基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法須加強

文│鄧妮娟（云南省西雙版納州動物疫病預防控制中心）

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是《中華人民共和國動物防疫法》授權(quán)的執(zhí)法行為，它是畜牧獸醫(yī)法制工作的重要內(nèi)容，也是政府法治建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過多年的推進和完善，“依法治牧”和“依法防疫”已成為畜牧獸醫(yī)工作的共識，而依法保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為新時期畜牧獸醫(yī)管理部門的首要職責。

為更好地做好基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，服務“三農(nóng)”，保障動物源性食品安全，筆者特提出以下加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍及體系建設(shè)的建議。

一、理順體制

應按照《中華人民共和國動物防疫法》、國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹(國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見)的實施意見》及云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實施方案的通知》要求，加快獸醫(yī)體制改革進程，健全機構(gòu)，明確職責，盡快明確統(tǒng)一各級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和人員性質(zhì)，并按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國公務員法》等的要求將從事行政執(zhí)法的工作人員納入行政執(zhí)法類公務員管理。

二、進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

各地要增加行政執(zhí)法工作經(jīng)費的投入，嚴格按照國家下發(fā)的《畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫檢疫收費管理辦法》來使用此資金，落實“省、地、縣三級獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗機構(gòu)分別從防疫檢疫收入中平衡調(diào)劑4%、10%、20%的比例用于發(fā)展獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理事業(yè)”的規(guī)定。盡可能提高檢疫費的返還比例，按照財政部門規(guī)定的使用范圍和用途全部用于獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)，作為防疫檢疫等機構(gòu)所需經(jīng)費的補充，主要用于檢疫檢驗設(shè)施的改造更新、疫情調(diào)查、科研經(jīng)費以及其他有關(guān)防疫檢疫事業(yè)所必要的開支，完善基層檢疫裝備、監(jiān)督裝備和執(zhí)法裝備，加快執(zhí)法辦案設(shè)施和必要技術(shù)檢測設(shè)備的完善步伐，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的基礎(chǔ)和平臺，以確保動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的科學、規(guī)范和公正。

三、建立健全規(guī)章制度，明確執(zhí)法責任，規(guī)范工作秩序

各地應根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)和本身的實際，建立健全切實可行的規(guī)章制度，實行責任追究的執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

四、加強執(zhí)法人員管理，提高人員素質(zhì)

要定期開展法制及技術(shù)培訓，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的從業(yè)素質(zhì)，使其成為既懂得相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行者，又掌握和熟悉相關(guān)專業(yè)技術(shù)的行家，真正成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航的安全衛(wèi)士。

五、明確檢疫職責，全面落實檢疫規(guī)范，認真做到“四到位”（即時間到位、人員到位、監(jiān)督到位、無害化處理到位）

積極推進檢疫工作，提升檢疫質(zhì)量，深入開展畜禽檢疫，提高檢疫率和檢疫覆蓋面，全面規(guī)范檢疫行為，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

六、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管，努力開創(chuàng)新局面

一方面，要抓好飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)監(jiān)督管理，落實責任，建立一一對應的監(jiān)管機制；另一方面，要嚴厲打擊各種違法違章行為，加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

總之，要改變目前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，既需要當?shù)卣闹匾暫痛罅ν度耄残枰鐣鹘绲膹V泛支持，更需要我們廣大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者以對工作認真負責的態(tài)度、求真務實的作風扎實地開展動物衛(wèi)生執(zhí)法工作，才能開創(chuàng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的新局面，確保人民的食肉安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展。