動物疫病防控關鍵環(huán)節(jié)存在的問題探討

文｜賈文孝（陜西省動物疫病預防控制中心）

動物疫病防控工作事關“三農”問題，事關公共衛(wèi)生安全。為了提高動物疫病綜合防控能力，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，確保不發(fā)生畜產品安全事件，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產健康穩(wěn)步發(fā)展。近期筆者針對陜西省基層動物疫病防控工作現(xiàn)狀，結合日常工作對陜西省動物疫病防控工作現(xiàn)狀進行了調研，現(xiàn)就準確把握動物疫病防控關鍵環(huán)節(jié)談幾點看法，供參考。

一、當前動物疫病強制免疫存在的問題

1.未免疫或免疫不到位。

一是強制免疫病種逐年增加，免疫難度加大。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、新城疫是政府集中力量重點防控的重大動物疫病。20世紀80年代以來，我國對豬瘟實行以強制免疫為主的防控措施。2002年以后，對口蹄疫推行全面強制免疫與撲殺相結合的綜合防控策略。2005年對高致病性禽流感推行全面強制免疫與撲殺相結合的綜合防控策略。2007年農業(yè)部又將高致病性豬藍耳病納入重大動物疫病管理范圍，實行強制免疫。同時對新城疫實行全面免疫的政策。并制定了重大動物疫病免疫方案和豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、新城疫等分病免疫程序。基層獸醫(yī)的防疫工作量非常大，免疫工作落實難。延安市為了驗證強制免疫工作進展情況，組織市、縣、鄉(xiāng)、村30余名業(yè)務干部，每天工作12小時以上，吃住在農戶家中，經過10天緊張辛勤工作，才完成了延長縣郭旗鄉(xiāng)免疫工作。若按此次推斷，該縣郭旗鄉(xiāng)畜牧站和村級防疫員每天工作12小時，一個半月也難以完成秋防任務，基層防疫工作難度可見一斑。

二是免疫反應復雜，強制免疫落實難。疫苗的安全性是疫苗質量的最重要指標，疫苗的安全和效力同等重要，或者說疫苗的效力是建立在其安全基礎上的。每一種疫苗其安全指標都有嚴格的要求和規(guī)定，在使用過程中因接種動物的品種、日齡、健康狀況及接種方法表現(xiàn)不一，因此疫苗的安全性是相對的而不是絕對的。預防接種是將國家批準的預防用生物制品通過各種途徑人工輸入機體，使機體產生免疫應答，從而提高機體的特異性免疫力。這種增強機體免疫能力和提高機體抗病能力的，是預防接種主要的和有益的方面，異常反應是個別的，不是主要的反應。研究表明，免疫反應的發(fā)生原因可能與機體反應狀況、疫病感染情況、使用不合格疫苗或假疫苗、疫苗本身的質量、操作不規(guī)范、冷鏈體系不健全、搶救不及時等有關。據(jù)調查，動物注苗的免疫反應率為千分之二左右，死亡率為十萬分之七左右。免疫反應比率雖不大，但因免疫反應造成的糾紛影響嚴重。

2.疫苗質量不穩(wěn)定、使用不當是當前動物疫病難以控制的原因之一。

一是基層防疫隊伍不健全，人員素質較低。據(jù)調查，目前陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員和村級防疫員多為師傅帶徒弟或非專業(yè)人員出身，專業(yè)院校畢業(yè)人員較少，人員素質普遍較低，加之部分地方有村無防疫員情況依然存在，防控措施難以有效落實。按照國務院和省政府的統(tǒng)一要求，目前陜西省省級、11市（區(qū)）和縣級畜牧獸醫(yī)機構改革已經完成，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革尚未完全到位，村級防疫員隊伍建設進展緩慢，難以適應當前動物防疫工作要求，基層防疫隊伍亟待建全。

二是病原變異復雜，更增加了防治的難度。環(huán)境污染嚴重，病毒變異或毒力增強，也是豬病難以控制的原因之一。據(jù)調查，目前動物養(yǎng)殖多以養(yǎng)殖小區(qū)或小型養(yǎng)殖場戶的形式出現(xiàn)，觀念落后，病死動物亂扔，沒有嚴格的生物安全防護措施。在這樣的環(huán)境中飼養(yǎng)的動物免疫應答不良，對于野毒的侵襲就需要更高的抗體水平，抗體水平的高低在疫病控制中起主要的作用，但不是萬能的。因為免疫只能降低疫病感染的幾率，并不能保證不發(fā)病。資料顯示，RNA病毒年變異率達千分之二左右，目前實行強制免疫的幾種主要疫病均為RNA病毒，加之環(huán)境條件較差，長期高密度的疫苗注射，病毒變異或毒力增強幾率進一步加大，更增加了防治的難度。

二、動物疫病診斷和疫病報告存在的問題

1.采樣不準確不及時，延誤了診斷的最佳時機。在重大動物疫病診斷中，采樣方法、采樣數(shù)量和樣品質量直接決定診斷結果的準確性和檢測結論的科學性。因此，對采樣人員及采樣方法、技術都有特定的要求。采樣人員必須是獸醫(yī)技術人員，而且應熟悉采樣器具的使用，掌握正確采樣方法。日常動物疫病診斷常存在該采的樣品未采，或該采的樣品因人為因素，錯過了最佳采樣時機，所采樣品不合格，錯失診斷的最佳時機，延誤了疫病確診。

2.采樣的代表性不強。調查發(fā)現(xiàn)，一是各地監(jiān)測采樣多為大場大戶，散養(yǎng)戶采樣較少；二是采樣布點不科學，采樣多是集中在某一區(qū)域，代表性不強；三是采樣數(shù)量不足，采樣質量不符合監(jiān)測診斷要求。

3.疫情報告不及時不規(guī)范。據(jù)調查，目前疫情報告存在的問題主要表現(xiàn)為：一是發(fā)現(xiàn)疑似疫情不及時報告，先找獸醫(yī)治療，治療無效后，方才報告；二是不按規(guī)定程序報告疫情，緩報或越級上報疫情；三是不按疑似疫情采取控制措施，人為造成疫情擴散。

4.實驗室技術人員綜合診斷能力不足。目前，陜西省部分市縣獸醫(yī)實驗室技術人員知識層次較低，缺乏基本的動物疫病診斷能力，難以勝任動物疫病診斷監(jiān)測工作。

三、動物疫病監(jiān)測工作存在的問題

1.市縣實驗室基礎設施落后，建設不標準，難以適應動物疫病監(jiān)測工作的需要。近年來，國家相繼投入大量資金用于獸醫(yī)生物安全實驗室的建設，實驗室硬件設施、儀器設備均有較大提高。獸醫(yī)生物安全實驗室已成為動物防疫基礎體系建設中重要的建設項目，對動物防疫和監(jiān)督執(zhí)法工作的技術支撐力度也越來越大，發(fā)揮著重要的作用。但是，目前各級動物疫控機構獸醫(yī)生物安全實驗室在建設和管理方面，還存在很多薄弱環(huán)節(jié)和管理空白點，如部分市縣實驗室面積不達標、儀器設備老化、制度不健全、實驗防護條件差等問題，尤其是市級獸醫(yī)實驗室儀器設備不足，亟待解決。

2.獸醫(yī)實驗室工作人員素質參差不齊，實驗活動不規(guī)范。調查發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)獸醫(yī)實驗室工作人員多為獸醫(yī)專業(yè)相關人員，但也有部分縣區(qū)獸醫(yī)實驗室工作人員為非專業(yè)人員。市縣獸醫(yī)實驗室，尤其是縣級獸醫(yī)實驗室，監(jiān)測人員崗位調動頻繁。監(jiān)測人員業(yè)務水平較低，部分人員對基本的試驗原理都不清楚，只能參照說明機械操作，不能對檢測結果科學分析，因而無法為防疫工作提供科學參考。

3.獸醫(yī)實驗室管理制度不健全或執(zhí)行不規(guī)范，難以適應生物安全管理要求。調查發(fā)現(xiàn)，目前陜西省多數(shù)獸醫(yī)實驗室已建立了獸醫(yī)實驗室質量管理體系、生物安全管理體系、獸醫(yī)實驗室作業(yè)指導書及特殊情況應急預案，完善了實驗原始記錄二級簽字制度和檢驗報告三級審核制度，但由于大多數(shù)實驗室的質量管理體系和生物安全管理體系剛剛建立，實驗室管理和操作人員對管理體系比較生疏，難以靈活運用、準確掌握。獸醫(yī)實驗室管理制度執(zhí)行不規(guī)范，難以適應獸醫(yī)實驗室生物安全管理要求。

4.監(jiān)測工作缺乏財政支持，監(jiān)測工作落實難度大。動物疫病監(jiān)測工作是動物防疫的基礎性工作，是一項耗費大量人力、財力的工作，并且短期無法看到明顯的經濟效益。沒有一定的經濟支撐是無法開展的。雖然省業(yè)務單位和市縣財政有一定的監(jiān)測經費下?lián)?，但遠不能達到完成所下達監(jiān)測任務的所需經費。

5.對監(jiān)測工作缺乏理解以及法律法規(guī)不明確，影響了監(jiān)測工作的正常開展。實地采樣往往是“靠面子”、“找關系”。經常聽到養(yǎng)殖戶說:如不是某某是不會讓你們采血的。對監(jiān)測工作有認識的，或者好說話的養(yǎng)殖戶還可以配合完成采樣工作。如遇到那些說什么都不行的拒檢戶，工作人員一點辦法都沒有。這對養(yǎng)殖戶就會產生一種錯覺：檢不檢沒用，下回不檢了。因為工作人員對他們的行為沒有任何約束力，相關法律法規(guī)上只提到給予相應處罰，但沒有細則可以執(zhí)行，這給我們的監(jiān)測工作造成非常大的困難。

6.診斷試劑保質期短，價格昂貴，制約了監(jiān)測工作的開展。目前，一些常用診斷試劑保質期多為半年，有些甚至僅4個月，訂購困難，加之現(xiàn)有動物疫病診斷試劑科技含量不足，標準化程度低，質量參差不齊等問題，嚴重地影響了監(jiān)測結果的判定，制約了監(jiān)測工作的順利開展。

四、搞好動物疫病防控工作的對策

1.加強科學研究，制訂科學可行的綜合免疫程序。針對陜西省動物防疫中出現(xiàn)的新情況和新問題，要積極組織專家，專題研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決動物防疫中出現(xiàn)的新問題，同時要加強免疫技術研究，積極探索分畜種動物疫病聯(lián)合免疫可行性，并根據(jù)試驗研究結果，為基層推薦優(yōu)質、高效疫苗，修改、調整、完善現(xiàn)行免疫程序，制定科學、可行、適合陜西省基層實際的綜合免疫程序，降低基層防疫難度。

2.篩選優(yōu)質高效疫苗，減少免疫反應，提高免疫效果。目前要從生產與流通環(huán)節(jié)兩個方面嚴格整頓獸藥市場，加大執(zhí)法力度，堅決查處無批準文號、無GMP生產廠家、無獸藥標準的假獸藥與生產單位，整頓規(guī)范獸藥市場秩序，依據(jù)國家頒發(fā)的《獸藥管理條例》，從嚴從快處罰，改變獸藥市場經營混亂的狀況，讓養(yǎng)殖戶用上國家推薦的優(yōu)質、放心疫（菌）苗，減少免疫反應，確保免疫效果。為了確保免疫效果，在選用優(yōu)質、放心的疫（菌）苗同時，要堅決按照“政府保密度、業(yè)務部門保質量”的原則，層層落實責任，做到責任明確、任務落實、工作到位、措施得力，集中力量打好動物防疫攻堅戰(zhàn)。同時要加強對免疫環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，認真組織做好免疫密度和免疫質量的檢查，統(tǒng)籌兼顧，全面落實免疫措施，確保免疫效果。

3.加強管理，建立健全養(yǎng)殖場生物安全體系。預防動物疫病，關鍵是要做到健康養(yǎng)殖，健康養(yǎng)殖是預防動物疫病的第一道屏障和最重要的環(huán)節(jié)。要大力推行“自繁自養(yǎng)”和“全進全出”的養(yǎng)殖模式，實行封閉式管理，按照《動物防疫法》等相關法律法規(guī)的要求，堅持“養(yǎng)重于防，防重于治，養(yǎng)防結合，綜合防治”的防控原則，加強養(yǎng)殖場戶生物安全體系建設，規(guī)范動物群排泄物、分泌物、污水處理，嚴格引種，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場的飼養(yǎng)管理水平和防疫技術水平，全方位推進養(yǎng)殖場戶生物安全體系建設，確保動物食品衛(wèi)生與人類健康的安全。發(fā)展健康養(yǎng)殖，一定要做到三個相結合：一是養(yǎng)殖要與環(huán)境相結合，不能破壞農村的生態(tài)環(huán)境去發(fā)展養(yǎng)殖，建設養(yǎng)殖小區(qū)要與糞便的排放無害化處理同步進行，協(xié)調發(fā)展；二是養(yǎng)殖要與農村種植業(yè)相結合，積極推行“豬-沼-果”模式；三是養(yǎng)殖要與養(yǎng)殖小區(qū)建設相結合，規(guī)范養(yǎng)殖小區(qū)建設，實行規(guī)?；?、產業(yè)化與安全化生產，以確保農村動物生產健康、協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。

4.加強獸醫(yī)實驗室建設，提高動物疫病防控水平。針對目前各級動物疫控機構獸醫(yī)實驗室普遍存在的基礎設施落后、建設不標準等問題，建議在啟動新一輪防疫體系建設規(guī)劃時，加大獸醫(yī)實驗室建設力度，逐步改變基層獸醫(yī)實驗室面積小，布局不合理，儀器設備簡陋，不符合生物安全要求現(xiàn)狀，健全疫情報告網(wǎng)絡，完善市縣級獸醫(yī)實驗室設施設備，提高檢測診斷能力，盡早出臺完善獸醫(yī)實驗室生物安全有關管理辦法，系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范獸醫(yī)實驗室建設和實驗行為，確保各級獸醫(yī)實驗室不發(fā)生實驗室不安全事件。

5.加強疫病監(jiān)測，提高防疫效果。動物疫病監(jiān)測診斷工作是動物疫病防控的重要組成部分，是疫情認定和預測預警工作的基礎，動物疫病監(jiān)測診斷準確與否事關防控工作的成敗。開展疫情監(jiān)測工作，既要做好動物疫病病原監(jiān)測，又要加強免疫抗體水平監(jiān)測。采取區(qū)域化分級管理，分類控制，強化監(jiān)測，逐步、逐年、逐場凈化，在區(qū)域內建立無特定病原和藥物殘留達標的生物安全基地。通過病原監(jiān)測及時掌握豬場動物疫病的流行動態(tài)，積極淘汰帶毒種豬，逐步培育健康豬群。通過免疫抗體監(jiān)測，科學、客觀衡量免疫效果。同時要加強對監(jiān)測信息的運用，及時對檢測結果進行分析評估，提供預警信息，提出防控建議，切實提高陜西省動物防疫水平。

6.加強動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡建設，科學預測動物疫情。動物疫病監(jiān)測、疫情報告和預警分析是疫控機構的重要職責，也是重大動物疫病防控工作的需要。市縣動物疫病預防控制中心要進一步加強動物疫情監(jiān)測信息的收集、整理、免疫抗體和病原監(jiān)測、流行病學調查等工作。

7.加強流行病學調查，及早發(fā)現(xiàn)疫情隱患。流行病學調查作為疫病監(jiān)測工作的重要組成部分，其準確程度也直接影響到疫情的預警預報。有關部門要組織區(qū)域性動物疫控機構每月對每個鄉(xiāng)隨機抽取一定數(shù)量的養(yǎng)殖場戶，重點了解家畜（禽）健康狀況、臨床表現(xiàn)、發(fā)病率、死亡率、免疫情況、疫苗來源、疫病流行范圍、疫源追溯等，調查數(shù)據(jù)要真實可靠，客觀地反映情況，對出現(xiàn)的可疑情況作到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)測、早處理。并根據(jù)病原學監(jiān)測結果進行及時的統(tǒng)計分析，以便及時采取有效措施，防患于未然。

8.加大宣傳力度，爭取政府支持。動物疫病檢測診斷、強制免疫工作是動物疫病防控工作的重要組成部分，是疫情認定和預測預警工作的基礎，動物疫病檢測診斷準確與否、動物防疫效果與否事關防控工作的成敗。因此，為了加強和促進動物疫病檢測診斷、防控工作，各級疫控中心要積極與各級政府溝通，大力宣傳重大動物疫病監(jiān)測在畜牧業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實意義，爭取政府和廣大養(yǎng)殖戶的理解和支持，加大資金投入，確保重大動物疫病監(jiān)測工作順利開展。建議盡快出臺《動物防疫法實施細則》，解決基層執(zhí)法中的難點問題，確保動物疫病防控工作正常持續(xù)開展。