畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任重而道遠(yuǎn)

文｜陳景來（河南省濮陽市華龍區(qū)畜牧局）

由于多職能部門共同監(jiān)管，側(cè)重點(diǎn)不同，彼此之間存在重復(fù)交叉，也存在一些空白區(qū)域，使得某些畜產(chǎn)品安全問題無法可依；或者對(duì)于同一問題，根據(jù)不同的法規(guī)，處理方法有所不同，導(dǎo)致了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法過程中的混亂。

畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指畜產(chǎn)品的質(zhì)量有安全保證，食用后不會(huì)引起急、慢性中毒或引發(fā)疾病，不會(huì)對(duì)人類健康和生命構(gòu)成直接或潛在的損害、危害或威脅。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品質(zhì)量安全的重要組成部分，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的三大支柱之一。近期，通過學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)資料，結(jié)合工作中遇到的實(shí)際問題，對(duì)所從事的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)談些粗淺的看法。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得的主要成績

1.建立完善法規(guī)制度，依法加大監(jiān)管力度。近年來，主管部門加大了與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全密切相關(guān)的獸藥、飼料和飼料添加劑等的管理法規(guī)的制（修）訂力度，發(fā)布了《畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》。國家先后頒布實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》等都加大了對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的條款；農(nóng)業(yè)部的幾個(gè)部令相繼對(duì)獸藥作出了禁止使用、限制使用及休藥期的規(guī)定以及飼料添加劑的使用規(guī)范。同時(shí)，各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際制定出臺(tái)了“無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)”、“畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制”等相關(guān)的規(guī)章制度。

2.建立例行監(jiān)測制度，獸藥殘留監(jiān)控體系初步形成。2001年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了獸藥殘留等監(jiān)控計(jì)劃，定期對(duì)大、中城市畜產(chǎn)品中獸藥殘留進(jìn)行例行監(jiān)測；逐年完成各類監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)測，使其成為推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效手段。

3.加快畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，不斷提高保障能力。一是標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)部門參與和組織制定畜牧業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并組織制定和發(fā)布了無公害畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、綠色畜產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了國家級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，地、市、縣建立了以速測為主的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站，部分大型超市建立了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢室。畜牧業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備和檢測能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。安全體系初步形成。建起集動(dòng)物疫病檢測、獸藥飼料監(jiān)測、畜牧獸醫(yī)科技推廣于一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心。實(shí)施了動(dòng)物防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。三是認(rèn)證體系建設(shè)。以無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證為重點(diǎn)，以綠色畜產(chǎn)品認(rèn)證為先導(dǎo)，以有機(jī)畜產(chǎn)品認(rèn)證為補(bǔ)充，形成了“三位一體、整體推進(jìn)”的發(fā)展格局。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開始步入了規(guī)范、有序的軌道。

4.開展專項(xiàng)整治，污染源頭得到有效控制。按照從源頭入手、抓過程控制的思路，開展了畜產(chǎn)品獸藥殘留、飼料和畜產(chǎn)品中違禁藥物及生鮮乳制品專項(xiàng)整治，啟動(dòng)了無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控計(jì)劃，對(duì)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行綜合整治，畜產(chǎn)品源頭污染得到有效控制。

5.安全生產(chǎn)模式逐步推廣。一是大力開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)；二是開展無公害產(chǎn)地認(rèn)定產(chǎn)品認(rèn)證工作；三是推廣生態(tài)環(huán)保科學(xué)飼喂模式；四是培植無公害畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。

6.執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)。近年，各地都在探索畜牧業(yè)綜合執(zhí)法的新路子。畜牧業(yè)執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層，由于存在認(rèn)識(shí)不足、體制不順、手段薄弱、多部門分割執(zhí)法，各自為政，互相扯皮，造成人力、物力、財(cái)力的分散和浪費(fèi)，執(zhí)法力度不夠，基層全面履行法定職責(zé)的能力仍不強(qiáng)，部分職責(zé)履行不到位。通過畜牧部門體制改革，將種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營和畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、獸藥飼料、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等處罰職能整合，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層畜牧執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。

二、當(dāng)前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全主要特征

1.追利性趨于明顯。近年來發(fā)生的“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“皮革奶”、“解抗劑”等事件表明，盡管畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生在不同畜禽品種、不同產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，但幾乎主要問題都發(fā)生在追逐滿足消費(fèi)者習(xí)慣性感官要求、達(dá)到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、實(shí)現(xiàn)更高轉(zhuǎn)化報(bào)酬上。

2.技術(shù)性突出。多年來的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，多發(fā)生在違規(guī)使用藥物添加劑和非法使用非法添加物上，尤其以后者表現(xiàn)的更為明顯。“三聚氰胺”、“蘇丹紅”、“皮革奶”、“解抗劑”都是用于其他方面的產(chǎn)品，被移植應(yīng)用到畜禽養(yǎng)殖加工上，并且使用量恰到好處，這需要有技術(shù)?！叭鼓谭邸笔录?，生鮮乳滯銷、加工企業(yè)嚴(yán)控抗生素后，立即出現(xiàn)了添加“解抗劑”的現(xiàn)象，更表明了質(zhì)量安全問題的技術(shù)性趨勢。這種狀況提示我們，既要關(guān)注科技的進(jìn)展及其雙刃性，又要構(gòu)筑質(zhì)量安全的道德防線。

3.相關(guān)性緊密。一是使用相關(guān)性，一些允許使用但嚴(yán)格規(guī)定休藥期的獸藥和添加劑，如果不按要求應(yīng)用，就會(huì)轉(zhuǎn)化為安全影響因素；二是制售相關(guān)性，禁用藥物、添加劑和非添加物質(zhì)的制造、流通和銷售，大多都會(huì)形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作形式，有的還是跨行業(yè)操作；三是影響相關(guān)性，畜牧質(zhì)量安全事件不論大小，一般都會(huì)涉及畜禽養(yǎng)殖、加工流通、銷售消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向相關(guān)性和傳遞性更加明顯。

4.環(huán)境性因素。一些畜產(chǎn)品常用藥物超標(biāo)，主要是養(yǎng)殖者為應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、過渡防止疫病帶來的；非添加物的制售和使用，最根本原因是瘋狂追逐利潤、不顧生命健康、嚴(yán)重道德缺失造成的；一些質(zhì)量安全事件未能控制在萌芽狀態(tài)，與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位、監(jiān)管不深入有很大關(guān)系。

三、存在的主要問題

1.多種畜禽養(yǎng)殖模式并存，管理難度增加。從事畜禽生產(chǎn)和經(jīng)營的情況比較復(fù)雜，有國有畜牧場、股份制公司、農(nóng)民生產(chǎn)合作社、個(gè)體企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)戶以及一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)等；規(guī)模養(yǎng)殖占35%左右，使政府對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)管難度大、管理成本高。

2.法律意識(shí)淡薄，安全事故時(shí)有發(fā)生。部分養(yǎng)殖戶畜禽發(fā)生疫病時(shí)，在救治無望或成本過大情況下，不是按規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、處置，而是設(shè)法賤賣，致使部分病畜禽流入監(jiān)管不嚴(yán)的集貿(mào)市場或暗地宰殺交易。非法經(jīng)營、使用假冒偽劣獸藥、飼料的事件時(shí)有發(fā)生。

3.地方政府財(cái)力有限，工作開展面臨財(cái)政支出壓力。當(dāng)前，建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)只能依靠政府部門進(jìn)行，在體系建設(shè)過程中，需要政府部門支出體制和制度建設(shè)性成本。另一方面，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管本身也需要相應(yīng)的支出，包括購置儀器設(shè)備、工作人員經(jīng)費(fèi)、產(chǎn)品檢測費(fèi)用等；而畜產(chǎn)品本身檢測費(fèi)用又很高。這些檢測費(fèi)用按相關(guān)規(guī)定只能由政府承擔(dān)。因此，隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)力度的加大，政府部門面臨越來越大的財(cái)政支出壓力。

4.任務(wù)艱巨，提升難度加大。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的部門多，環(huán)節(jié)多，哪個(gè)方面出現(xiàn)問題，都會(huì)影響到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。畜產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘，盡管抽檢合格率不斷提高，但問題依然不少，工作處于徘徊和攻堅(jiān)階段?？梢?，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作并不是一項(xiàng)短期的、階段性工作，而是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)。

四、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

1.實(shí)施畜產(chǎn)品全程監(jiān)控制度，加快完善畜產(chǎn)品安全綜合監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從“圈舍到餐桌”的全程監(jiān)管。首先，要加強(qiáng)養(yǎng)殖場環(huán)境的管理，控制外來污染物，從源頭上把好畜產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。養(yǎng)殖場和畜產(chǎn)品加工廠必須符合國家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件，污水、污染物處理達(dá)到《畜禽養(yǎng)殖污染防止管理辦法》。第二，在生產(chǎn)加工過程中，按照無公害食品標(biāo)準(zhǔn)的要求加強(qiáng)養(yǎng)殖場內(nèi)環(huán)境管理，嚴(yán)格防疫檢疫技術(shù)規(guī)范，科學(xué)使用飼料獸藥及其他投入品，提高疫病診療水平，建立健全動(dòng)物疫病疫情監(jiān)測體系。第三，畜產(chǎn)品加工企業(yè)要建設(shè)自己的無公害原料生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到加工各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控。

2.加大政策法規(guī)宣傳貫徹力度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。畜產(chǎn)品安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與。畜牧獸醫(yī)部門只能作為這個(gè)系統(tǒng)中的一個(gè)分支，在目前體制不順，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、認(rèn)識(shí)和重視不夠的情況下，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳和貫徹力度，提高全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的氛圍，無疑是十分必要和行之有效的。

3.落實(shí)溯源制度。一是落實(shí)動(dòng)物標(biāo)識(shí)制度，做好家畜耳標(biāo)發(fā)放、佩戴和信息收集工作，做到標(biāo)識(shí)規(guī)范、信息充分、情況真實(shí)，實(shí)現(xiàn)可追溯?，F(xiàn)在，不少地方流于形式，牲畜出欄裝車時(shí)現(xiàn)打耳標(biāo)；在交界地區(qū)，有的還跨省、市、縣“拼車裝豬”外銷，豬源雜，檢疫管理混亂，有的甚至倒賣、制假耳標(biāo)，出具假證明；一旦被查出飼喂禁用藥物的生豬，就很難溯源。這是今后需加強(qiáng)解決處理的問題。二是強(qiáng)制實(shí)施獸藥、飼料經(jīng)營企業(yè)（戶）產(chǎn)品購、銷記錄制度。三是落實(shí)畜禽養(yǎng)殖檔案制度，目前，除少數(shù)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化大型養(yǎng)殖場養(yǎng)殖檔案較健全外，多數(shù)養(yǎng)殖檔案混亂或空白，這是落實(shí)溯源制度的難點(diǎn)。四是規(guī)范檢疫程序，切實(shí)做好動(dòng)物出欄前違禁投入品的檢測和產(chǎn)地檢疫工作，要嚴(yán)把畜禽出欄監(jiān)測檢驗(yàn)關(guān)。

4.加強(qiáng)基層獸藥、飼料檢測體系建設(shè)，落實(shí)準(zhǔn)入制度。積極指導(dǎo)養(yǎng)殖場(區(qū))、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市開展檢測工作。抓產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；落實(shí)獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

5.建立健全消費(fèi)者普遍監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)支持、新聞媒體宣傳教育和畜產(chǎn)品行業(yè)自主管制的有效社會(huì)立體監(jiān)督體系。畜產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)最大的利益相關(guān)者是廣大消費(fèi)者，最普遍的監(jiān)督人員也是廣大消費(fèi)者，但是消費(fèi)者缺乏專業(yè)辨別和分析知識(shí)；行業(yè)協(xié)會(huì)則具有相關(guān)的辨別和分析知識(shí)；新聞媒體則可以通過自己的宣傳和教育功能來影響消費(fèi)者的消費(fèi)行為。

6.加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。準(zhǔn)確掌握屠宰場、畜產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市等畜產(chǎn)品集散地的數(shù)量和分布情況，設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行快速檢測；畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系是一種畜產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和其他措施來提高對(duì)畜產(chǎn)品的評(píng)估水平，從而減少畜產(chǎn)品安全問題。