從國際教育項(xiàng)目發(fā)展歷程看我國中小學(xué)教育評(píng)價(jià)

王連照

(河南省教育科學(xué)研究所,鄭州 450000)

一、研究背景

“下一世紀(jì)的主要教育挑戰(zhàn)將是在不增加教育財(cái)政支出的條件下,提高義務(wù)教育前和義務(wù)教育后教育的普及率,提高各級(jí)教育的質(zhì)量;為取得重大突破,必須提高必要的國際信息和國際合作的水平?！边@是 OECD國家的合作動(dòng)因,但也基本代表了全球的世界格局下國際間應(yīng)有的態(tài)度與意念。而對(duì)教育質(zhì)量的重視主要表現(xiàn)為注重學(xué)生的學(xué)業(yè)成就,當(dāng)今教育改革趨勢(shì)的一個(gè)重要方面正是要制定出評(píng)估學(xué)習(xí)成果的有效方法。這種全球化的教育新背景預(yù)示著對(duì)國家間學(xué)生學(xué)業(yè)成就的比較研究是必要的,現(xiàn)實(shí)的。

“自我增益的異化 (self-enriching alienation)”理論認(rèn)為:異化是一種對(duì)有強(qiáng)大根基傳統(tǒng)符號(hào)的反問,一種有時(shí)基于前進(jìn)的善意的背叛,有時(shí)帶有欺凌的意味,但是“正因?yàn)橛羞@種異化、矛盾、疏離、分裂之存在,人類才會(huì)反躬自省,增益其所不能?！蹦康臑樽杂傻漠惢^程,“必須首先降服于異化,然后才克服異化,去除異化,而發(fā)展至更高的階段”。

故此,全球化的背景帶給我們的不應(yīng)是基于自負(fù)的抵制與固執(zhí),而更多的應(yīng)是基于自信的開放性反思,這是本土化過程中我們應(yīng)有的態(tài)度,因?yàn)闊o論是對(duì)全球化的迎合還是對(duì)本土的固守,都是要追尋一個(gè)目標(biāo):教育的合理性,合規(guī)律性,人本性。而如何借鑒,如何防滲透,是在全球化背景下本土生長應(yīng)把握的兩個(gè)尺度,也是本研究所要探索的一個(gè)議題。

《基礎(chǔ)教育課程改革綱要 (試行)》中第六項(xiàng)第 14條指出:在新一輪基礎(chǔ)教育課程改革中要建立促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī),而且要發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生多方面的潛能,了解學(xué)生發(fā)展中的需求,幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我,建立自信。發(fā)揮評(píng)價(jià)的教育功能,促進(jìn)學(xué)生在原有水平上的發(fā)展。新一輪基礎(chǔ)教育改革的實(shí)施與改革綱要對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)的關(guān)注賦予了本研究一定的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

國內(nèi)對(duì)有關(guān)國際學(xué)生評(píng)價(jià)制度的研究主要集中在對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的解釋與闡述上,而針對(duì)國際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目從借鑒與本土化的角度來考查其對(duì)我國中小學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度啟示的研究為數(shù)不多。在全球化的背景下,本研究的進(jìn)行可以為更多地從比較角度了解、對(duì)話、借鑒國際學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià),構(gòu)建我國中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)模式提供一定參考。

二、19世紀(jì)中葉到 20世紀(jì)末的國際教育項(xiàng)目發(fā)展

從 19世紀(jì)中葉到 20世紀(jì)末的 150年里,教育有了顯著的進(jìn)展。在相互銜接的教育階段中,首先是教育第一階段的擴(kuò)展,即初等教育的誕生并受到重視,尤其是國際教育項(xiàng)目的重視。繼而是教育第二階段即中等教育的誕生。

無論從目標(biāo)來說,還是從其實(shí)踐與內(nèi)容所屬的領(lǐng)域來說,教育項(xiàng)目的差異性都非常明顯。而這一特征在 20世紀(jì)后四分之三的時(shí)間里被演化得更為明顯,因?yàn)檫@一階段教育項(xiàng)目在發(fā)展中國家經(jīng)歷了迅速的增長。

依靠多邊銀行和基金機(jī)構(gòu)資助的項(xiàng)目如 (OECD組織),大多都是為缺乏設(shè)備的國家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貸款。20世紀(jì)60年代,這些國際組織在教育領(lǐng)域的介入往往主要是考察教育項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的聯(lián)系。如世界銀行資助的教育項(xiàng)目,在這一階段主要關(guān)注職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)教育和普通中等教育。泛美開發(fā)銀行主要關(guān)注國際整個(gè)高等教育。

而作為剛剛出現(xiàn)的初等教育,它們認(rèn)為主要是緣于教育對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng),而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。所以,這一階段國際教育項(xiàng)目沒有過多地在初等教育階段花費(fèi)心思。

IEA(InternationalAssociation for the Evaluation of EducationalAchievement)在這一階段成立,作為一個(gè)獨(dú)立自制的、國際研究合作機(jī)構(gòu),它最早的一個(gè)項(xiàng)目:12國教育督導(dǎo)研究(1959-1962)目的是調(diào)查各國承擔(dān)更寬泛范圍內(nèi)的教育成效調(diào)查研究的可能性。1964年,IEA實(shí)施它的首次數(shù)學(xué)成就研究 (F IMSS),它是 T IMSS的前身,或者說是首輪測(cè)驗(yàn)。

為了認(rèn)真選擇優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目,各國際組織都需要對(duì)教育系統(tǒng)進(jìn)行一種診斷性的研究。確切地說,是多邊銀行要求其借貸國對(duì)各自教育系統(tǒng)的診斷性研究。這些研究包括教育系統(tǒng)的問題、前景與政府政策。

20世紀(jì) 70年代,聯(lián)合國教科文組織在拓寬各國際教育組織的規(guī)劃方面有著相當(dāng)重要的作用。1970年,被聯(lián)合國定名為“國際教育年”。當(dāng)年舉行的聯(lián)合國教科文組織第 16屆會(huì)議通過一項(xiàng)決議,成立國際教育發(fā)展委員會(huì),并要求其提交一份報(bào)告,供聯(lián)合國教科文組織及各會(huì)員國在制定教育策略時(shí)作為參考。這本報(bào)告就是《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》,它從回顧教育發(fā)展的歷史談起,著重論述了當(dāng)今世界教育面臨的挑戰(zhàn)與主要傾向,指出了關(guān)于實(shí)現(xiàn)教育革新的一些策略和途徑以及最終走向?qū)W習(xí)化社會(huì)的道路,同時(shí)還論述了教育的國際合作的重要性問題。

這本書最為直接的一個(gè)效果就是使一些原先被排除在國際教育項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)之外的問題得到了重視,如初等教育和課程開發(fā)問題。而其對(duì)終身教育思想的詮釋應(yīng)該說是影響世界教育發(fā)展最為深遠(yuǎn)的一點(diǎn),使人們?cè)絹碓节呄蛴诎呀逃^程看成是終身的或是回歸的過程。從此,國際教育向著新的目標(biāo)開始進(jìn)展,而對(duì)所有國家考試的方式和性質(zhì)重新思考就成為非常必需和迫切的事。

1967～1975 年間,IEA依次進(jìn)行了自然科學(xué)、文學(xué)、閱讀理解、作為外語的法語和作為外語的英語、以及德育教育等6個(gè)科目的研究。它涉及 10歲年齡段、14歲年齡段和初中畢業(yè)班年齡段的學(xué)生。

20世紀(jì) 80年代至 21世紀(jì)初,這一時(shí)期由多邊銀行資助的國際項(xiàng)目特征受到了三個(gè)主要影響:世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國的沖擊;前期完成的項(xiàng)目結(jié)果;教育與發(fā)展的研究成果。

在堅(jiān)持以前教育目標(biāo)的同時(shí),這些國際項(xiàng)目開始致力于對(duì)教育系統(tǒng)效率的改進(jìn)(特別是對(duì)初等教育)。而這一階段發(fā)表的教育與發(fā)展之間關(guān)系研究的文章,開始強(qiáng)調(diào)初等教育在提高生產(chǎn)力方面的基礎(chǔ)性作用及其較高的社會(huì)回報(bào)率。這些研究結(jié)果使很多國際組織給予初等教育的普及與質(zhì)量改進(jìn)以優(yōu)先考慮。

在 20世紀(jì) 90年代中期,一些國家有 90%的適齡學(xué)生都獲得了 12年的學(xué)校教育。與此同時(shí),高等教育也有了很大的擴(kuò)展。所以,在這一時(shí)期,各個(gè)國家在其不同的教育階段的入學(xué)率都有顯著增長,這一因素對(duì)國家考試制度的發(fā)展變化有著顯著的影響。

80年代末期,IEA進(jìn)行的第二次國際數(shù)學(xué)研究 (S IMS)、第二次國際自然科學(xué)研究(SISS)、書面作文、教室環(huán)境研究、小學(xué)學(xué)前教育研究、計(jì)算機(jī)用于教育的研究以及閱讀能力研究等。90年代起進(jìn)行的第三次國際數(shù)學(xué)研究及第三次國際自然科學(xué)研究。

1998年,經(jīng)濟(jì)合作開發(fā)組織 (OECD)開始實(shí)施一項(xiàng)對(duì)15歲年齡段學(xué)生測(cè)試閱讀、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)的計(jì)劃,即 PISA,但參加測(cè)試的許多研究人員實(shí)際上亦是 IEA的研究人員。

三、啟示

1.教育科研是教育政策的先行者,教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的前提

教育評(píng)價(jià)是教育發(fā)展的前提,為教育發(fā)展提供事實(shí)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。其中,學(xué)生的學(xué)業(yè)成就是評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。有質(zhì)量的教育是什么,我們做到了哪些,還有哪些有待努力……,這些問題的回答都只能通過教育評(píng)價(jià)來給予意見或建議。教育評(píng)價(jià)為教育發(fā)展提供前提,根據(jù)生產(chǎn)力觀點(diǎn),學(xué)生的學(xué)業(yè)成就是評(píng)價(jià)教育投入與產(chǎn)出是否對(duì)等的重要標(biāo)準(zhǔn)。

為教育政策服務(wù)是教育科研的生命力所在,也是教育政策實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效能的重要前提。教育科研應(yīng)該成為教育政策的先行者,教育政策的制定應(yīng)該基于對(duì)教科研的深入分析與慎重對(duì)待。重大國際教育項(xiàng)目的號(hào)召力與影響力也有力的證明了這一點(diǎn)。

PISA評(píng)價(jià)主要有以下三種產(chǎn)出:1)基礎(chǔ)性指標(biāo):描述學(xué)生知識(shí)與技能的基本簡(jiǎn)況;2)背景性指標(biāo):顯示這些技能如何與重要的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和教育變量相關(guān);3)趨向性指標(biāo):從數(shù)據(jù)收集的動(dòng)態(tài)性中展示變化,這些變化包括:產(chǎn)出水平與分布,從學(xué)生層面和學(xué)校層面考慮變量與產(chǎn)出之間的關(guān)系等。

這些指標(biāo)為分析問題提供了豐富資料,雖然在很多時(shí)候并不能回答相關(guān)的政策問題,但 PISA已經(jīng)形成了一種政策導(dǎo)向性的指標(biāo)體系。

2.強(qiáng)調(diào)國際比較教育研究對(duì)區(qū)域教育發(fā)展的重要意義

現(xiàn)在的學(xué)校學(xué)習(xí)者是本國未來社會(huì)的工作者,更是全球未來社會(huì)的影響者,所以在國際比較的背景下評(píng)價(jià)教育,評(píng)價(jià)區(qū)域教育,評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)成就具有很深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

學(xué)生、家長、教師、教育官員和公眾都在考慮同一個(gè)問題:什么樣的教育系統(tǒng)才能有效地服務(wù)于青年人,使他們更容易適應(yīng)未來的挑戰(zhàn)。許多國家都在通過學(xué)業(yè)成就評(píng)估來提供可比性的信息來判斷本國學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。國際間的評(píng)估使得每個(gè)國家都可以在更為寬泛的背景內(nèi)定位自己。

IEA,PISA等國際間的學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)估項(xiàng)目可以促進(jìn)世界各國積極思考本國的教育政策與教育目標(biāo),以更有針對(duì)性更有實(shí)效的教育措施為國家培養(yǎng)高水平學(xué)生,為社會(huì)提供有質(zhì)量教育。他們各自的發(fā)展勢(shì)態(tài)有力地證明了這一點(diǎn)。

3.強(qiáng)調(diào)同類研究的定期循環(huán)進(jìn)行對(duì)肯定進(jìn)步、發(fā)現(xiàn)差距的重要性

T IMSS與 PISA并不僅僅是一種即時(shí)性研究。它們都是可持續(xù)的,定期的,循環(huán)的跨國項(xiàng)目。T IMSS一般是每四年一次(T IMSS-A2008的前身是 T IMSS-A1995),PISA一般是每三年一次,每次都會(huì)更新一次評(píng)價(jià)重點(diǎn),每個(gè)國家都可以定期監(jiān)測(cè)他們?cè)谙嚓P(guān)學(xué)習(xí)目標(biāo)上的進(jìn)展與差距。其次,還能通過不同國家及每個(gè)國家不同階層的參與來監(jiān)測(cè)學(xué)生所掌握的知識(shí)與技能的基本走向。另外,PISA通過觀測(cè)三項(xiàng)每三年的基本走勢(shì),并可對(duì)其一項(xiàng)進(jìn)行九年一次的系統(tǒng)分析。這些對(duì)于參與把握國際教育趨勢(shì),改進(jìn)本國教育政策,實(shí)現(xiàn)國家教育目標(biāo)有相當(dāng)重大的現(xiàn)實(shí)意義。

4.肯定終身學(xué)習(xí)對(duì)教育及教育評(píng)價(jià)的積極意義

與終身學(xué)習(xí)相關(guān)是 PISA的又一個(gè)重要特點(diǎn)。PISA并不是第一個(gè)關(guān)于學(xué)生學(xué)業(yè)成就的國際比較調(diào)查項(xiàng)目。IEA、美國全國教育進(jìn)展評(píng)議中心組織的全國教育進(jìn)展評(píng)價(jià)(NEAP)、由聯(lián)合國教科文組織、兒童基金會(huì)、開發(fā)計(jì)劃署和世界銀行發(fā)起和贊助的“全民教育評(píng)估”(EFAA)等國際項(xiàng)目都在關(guān)注與有質(zhì)量的教育與學(xué)生學(xué)業(yè)成就相關(guān)的教育評(píng)價(jià)。尤其是 IEA和 NWAP都已經(jīng)進(jìn)行了 40多年的相關(guān)研究。但 PISA仍能在較短的時(shí)間里發(fā)展到 60多個(gè)參與國的加盟,這與它自身獨(dú)有的特點(diǎn)密切相關(guān)。OECD的旨趣就在于幫助成員國和伙伴們獲得高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)能力以實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展,持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)融合。所以,與終身學(xué)習(xí)相關(guān)就是 PISA區(qū)別于其他的一個(gè)重要特點(diǎn)。

社會(huì)的發(fā)展逐步使學(xué)校教育成為個(gè)人成長不可逾越的一個(gè)必要經(jīng)歷,它要求學(xué)校教育不但要基于現(xiàn)實(shí)還要面向未來,用昨天和今天的知識(shí)教會(huì)人們一種應(yīng)付或面對(duì)明天的知識(shí)和技能。這是學(xué)校教育的一種不可替代的社會(huì)功能,是它的生存前提更是它的工作導(dǎo)向。

變化是社會(huì)發(fā)展的不變特點(diǎn),更是現(xiàn)代社會(huì)的時(shí)代特征,它要求有受教育經(jīng)歷的人群必須以終身學(xué)習(xí)的視角來達(dá)到個(gè)人實(shí)現(xiàn),促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。

所以,學(xué)校是否有終身學(xué)習(xí)的教育視角,學(xué)生是否具備了終身學(xué)習(xí)的基本知識(shí)與技能就應(yīng)該成為評(píng)價(jià)教育的一個(gè)富有時(shí)代意義的標(biāo)準(zhǔn)。而與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、自我信念和個(gè)人的學(xué)習(xí)方法與學(xué)習(xí)策略也應(yīng)成為考評(píng)對(duì)象。

四、思考

相互依賴是當(dāng)今世界各組成部分——國家之間、區(qū)域之間、人與人之間、人與自然之間的存在狀態(tài),也是一種最理性的狀態(tài)。單就全球化,需要展開談些世界范圍的官方和私人行動(dòng)來講,這樣的相互依賴主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)上的、公司戰(zhàn)略上的、科學(xué)和技術(shù)活動(dòng)上的、生態(tài)選擇的、文化和政治發(fā)展上的等方面。每一種不同的相互依賴都存在著兩面性:一方面是激烈的競(jìng)爭(zhēng)和范圍很廣的敵對(duì),另一方面則是合作和相互理解。它們使人們?cè)趯?duì)抗中而同時(shí)又是在團(tuán)結(jié)中會(huì)聚在一起。

隨著人們對(duì)新世紀(jì)國際教育進(jìn)展的分析,對(duì)考試制度的改進(jìn),以及考試題型的新的認(rèn)識(shí),尤其是對(duì)全球化世界局勢(shì)的把握,國際教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目越來越被人們所接受。國家間學(xué)生學(xué)業(yè)成就的比較,相對(duì)來講,只是一種形式,其提供的信息還包括:各國對(duì)在教育投入方面的差異和各國之間教育成就最新成果的比較信息等。而隨著中等教育的普及,及終身教育理念的廣泛深入,21世紀(jì)里,需要有新的方法評(píng)價(jià)模式、評(píng)價(jià)價(jià)值取向、評(píng)價(jià)題型等來應(yīng)對(duì)這些新的變化。

在教育的新背景——國際、國家、區(qū)域等中重新思考教育評(píng)價(jià)的職能,規(guī)劃受教育者的生涯,為個(gè)人努力提供評(píng)價(jià)應(yīng)有的意義,全球化的教育新背景賦予了教育評(píng)價(jià)這樣一種較為務(wù)實(shí)的執(zhí)行要義。對(duì)于我國未來中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度改革來講,新一輪基礎(chǔ)教育課程改革是它的契機(jī),正處于國家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開的整個(gè)素質(zhì)教育的實(shí)施是它的國內(nèi)背景,終身學(xué)習(xí)型社會(huì)的逐步構(gòu)建是它的社會(huì)保障,全球化世界局勢(shì)的凸現(xiàn)以及對(duì)初等教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注是它的國際背景,而國際學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)體系的逐步成熟可以作為它的有效參考與借鑒。同時(shí),基于初等教育在我國教育中的重要地位及近年來對(duì)各教育部門或?qū)I(yè)教育研究院機(jī)構(gòu)的研究成果的匯總,我國未來中小學(xué)學(xué)生學(xué)業(yè)成就評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建有相當(dāng)大的教育優(yōu)先權(quán)。所以,它應(yīng)當(dāng)是一個(gè)影響我國整個(gè)教育決策甚至國家決策的重要模式,是一個(gè)基于對(duì)現(xiàn)在困難的分析及未來挑戰(zhàn)的前瞻而有的漸進(jìn)的模式,是一個(gè)基礎(chǔ)于對(duì)國際模式反思后的借鑒的模式。

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