫(yī)網(wǎng)絡是動物防疫的橋頭堡。鎮(zhèn)政府除扶持和加強“服務站”建設，免費提供70 m2業(yè)務用房和有關設施設備外，2011年又落實7名村級專職動物防疫員，對全鎮(zhèn)的15個村，實行分片包干，責任到人。

為適應動物防疫和畜產品安全管理細化、規(guī)范化和隨著二維碼、信息追溯體系和電子檔案等一系列新技術、新知識在動物防疫和畜產品安全管理中的推行和應用，對擇優(yōu)錄用的7名村級專職動物防疫員，不僅安排了為期半年的專業(yè)知識培訓，而且支持再教育和知識更新以及有關資格證書的考取工作?，F(xiàn)7名村級防疫員均已達到了畜牧獸醫(yī)大專學歷和取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證、防疫檢疫資格證的證書，年齡在35～45歲之間，隊伍素質不斷得到優(yōu)化，較好地適應了動物防疫和畜產品安全監(jiān)管實行信息追溯和電腦化管理的形勢需要，做到了不僅有人做事，而且有能力做好事的專職工作水準，搶占了動物防疫和畜產品安全監(jiān)管的制高點。

2.3創(chuàng)新動物防疫機制，社會化服務功能不斷得到加強 鎮(zhèn)政府在扶強“服務站”的同時，又進一步完善了村級動物防疫組織，構建了鄉(xiāng)村兩級防疫組織。鄉(xiāng)村兩級防疫組織既承擔政府委托的公益性職能，同時又可以依法進行社會化服務，開展動物診療、閹割活動和經(jīng)營獸藥、飼料、飼料添加劑、推廣畜禽良種等，獲得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

“服務站”在承擔政府公共服務獲得收入的同時又獲得了經(jīng)營性的收入，其中獲得政府購買服務的人均月收入可達1500～2000元；政府也在購買服務中完成了動物防疫和畜產品安全監(jiān)管的任務，雙方獲得了共贏的效果。

通過采取動物防疫服務協(xié)議“外包”辦法后，由于基層防疫隊伍收入有保障，思想穩(wěn)定，敬崗愛業(yè)，工作積極性高，又促進了畜牧獸醫(yī)事業(yè)的進一步發(fā)展。