新形勢(shì)下,進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展

何霞

從2010年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)決定開始三網(wǎng)融合試點(diǎn)以來的近兩年時(shí)間里，三網(wǎng)融合已經(jīng)有一定程度的推進(jìn)。展望未來，三網(wǎng)融合對(duì)完成“十二五”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和大文化產(chǎn)業(yè)都具有十分重要的作用。不論有多大障礙，在新形勢(shì)下都須進(jìn)一步推進(jìn)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

1“十二五”發(fā)展與三網(wǎng)融合

面向“十二五”和更長(zhǎng)的發(fā)展階段，我國(guó)正處在一個(gè)新的關(guān)鍵歷史起點(diǎn)，需要全面提高信息化水平，推動(dòng)兩化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化；實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，是構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施；同時(shí)，以信息共享為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用；更重要的是要確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

如何定位三網(wǎng)融合發(fā)展?從國(guó)際上看，三網(wǎng)融合的階段已經(jīng)被跨越，國(guó)際社會(huì)進(jìn)入對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施的再定位、再跨越時(shí)期。從產(chǎn)業(yè)與技術(shù)規(guī)律看，恰逢新一輪的通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革：信息通信技術(shù)(ICT)的總體發(fā)展--趨勢(shì)構(gòu)建寬帶、泛在、融合的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，集成處理技術(shù)、通信技術(shù)、感知技術(shù)；信息技術(shù)將進(jìn)一步與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的信息生產(chǎn)力，大大提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率。從國(guó)內(nèi)需求看，需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

面向“十二五”發(fā)展的戰(zhàn)略性新興信息產(chǎn)業(yè)，包括三個(gè)重要的組成部分：其一，新興網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)一新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)，包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、IPTV與手機(jī)電視、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)媒體等；其二，寬帶融合安全泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算；其三，核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

我們知道，三網(wǎng)融合涉及電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，三屏合一、移動(dòng)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)將是重要的網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用基礎(chǔ)。而三網(wǎng)融合也包括網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)融合、終端融合與監(jiān)管融合，其中，網(wǎng)絡(luò)融合是指技術(shù)趨同，是基于IP、基于寬帶接入、異構(gòu)、多技術(shù)綜合應(yīng)用。通過四個(gè)層面的融合，可使ICT網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用最重要的技術(shù)基礎(chǔ)——寬帶得到快速發(fā)展。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)融合意味著雙方開放市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)將促進(jìn)光進(jìn)銅退的加速，廣電雙向改造加快、寬帶接入普及和帶寬能力提升。

融合將有助于視頻等內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字電視和互動(dòng)電視發(fā)展加快，加快IPTV和手機(jī)電視發(fā)展，加快互聯(lián)網(wǎng)視頻發(fā)展，從而促進(jìn)大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

綜上，三網(wǎng)融合的推進(jìn)將對(duì)發(fā)展新一代信息產(chǎn)業(yè)、大文化產(chǎn)業(yè)具有重要意義，必須向前推進(jìn)。

2三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問題

2.1進(jìn)展情況

2010年1月13日，國(guó)務(wù)院辦公會(huì)決定開始三網(wǎng)融合試點(diǎn)；同年6月30日國(guó)務(wù)院確定十二個(gè)試點(diǎn)城市的名單；之后廣電單方面出臺(tái)了一些管理規(guī)范，如廣電344文規(guī)范IPTV，廣電75文規(guī)范手機(jī)電視，IPTV播控平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定等。

目前，試點(diǎn)城市方案迄今未出，但業(yè)務(wù)層面的整合與創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。廣電部門重點(diǎn)推動(dòng)內(nèi)容生成和審查、內(nèi)容集成播控；電信部門重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)集成、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)與管理和傳輸分發(fā)。12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商的“雙向進(jìn)入”交叉申報(bào)已進(jìn)入最后審批程序，其中歌華有線等北京地區(qū)企業(yè)申報(bào)的“雙向進(jìn)入”業(yè)務(wù)方案已率先獲批，深圳的有線電視網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。面對(duì)進(jìn)展情況，國(guó)協(xié)辦提出繼續(xù)修改方案與交叉業(yè)務(wù)資質(zhì)許可申請(qǐng)同步進(jìn)行，年底公布第二批試點(diǎn)地區(qū)(城市)，有望擴(kuò)大到全國(guó)31省。

各地大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的合作，三網(wǎng)融合獲得初步進(jìn)展。由于IPTV與數(shù)字電視功能與應(yīng)用的相似，三網(wǎng)融合的政策啟動(dòng)也將推動(dòng)廣電行業(yè)加速發(fā)展數(shù)字電視，從而快速占領(lǐng)市場(chǎng)。例如，北京市有線數(shù)字用戶218萬戶，年底將完成80萬戶數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，新增100萬交互數(shù)字電視用戶。屆時(shí)將有超過200萬交互數(shù)字電視用戶。2012年，將完成高清交互式電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施改造和高清交互式機(jī)頂盒項(xiàng)目。上海市寬帶用戶超300萬戶，有線電視用戶超300萬，IPTV用戶達(dá)120萬戶，已為全球最大的IP城市，運(yùn)營(yíng)商也分別在上海成立了視訊運(yùn)營(yíng)中心和視頻產(chǎn)品創(chuàng)新基地，以期推進(jìn)三網(wǎng)融合和三屏互動(dòng)。深圳提出，未來3年將重點(diǎn)建設(shè)三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新基地、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基地、業(yè)務(wù)示范基地，至2012年，全市實(shí)現(xiàn)廣電與電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入，形成三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3000億。此外，三網(wǎng)融合促進(jìn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)間開展多種業(yè)務(wù)的深度合作，如國(guó)家電網(wǎng)通過與中電信的合作進(jìn)入三網(wǎng)融合，雙方將在主要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源互補(bǔ)，推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)資源合作，光纖接入、寬帶、融合業(yè)務(wù)、行業(yè)應(yīng)用等綜合信息服務(wù)。

2.2面臨問題

試點(diǎn)工作存在的主要問題有：試點(diǎn)業(yè)務(wù)雙向準(zhǔn)入壁壘重重、行政干預(yù)和歧視性競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享難以實(shí)現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系不統(tǒng)一、缺乏良性盈利模式等，都在一定程度上影響著三網(wǎng)融合的推進(jìn)。

透過表層問題，我們可以看到深層次的原因是法律、體制、機(jī)制問題：缺乏促進(jìn)三網(wǎng)融合法律，是不力的主要原因；從體制障礙看，存在文化內(nèi)容管理部門的多頭性和職能交叉問題，政企與事企、網(wǎng)臺(tái)不分，尚未形成市場(chǎng)化的廣電與電信的改革、市場(chǎng)運(yùn)作，難形成對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)；從機(jī)制看，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威性不足，導(dǎo)致試點(diǎn)方案無法對(duì)接、難以落地等問題。

3繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)。

3.1營(yíng)造合適的發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合

站在國(guó)家戰(zhàn)略高度，順應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，兼顧發(fā)展與管理，區(qū)分媒體屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分離，減少和防止重復(fù)建設(shè)。

從體制改革角度看，要加強(qiáng)高層級(jí)立法保障，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)與內(nèi)容的分別管理，分工協(xié)調(diào)，推動(dòng)廣電行業(yè)實(shí)施政企分開和網(wǎng)臺(tái)分開。

從機(jī)制改革考慮，盡快細(xì)化雙向準(zhǔn)入試點(diǎn)政策，提升協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)權(quán)威，明確協(xié)調(diào)基本原則和程序性規(guī)定。

3.2工信部、廣電總局仍將繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合

2012年工信部需要繼續(xù)推進(jìn)三網(wǎng)融合，積極穩(wěn)妥抓好試點(diǎn)，探索有效業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)、推動(dòng)試點(diǎn)示范，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，切實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。同時(shí)，工信部要著力探索有效模式，研究推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新一代寬帶無線移動(dòng)通信等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

廣電總局在試點(diǎn)城市的同時(shí)要繼續(xù)做好IPTV、手機(jī)電視集成播控平臺(tái)的建設(shè)和管理；做好電信IPTV傳輸和手機(jī)電視分發(fā)的監(jiān)管；還要加快其網(wǎng)絡(luò)的雙向化改造及數(shù)字化工作；并且要確保網(wǎng)絡(luò)安全、文化安全貫穿于三網(wǎng)融合的全過程。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和制造，加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

3.3以三網(wǎng)融合為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)寬帶發(fā)展

長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)寬帶發(fā)展重視不夠，導(dǎo)致普及率從起步時(shí)和發(fā)達(dá)國(guó)家的3年差距擴(kuò)大到目前的6年差距，“十一五”期間差距增加了5個(gè)百分點(diǎn)。目前，寬帶接入能力大約是2M—3M左右，光纖寬帶接入明顯落后于日韓、歐美等國(guó)家。主要原因是，發(fā)達(dá)國(guó)家較早認(rèn)識(shí)到寬帶對(duì)塑造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用，于2002年前后開始部署國(guó)家寬帶戰(zhàn)略并給予系列政策支持，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中的寬帶支持實(shí)際是對(duì)以往政策的延續(xù)、強(qiáng)化。

目前，我們所看到的三網(wǎng)融合最大成效是對(duì)寬帶發(fā)展的推動(dòng)。但是，要出臺(tái)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，將寬帶發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，而不是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；財(cái)政需要投資到農(nóng)村地區(qū)寬帶覆蓋、城鎮(zhèn)地區(qū)高速光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、低收入人群電腦終端補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)。發(fā)展寬帶需要深化改革與開放競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)寬帶應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因?yàn)椋瑧?yīng)反向刺激寬帶發(fā)展、寬帶產(chǎn)業(yè)群和寬帶應(yīng)用發(fā)展。

3.4自企業(yè)創(chuàng)新是發(fā)展源泉，三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展才能真正融合

從產(chǎn)業(yè)鏈的前端廣電與電信企業(yè)看，明顯驅(qū)動(dòng)不足，而產(chǎn)業(yè)鏈后端，軟件集成服務(wù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)(互聯(lián)網(wǎng)、文化)、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)等下游產(chǎn)業(yè)鏈熱情高。但是，多項(xiàng)政策限制影響下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與市場(chǎng)創(chuàng)新，市場(chǎng)自下而上推動(dòng)難度大。

技術(shù)融合是起點(diǎn)和基礎(chǔ)，來自產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)的企業(yè)主體開發(fā)的新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品將形成新的推動(dòng)力，帶來新產(chǎn)業(yè)鏈的出現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)鏈通過分工合作與再組織，使市場(chǎng)中的主導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)并且新業(yè)務(wù)、產(chǎn)品在市場(chǎng)中占據(jù)重要份額，而產(chǎn)業(yè)鏈上的小企業(yè)將不斷開拓創(chuàng)新，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，當(dāng)新的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)結(jié)完成時(shí)，融合將真正實(shí)現(xiàn)。

綜上，我們認(rèn)為技術(shù)與市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)是一個(gè)重要的力量，與政府層面的大力推動(dòng)相結(jié)合，必將推動(dòng)三網(wǎng)融合克服重重困難，繼續(xù)前進(jìn)。