關(guān)于三網(wǎng)融合的規(guī)制體制構(gòu)建問(wèn)題研究

洪家振

1引言

傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)以傳輸語(yǔ)音信號(hào)為主，廣播電視網(wǎng)絡(luò)則傳輸圖像、聲音信號(hào)，人們接入電信網(wǎng)絡(luò)的主要目的是為了打電話，而接入廣播電視網(wǎng)絡(luò)是為了視聽(tīng)娛樂(lè)。隨著技術(shù)進(jìn)步，這種分工在許多國(guó)家發(fā)生變化，電信網(wǎng)絡(luò)與廣播電視網(wǎng)絡(luò)之間曾經(jīng)絕對(duì)的界線變得模糊。技術(shù)進(jìn)步為生活帶來(lái)便利，用戶不滿足于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)只有一種用途的情況，希望得到更多服務(wù)，滿足特定需求；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)終端的融合降低了操作的復(fù)雜度。并減少購(gòu)買(mǎi)成本。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和相關(guān)政策的推出，三網(wǎng)融合逐步成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的主流趨勢(shì)，有必要加強(qiáng)三網(wǎng)融合的研究探討。

2三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀概述

2.1三網(wǎng)融合的概念

按時(shí)下的普遍觀點(diǎn)，三網(wǎng)融合是指將電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)優(yōu)化配置、綜合利用，建成全數(shù)字連接、寬帶交換與傳輸業(yè)務(wù)高度集成、終端接口開(kāi)放、智能化管理與控制的多媒體信息網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等多媒體信息服務(wù)。

雖然三網(wǎng)融合的概念在理論上并無(wú)爭(zhēng)議，但國(guó)際上對(duì)其并無(wú)明確定義。三網(wǎng)融合是一個(gè)廣義的、社會(huì)化的概念，不僅是技術(shù)和業(yè)務(wù)的概念，更是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的概念。三網(wǎng)融合在通信和信息技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，使網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化。這種技術(shù)與業(yè)務(wù)融合的結(jié)果，勢(shì)必推動(dòng)市場(chǎng)融合，推動(dòng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和重組，從而沖破行業(yè)甚至國(guó)家的界限，與此同時(shí)，也將帶動(dòng)管理體制和政策法規(guī)的改革。三網(wǎng)融合，宣告以三大業(yè)務(wù)劃分市場(chǎng)和行業(yè)的時(shí)代行將結(jié)束，為未來(lái)新的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

2.2我國(guó)三網(wǎng)融合的技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)三網(wǎng)融合的內(nèi)在技術(shù)因素和外在需求因素基本成熟，“數(shù)字化使這種融合成為可能”，數(shù)字技術(shù)使電話、資料和圖像等業(yè)務(wù)信息都可以采用統(tǒng)一的數(shù)碼傳輸、交換和分配；光通信技術(shù)的發(fā)展為寬帶圖像和資料業(yè)務(wù)提供了必要的帶寬和傳輸質(zhì)量以及低成本；視頻壓縮技術(shù)的進(jìn)步、全國(guó)性的寬帶互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給合作提供了技術(shù)層面的保證，消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商多方的需求推動(dòng)了合作進(jìn)程。在數(shù)字世界里信息與傳輸載體的關(guān)系變得不再密切，聲音、圖像和其他信息在形式上都是一樣的，可以通過(guò)衛(wèi)星傳輸、也可以通過(guò)有線傳輸、還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸，業(yè)務(wù)分割的界限被打破了。電視頻道不僅僅傳送視頻節(jié)目還可以傳輸節(jié)目背景信息和互聯(lián)網(wǎng)信息供觀眾自主選擇，它不再是傳統(tǒng)的單向傳播了，而是具有互聯(lián)網(wǎng)的交互性。在這個(gè)融合過(guò)程中節(jié)目資源數(shù)字化是必須的，因?yàn)橹挥袛?shù)字化的內(nèi)容才可以在網(wǎng)絡(luò)中無(wú)縫流動(dòng)。在數(shù)字世界里一條信息可能有多個(gè)化身，從相同的數(shù)據(jù)中自然生成。數(shù)字化的內(nèi)容只要?jiǎng)?chuàng)建一次，就可以在各個(gè)平臺(tái)上傳輸。對(duì)影視媒體來(lái)說(shuō)，一些有價(jià)值的節(jié)目?jī)?nèi)容與數(shù)據(jù)結(jié)合起來(lái)就可以以各式各樣的包裝、以不同的形式在不同的市場(chǎng)和渠道被重復(fù)利用和銷(xiāo)售，這將給影視媒體帶來(lái)新的效益。因此，節(jié)目資源的數(shù)字化將是未來(lái)影視媒體與互聯(lián)網(wǎng)融合再利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3三網(wǎng)融合體制構(gòu)建與完善策略探討

3.1三網(wǎng)融合體制上的屏障分析

(1)融合業(yè)務(wù)劃分

傳統(tǒng)廣播電視產(chǎn)業(yè)除了受到進(jìn)入限制，更多是受內(nèi)容的規(guī)制，出于公共利益原因，節(jié)目?jī)?nèi)容制作、發(fā)行、播出都會(huì)受到嚴(yán)格審查。電信產(chǎn)業(yè)的規(guī)制則更多地放在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為方面，規(guī)制機(jī)構(gòu)考慮的是如何通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)行為來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高運(yùn)營(yíng)效率。互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容具有更強(qiáng)互動(dòng)性，傳播更廣泛，作為一種新媒體，受到的是不太嚴(yán)格的內(nèi)容控制。隨著市場(chǎng)放開(kāi)，新融合業(yè)務(wù)出現(xiàn)，如何劃分這些業(yè)務(wù)就決定了對(duì)這些業(yè)務(wù)實(shí)施何種程度的規(guī)制措施。例如，通過(guò)電信網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕ヂ?lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)(IPTV)究竟是該歸廣播電視部門(mén)管理，還是應(yīng)該作為互聯(lián)網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)來(lái)看待?如果對(duì)新出現(xiàn)的媒體、服務(wù)等施以嚴(yán)格控制，那么其發(fā)展速度必然受阻，消費(fèi)者也就不能很快地分享到科技發(fā)展帶來(lái)的好處；但任由其發(fā)展，也有可能產(chǎn)生泛濫的不良信息，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上陰影。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中實(shí)體網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、終端等基礎(chǔ)設(shè)施的管理，也隨著技術(shù)發(fā)展、環(huán)境的變化而出現(xiàn)了新的情況。在融合時(shí)一代，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)上是傳輸信號(hào)的載體，不論是廣播電視網(wǎng)還是電信網(wǎng)都是如此。是仍然按照信息傳輸?shù)妮d體不同，將網(wǎng)絡(luò)等在不同部門(mén)進(jìn)行規(guī)制?還是將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與上層應(yīng)用、服務(wù)縱向分離，把基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一于一個(gè)部門(mén)，并采取一致的規(guī)則來(lái)管理?近期內(nèi)將基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管理的可能性不大，因?yàn)楝F(xiàn)在各網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的差距較大，這不僅體現(xiàn)在技術(shù)特征上，也體現(xiàn)在地理分布、使用人群等方面。網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、更新慢的過(guò)程，可能需要數(shù)年、數(shù)十年的時(shí)間的發(fā)展，某些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)才能達(dá)到信息化的要求、才能具有統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)功能相近的基礎(chǔ)設(shè)施采取一致的規(guī)制規(guī)則更可以為市場(chǎng)營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，這是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)制方式的發(fā)展方向。

3.2三網(wǎng)融合體制完善策略與建議

(1)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

產(chǎn)業(yè)融合使原來(lái)相互隔離的市場(chǎng)也發(fā)生了融合，不同市場(chǎng)上的企業(yè)本身具有不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、一些在自己市場(chǎng)上具有強(qiáng)大勢(shì)力的企業(yè)可以把其市場(chǎng)勢(shì)力延伸到融合后的市場(chǎng)上。由于原來(lái)規(guī)制框架的限制，廣播電視產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是相互隔離的，特別是廣播電視產(chǎn)業(yè)與電信產(chǎn)業(yè)。中國(guó)的電信改革已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)年，電信企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作程度明顯高于廣播電視企業(yè)。相比廣播電視企業(yè)，電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、市場(chǎng)生存能力高，更能適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)。如果突然撤掉規(guī)制規(guī)則的保護(hù)，讓這兩類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)上接觸，很明顯電信企業(yè)將占據(jù)優(yōu)勢(shì)，廣播電視企業(yè)可能會(huì)敗陣，這個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)造成很大影響。由此，有些國(guó)家在規(guī)制改革時(shí)候，制定了不對(duì)稱規(guī)制的規(guī)則，即在開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)初期，對(duì)廣播電視企業(yè)進(jìn)行一定程度上的保護(hù)，限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的電信企業(yè)進(jìn)入廣播電視產(chǎn)業(yè)，給予廣播電視產(chǎn)業(yè)走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)二個(gè)緩沖期，然后再開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行公平的規(guī)制政策。這是解決產(chǎn)業(yè)融合給市場(chǎng)帶來(lái)沖擊的一個(gè)良策，但是如何把握政策實(shí)施中不對(duì)稱規(guī)制的力度及規(guī)則適用的時(shí)間需要謹(jǐn)慎考慮，否則這種政策就成了某種產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策，不利于長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)效率的提高。

(2)加速?gòu)V電網(wǎng)絡(luò)整合，建立國(guó)家級(jí)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商

試點(diǎn)第一階段的政策傾斜對(duì)廣電是十分有利的，如何抓住機(jī)遇、彌補(bǔ)自身不足，在下一階段到來(lái)時(shí)能夠有資本同電信產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，是廣電系統(tǒng)要考慮的問(wèn)題。

具體來(lái)看，首先要統(tǒng)一廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體，建立國(guó)家級(jí)企業(yè)化運(yùn)作的廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳輸公司，實(shí)現(xiàn)廣播電視業(yè)務(wù)的統(tǒng)一化經(jīng)營(yíng)管理。成立廣電系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商，用以對(duì)抗電信業(yè)三大巨頭，不僅能使廣電資源在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流通和共享，也能提升廣電系統(tǒng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。目前國(guó)內(nèi)已有傳言將成立國(guó)家級(jí)的廣電運(yùn)營(yíng)商，由廣電總局牽頭，成立中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行資本聯(lián)合的廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極探索既統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)

管理、又充分調(diào)動(dòng)各方積極性的合作模式。加速省網(wǎng)整合，至少實(shí)現(xiàn)一省一網(wǎng)一公司的建制，個(gè)別優(yōu)勢(shì)地區(qū)可以主動(dòng)出擊，進(jìn)行電信業(yè)務(wù)的試水，為下一階段的競(jìng)爭(zhēng)打下基礎(chǔ)。二是理順廣電網(wǎng)的內(nèi)部管理體系，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體制，通盤(pán)考慮廣電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)建設(shè)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。廣電長(zhǎng)期以來(lái)的割據(jù)狀況，對(duì)未來(lái)快速競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中的信息和資源的流通都形成了很大的阻礙，必須打破這種障礙。形成順暢的運(yùn)作機(jī)制，才能在競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。三是以政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，采取資本聯(lián)合和業(yè)務(wù)聯(lián)合，充分發(fā)揮民間資本和社會(huì)資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，完成全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)體系整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通，為構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、傳輸快速、覆蓋廣泛的現(xiàn)代廣電傳播體系奠定基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展、內(nèi)容服務(wù)“一張網(wǎng)”的有線電視傳播格局。

(3)設(shè)置合理的管理機(jī)構(gòu)

在三網(wǎng)融合的產(chǎn)業(yè)背景下，規(guī)制機(jī)構(gòu)也應(yīng)作出調(diào)整。以中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部為例，它作為電信產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的主要規(guī)制機(jī)構(gòu)，下設(shè)通信發(fā)展司、電信管理局、通信保障局、無(wú)線電管理局等幾個(gè)與電信產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部門(mén)，同時(shí)還承擔(dān)著推進(jìn)工業(yè)化、組織擬訂并實(shí)施部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)本文等其他重大職責(zé)。該部門(mén)的設(shè)立與我國(guó)的工業(yè)化、信息化發(fā)展要求是離不開(kāi)的。但有必要將電信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制職能從中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部中分立出來(lái)，與國(guó)家廣播電影電視總局的規(guī)制職能合并，形成一個(gè)規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)通信行業(yè)進(jìn)行規(guī)制。建議規(guī)制機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)在考慮以上規(guī)制原則后設(shè)立；規(guī)制決策必須嚴(yán)格依據(jù)已經(jīng)制訂出的規(guī)則框架來(lái)執(zhí)行，而且只能在需要時(shí)采取謹(jǐn)慎的規(guī)制措施。規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)該避免過(guò)度規(guī)制給企業(yè)創(chuàng)新帶來(lái)影響，同時(shí)保證遵循確定的規(guī)制規(guī)則，這樣才可以為企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)三網(wǎng)融合，宏觀層面上的表現(xiàn)受政策影響較大。目前的政策可劃分為準(zhǔn)入政策和禁入政策，廣電方面短期利好，長(zhǎng)期堪憂，但預(yù)計(jì)未來(lái)三至五年內(nèi)，仍將執(zhí)行這種偏向性的政策。宏觀層面上的另一個(gè)問(wèn)題是監(jiān)管，我國(guó)電信和廣電實(shí)行分業(yè)監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)業(yè)問(wèn)的融合造成困擾。

現(xiàn)階段的三網(wǎng)融合在管理體制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、盈利模式等方面暴露出許多問(wèn)題，如立法監(jiān)管缺位、產(chǎn)業(yè)利益不可調(diào)和、受眾利益被漠視等。要解決上述問(wèn)題，必須從轉(zhuǎn)變觀念開(kāi)始，首先解決法律和監(jiān)管問(wèn)題，然后清除產(chǎn)業(yè)間障礙，以受眾利益為導(dǎo)向和歸宿，著力研發(fā)融合后需要的技術(shù)基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的可持續(xù)發(fā)展。