公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力探析

郭文麗， 劉 琪

(1.中國人民公安大學(xué)人文社科教研部，北京 100038;2.山東警察學(xué)院專業(yè)基礎(chǔ)教研部，山東濟(jì)南 250014)

0 引言

當(dāng)前，社會復(fù)雜的治安形勢要求公安機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)性事件的能力以及為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力。而公安機(jī)關(guān)能力的高低、實(shí)力的強(qiáng)弱并不僅僅取決于財(cái)政投入、警察人數(shù)、警用裝備等硬實(shí)力，而且也取決于它擁有多大的對社會公眾的吸引力，即軟實(shí)力。

中共十七大報(bào)告中首次提出了要“提高國家文化軟實(shí)力”，意味著軟實(shí)力已進(jìn)入國家決策的范疇。在2008年1月11日召開的全國公安廳局長會議上，公安部部長孟建柱明確提出要切實(shí)增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力。目前，如何有效提升文化軟實(shí)力，已經(jīng)成為一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。筆者認(rèn)為，研究公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的內(nèi)涵及特性，有針對性地提出提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的有效途徑和措施，對于公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地履行職能具有積極而重要的意義。

1 公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的內(nèi)涵

公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力即指公安機(jī)關(guān)通過對公眾的吸引力而不是強(qiáng)制力來實(shí)現(xiàn)其目的的能力，作為一種無形的力量，是公安機(jī)關(guān)綜合實(shí)力的重要組成部分。公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力由素質(zhì)力、文化力、親和力和凝聚力等構(gòu)成［1］。由于“文化”具有廣泛滲透性及柔性力量的重要特征，因此，文化是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的第一要素，居于最重要的地位，是公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的核心所在。

公安文化是指公安群體在警務(wù)實(shí)踐和社會交往過程中形成和發(fā)展起來的精神生產(chǎn)活動及其成果，帶有鮮明的公安職業(yè)特色。它包括警察的價值觀念、道德風(fēng)尚、情感意志、精神風(fēng)貌、行為規(guī)范等文化心理、意識形態(tài)及其外化特征。而公安文化軟實(shí)力則是指公安文化本身所張揚(yáng)出來的感召力和影響力。它以其柔性的、魅力的、親和的、持久的形象特征作用于全國各行各業(yè)的廣大人民群眾，從而使公安工作得到他們的理解、認(rèn)同、支持、參與和合作，吸引公眾同一切危害國家安全和社會秩序的行為作斗爭。

基于上述理解，筆者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力主要包括三方面內(nèi)容：

一是警察核心價值觀的影響力。警察的核心價值觀就是公安機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)其使命而提煉出的、對其是什么、要成為什么的原則，它是人民警察做人、做事的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，決定和影響著警察的行為方式，是人民警察的價值靈魂。人民警察核心價值觀是公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的核心，是公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)的精神支柱。其重要功能在于提升民警的精神追求，引導(dǎo)民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并進(jìn)一步促進(jìn)公安機(jī)關(guān)群體素質(zhì)的提高及其內(nèi)部凝聚力的加強(qiáng)、精神面貌的改善、敬業(yè)精神的增強(qiáng)及隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的形成與提高。人民警察核心價值觀對塑造民警所起的作用，有一種由內(nèi)而外、由里及表、潛移默化的特點(diǎn)。公安部黨委將“人民警察核心價值觀”概括為“忠誠、為民、公正、廉明、奉獻(xiàn)”［2］，這一概括被視為我國公安機(jī)關(guān)人民警察核心價值觀的權(quán)威表述。人民警察核心價值觀通過行為文化的塑造，統(tǒng)一規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，樹立其良好的社會公眾形象，從而使公安工作得到社會公眾的信任和配合。

二是警察職業(yè)道德觀的親和力。警察是維護(hù)國家安全與社會秩序的武裝性質(zhì)的行政力量，在國家政治和社會生活中負(fù)擔(dān)特殊的使命。其職責(zé)的特殊性，決定了其職業(yè)道德要求的特殊性。警察的職業(yè)道德是警察在職業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)遵循的行為準(zhǔn)則，是評判其職業(yè)行為是非、善惡的標(biāo)準(zhǔn)［3］。和其他職業(yè)道德相比，警察職業(yè)道德具有法律性、政治性、強(qiáng)制性和示范性等特征。1994年1月頒布的《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》，將人民警察職業(yè)道德規(guī)范概括為對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律和文明執(zhí)勤等八個方面。這些不僅是警察群體的基本行為規(guī)范，更是密切警民關(guān)系的重要法寶，發(fā)揮著動員、組織、吸引社會公眾同一切危害國家安全和社會秩序的行為作斗爭的重要功能。當(dāng)警察群體人人都成為道德主體，都能夠自覺地去道德執(zhí)法時，文化就獲得了最強(qiáng)勁的親和力和影響力。

三是警察良好社會形象的感召力。無論是個人、還是企業(yè)組織、抑或是政府機(jī)關(guān)，具有良好的公眾形象，可以產(chǎn)生積極的力量，反之則會產(chǎn)生負(fù)面的、破壞性作用，公安機(jī)關(guān)也不例外。警察形象是警察組織或警察個人給予公眾的直觀的、具體的、形象化的印象、感受或總體評價。警察在公眾中的良好形象既不是靠權(quán)力樹立起來的，更不是靠強(qiáng)制造就的，而是靠公安機(jī)關(guān)的每一個警察的公正執(zhí)法、清正廉潔、愛民親民、無私奉獻(xiàn)、勇于犧牲的所作所為自然而然地形成的。警察擁有了這樣一種公眾形象，其執(zhí)法活動就會得到社會公眾的理解、配合和支持，公安機(jī)關(guān)也就擁有了對廣大民眾的感召力、吸引力和動員力。

2 公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的特性

公安文化以其特有的文明和道德特性作用于社會公眾，并通過作用于社會公眾而作用于社會，這就是公安文化的影響力。公安文化影響力的大小，取決于它是否是先進(jìn)的。先進(jìn)的公安文化的性質(zhì)和功能，在于它以先進(jìn)的思想、高尚的道德、進(jìn)取的精神和高度的智慧，源源不斷地為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定的實(shí)踐活動提供巨大的精神動力和智力支持，并通過對警察品格的提升和警察精神的塑造，形成對社會公眾巨大的影響力和威懾力。先進(jìn)的公安文化作為公安機(jī)關(guān)的軟實(shí)力，其特性主要表現(xiàn)為三個方面：

一是求真。世界上只有真的東西才是有力量的，假的東西永遠(yuǎn)是力量薄弱的。先進(jìn)的公安文化之所以有力量，就在于它永遠(yuǎn)是一種求真的文化?？梢哉f警察全部職務(wù)活動的第一位就是求真。偵查案件、行政執(zhí)法都是以一定的思維方式，通過“由此及彼，由表及里，去粗存精，去偽存真”的分析，還事物的本來面貌，求得事實(shí)的真相。它容不得有半點(diǎn)虛假，因?yàn)槿魏蔚氖д嫘袨槎缄P(guān)系到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)歸屬、聲譽(yù)損毀或人身安危。所以，求真永遠(yuǎn)是警察的追求和基本的文化精神，這種文化精神不能攙雜任何雜質(zhì)、任何功利色彩和任何私心雜念。

二是求善。有人認(rèn)為公安文化在本質(zhì)上是一種懲惡文化，其實(shí)這是一種誤解。公安文化當(dāng)然要揭露、鞭撻、懲罰惡的東西，但是它的本質(zhì)是一種求善、揚(yáng)善的文化。先進(jìn)的公安文化的最高境界是對社會廣大人民群眾的人文關(guān)懷，是以人為本的人文精神。它更側(cè)重于引導(dǎo)人們的行為趨向符合社會規(guī)范，使之不僅有利于自己，而且有利于他人，有利于社會，進(jìn)而建造一個和諧、至善的社會。即使懲惡，最終也是為了使惡人重新向善，并警示全體社會成員遠(yuǎn)離罪惡的深淵。求善是警察基本的文化精神，也是公安文化強(qiáng)大影響力和感染力的源泉。

三是求美。世界上最真最善的事物才是最美的，而虛假不是美，惡是美的對立面。先進(jìn)公安文化中表現(xiàn)出來的警察那種特有的求真求善的行為美、人格美、人倫美，以及他們按照這種美的價值尺度和美的規(guī)律引導(dǎo)社會成員、塑造美的社會的實(shí)踐活動等等，都賦予公安文化無窮的影響力和感染力。

3 提升文化軟實(shí)力是提高公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要保障

當(dāng)前，我國公安機(jī)關(guān)要全面提高維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)性事件的能力以及為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等“四個能力”，不僅面臨著盡快增強(qiáng)硬實(shí)力的迫切任務(wù)，而且也存在著一個增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的迫切任務(wù)。在我國建國以后相當(dāng)長的時間里，文化軟實(shí)力曾經(jīng)是我國公安機(jī)關(guān)的優(yōu)勢，這種優(yōu)勢在新的歷史條件下只有得到保持、發(fā)展和增強(qiáng)，才能使公安機(jī)關(guān)在日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境中獲得社會公眾的支持、擁戴和信賴，才能完成日趨復(fù)雜的執(zhí)法任務(wù)。當(dāng)前，在公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力方面存在著許多問題，如有的警察職業(yè)道德欠缺，在執(zhí)法中存在有法不依、執(zhí)法不公、甚至貪贓枉法、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象;在警察形象方面，對群眾態(tài)度存在不同程度的“冷、硬、橫”現(xiàn)象，為謀取部門利益的“三亂”問題仍時有發(fā)生，在辦案過程中的刑訊逼供現(xiàn)象并未絕跡;對弱勢群體的人文關(guān)懷、司法救助有些仍不到位，影響著公安機(jī)關(guān)在社會公眾中的形象;在警察文化產(chǎn)品方面，存在著商業(yè)性質(zhì)文化對精神性質(zhì)文化的沖擊、媚俗對文明的消解、低俗對審美的排斥等等。上述列舉的不良現(xiàn)象損毀了公安機(jī)關(guān)文化的影響力和感召力，產(chǎn)生巨大的破壞力量。因此，當(dāng)前必須重視公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力建設(shè)，這是提高我國公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的重要保障。

提高公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力是一個長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程，需要全面統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃，分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，常抓不懈。主要應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：

(1)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力研究

近年來，我國公安機(jī)關(guān)采取了一系列改善警察形象、密切警民關(guān)系的措施，例如頒布“五條禁令”、進(jìn)行“大走訪”活動、實(shí)施“三項(xiàng)工程”建設(shè)等等。這些措施都具有提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的性質(zhì)。但是，提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力畢竟是一種新的警務(wù)理念，由于缺乏系統(tǒng)的研究，缺乏理念層面上的把握，容易陷于技術(shù)層面上的就事論事之中，因而影響到其長期效能的發(fā)揮。目前學(xué)術(shù)界對公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的研究還沒有上升到公安機(jī)關(guān)提升整體能力的高度，也沒有把它置于同硬實(shí)力同等的地位。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們在強(qiáng)調(diào)“科技強(qiáng)警”的同時，亟需加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的理論和實(shí)證研究，使公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力研究系統(tǒng)化、理論化，從而給公安機(jī)關(guān)的“四個能力”的提高以理論支持。這無疑是一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性意義的重要工作。

(2)培育人民警察精神

公安機(jī)關(guān)人民警察的思想道德、警務(wù)技能、精神面貌決定了公安文化軟實(shí)力的整體水平。公安精神文化作為一種先進(jìn)的公安群體意識，不可能自然形成，也不會一蹴而就，需要下大力量精心培育。我們要以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，用中國特色社會主義的共同理想信念以及民族和時代的精神來教育熏陶民警，使廣大民警自覺認(rèn)同社會主義核心價值觀。培育民警精神重在培育民警的人文精神，引導(dǎo)民警去追求崇高的人生價值和高尚的道德情操，倡導(dǎo)文明、健康、和諧的生活方式，使民警正確認(rèn)識和把握公安工作的規(guī)律，提高工作效率。與此同時，在公安機(jī)關(guān)建立和諧的人際關(guān)系，使每個民警在良好的人際環(huán)境中愉快工作，形成民警共同的群體意識。通過建設(shè)，達(dá)成民警精神人格化，使公安精神文化完成由非自覺到自覺的飛躍，從而強(qiáng)化人民警察精神，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的凝聚力，提高公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

(3)塑造良好的警察形象

警察形象由于具有外顯性和直觀性特征，容易被公眾所感知，從而成為公眾評價警察最直接的標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)的公安精神文化要通過“觀念的物化”體現(xiàn)出來。因此，要讓全體民警時刻意識到，每個人的一言一行、態(tài)度作風(fēng)都代表著公安機(jī)關(guān)，都關(guān)系到警察在社會公眾中的形象，必須要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去精心維護(hù)。公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀、遵守公德是對中國警察形象的基本要求;作為一個現(xiàn)代警察，還需要具有合作精神、出色的專業(yè)能力，以親民和善、充滿智慧的形象展示當(dāng)代中國警察應(yīng)有的精神風(fēng)貌。由公安部與中央電視臺共同舉辦的“我最喜愛的人民警察”評選活動，自2004年以來已成功舉辦四屆，評選出的任長霞、王法金、金光鎮(zhèn)、王百姓等一大批深受群眾喜愛的公安英雄模范人物，他們是在新的歷史條件下人民警察形象的典范。這一活動在社會各界產(chǎn)生了廣泛影響，已成為推動公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系、展示新時期人民警察風(fēng)采的重要平臺。良好的警察形象，會提高社會公眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同感、信賴感和敬仰感，使公安工作在社會公眾的支持、配合下得以順利進(jìn)行。

(4)加強(qiáng)警察文化市場監(jiān)管

在當(dāng)前文化走向市場的條件下，近年來以反映警察執(zhí)法活動以及偵查、破案為題材的小說、影視作品等“文化廣告”大量增加。這既可以成為推動警察文化發(fā)展、擴(kuò)大其社會影響力的巨大動力，也可能增加原本屬于精神文明的東西陷入媚俗、獵奇的誤區(qū)的可能。當(dāng)前，我們面臨著一個不易平衡的雙重任務(wù)：既要積極推進(jìn)先進(jìn)的警察文化進(jìn)入市場，又要保持警察文化的純潔與本真，保持其思想不被污染、道德不被消解、精神不被侵蝕。要做到這一點(diǎn)，一方面要大力培育警察隊(duì)伍內(nèi)部的作家和藝術(shù)家，同時又要吸引更多有社會責(zé)任感、恪守職業(yè)道德的作家、藝術(shù)家參與到反映警察工作生活的創(chuàng)作隊(duì)伍中來，以生產(chǎn)出更多的警察文化精品。另一方面，公安機(jī)關(guān)還要會同其他有關(guān)部門一道加強(qiáng)對警察文化市場的監(jiān)督，防止那些充斥著兇殺、暴力、黑社會、地痞流氓等內(nèi)容的“黑色”文化產(chǎn)品，充滿刺激性描寫和性暴露的“黃色”文化產(chǎn)品，充滿頹廢消極和虛無麻醉的“灰色”文化產(chǎn)品，以及充滿神權(quán)主義和封建迷信的“白色”文化產(chǎn)品等等［4］流入文化市場，避免以被丑化和歪曲了的警察形象影響讀者和觀眾，進(jìn)而影響整個公安機(jī)關(guān)在社會公眾中的正面形象。

4 結(jié)語

近年來，越來越多的學(xué)者和公安各級部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到提升公安機(jī)關(guān)文化軟實(shí)力的重要性，“一個警察的影響力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個警察的人力，如果將影響力提升為文化力的話，其效果將更為深遠(yuǎn)”［5］?？梢灶A(yù)見，在新的歷史時期，隨著我國公安工作的改革與發(fā)展，公安文化的影響力日益增強(qiáng)。與此同時，公安機(jī)關(guān)日益需要將公安的“硬實(shí)力”與以公安文化為核心的“軟實(shí)力”有機(jī)融合統(tǒng)一，更好地展現(xiàn)公安文化的影響力和吸引力，使公安機(jī)關(guān)順利完成日益繁重艱巨的維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)，更好地服務(wù)于社會和人民大眾。

［1］ 柳漢男.關(guān)于提高公安機(jī)關(guān)軟實(shí)力的思考［J］.公安研究，2008(9)：71.

［2］ 袁渝.在“五個角色”中實(shí)現(xiàn)人民警察價值觀［N］.人民公安報(bào)，2010－02－07(3).

［3］ 肇啟軍，樸龍浩，周德群.思想道德修養(yǎng)與人民警察職業(yè)道德［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007：150.

［4］ 鄒廣文，常晉芳.當(dāng)代大眾文化的本質(zhì)特征［J］.學(xué)海，2001(5)：68 －73.

［5］ 林牧.現(xiàn)代公安文化體系與現(xiàn)代警隊(duì)［N］.人民公安報(bào)，2009－02－09(4).