我國(guó)動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)亟待完善

文│齊旭俊（陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

趙 毅 李 香（陜西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

應(yīng)建立動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)違法者采取“零容忍”，以確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生。

做好動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)供銷(xiāo)以及原材料供給環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、商業(yè)等政府職能部門(mén)在實(shí)踐“科學(xué)發(fā)展觀”過(guò)程中的一項(xiàng)重要“民心工程”。農(nóng)業(yè)等部門(mén)質(zhì)量監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制的健全和有效運(yùn)行是保障做好該工作的有效手段，更應(yīng)加快從立法角度建立各層次的質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)，應(yīng)以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)違法者采取“零容忍”的打擊態(tài)度，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)獸醫(yī)公共衛(wèi)生。

一、影響動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素

1.動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中影響質(zhì)量的因素。由于動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品來(lái)源于動(dòng)物，因此，動(dòng)物的生存環(huán)境是否被污染非常重要，如工業(yè)廢棄物、城鄉(xiāng)生活垃圾等易造成空氣、土壤和水質(zhì)的污染，飼養(yǎng)場(chǎng)自身的排放物如果處理不當(dāng)也可造成自源污染；動(dòng)物飼料易霉變，有的還含有毒物質(zhì)如棉籽酚等，飼料在生長(zhǎng)過(guò)程易被所處環(huán)境和農(nóng)藥污染，在加工過(guò)程易出現(xiàn)添加劑過(guò)量或者添加有害輔料現(xiàn)象；飼料中有些重金屬含量超標(biāo)，有的成分加工過(guò)程變成有害物質(zhì)等；動(dòng)物在生長(zhǎng)過(guò)程易患各種傳染病和寄生蟲(chóng)??；患病動(dòng)物在治療過(guò)程中，如選用藥品不當(dāng)，使用了國(guó)家禁用的藥品，不嚴(yán)格遵守休藥期，為了促其生長(zhǎng)，而非法添加違禁添加劑等。

2.動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品深加工中的影響。在深加工過(guò)程中，為改變其質(zhì)量或性質(zhì)，任意添加對(duì)人體健康有影響的添加劑等；為贏得消費(fèi)者喜歡，采取了不符合健康要求的包裝色素等；動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品及原料在運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)也可能遭受污染或變質(zhì)等。

3. 監(jiān)管體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的影響。國(guó)家監(jiān)管體系組建層次在很大程度上影響動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制，同時(shí)，各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也制約著安全等級(jí)。如《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》修訂版于2008年1月1日?qǐng)?zhí)行，對(duì)維護(hù)我國(guó)動(dòng)物獸醫(yī)公共安全起到了很大程度的推動(dòng)作用。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為 切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》，要求以《中華人民共和國(guó)食品安全法》為準(zhǔn)繩，重典治亂，加大懲處力度，有力地維護(hù)了食品安全。

二、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的重要性和緊迫性

建立質(zhì)量監(jiān)管有效機(jī)制可以起到以下作用：一是在產(chǎn)前對(duì)原料進(jìn)行化驗(yàn)，對(duì)其儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)管理進(jìn)行監(jiān)控，提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，分析結(jié)果，推出防范措施，及時(shí)打擊非法行為，可以減少甚至消除有害物質(zhì)進(jìn)入加工環(huán)節(jié)，達(dá)到放心生產(chǎn)；二是對(duì)商品的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)開(kāi)展流通監(jiān)管，隨時(shí)采取實(shí)質(zhì)的抽樣化驗(yàn)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，阻止不安全動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品在市場(chǎng)流通；三是在初加工過(guò)程中，展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)防范，減少二度污染；四是在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施過(guò)程中，各預(yù)警分析監(jiān)管職能部門(mén)要堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”的理念，采取預(yù)警和責(zé)任相分離的追溯制，做到科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)，把問(wèn)題堵在消費(fèi)之前。

三、動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)架

1.質(zhì)量預(yù)警和監(jiān)管機(jī)制的大框架。本質(zhì)量預(yù)警和處理有效機(jī)制的框架應(yīng)當(dāng)在商品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后層層設(shè)立抽樣、檢驗(yàn)、分析、發(fā)布預(yù)警平臺(tái)，實(shí)時(shí)提出評(píng)估結(jié)果，推出有效防范措施。在建立本預(yù)警構(gòu)架時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、時(shí)效性的原則，每層平臺(tái)都應(yīng)有相應(yīng)的技術(shù)專家作為軟實(shí)力支撐，并應(yīng)備足充分的科學(xué)分析設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題適時(shí)反饋指導(dǎo)生產(chǎn)，同時(shí)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告，提醒生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者，把危害降低到最低程度和范圍。

2.監(jiān)管運(yùn)行框架涉及的政府主要職能部門(mén)。根據(jù)影響動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全的因素情況，確定預(yù)警框架正常運(yùn)行的監(jiān)管部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)，以及保險(xiǎn)、媒體、評(píng)估等企業(yè)的責(zé)任，目前各部門(mén)缺乏有力溝通，應(yīng)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，組建信息交流平臺(tái)，依法對(duì)責(zé)任不明確的部分劃定歸口，對(duì)涉及多部門(mén)的需采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的原則。

3.加快健全自上而下單列的動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通各層面質(zhì)量安全評(píng)估專家委員會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，這從立法的高度強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估的重要性，農(nóng)業(yè)部2007年5月成立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，其他涉及食品監(jiān)管的部門(mén)也相繼成立了對(duì)口的機(jī)構(gòu)，但如何盡快健全一套從上到下的完善動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處理機(jī)制，仍是一個(gè)迫切的問(wèn)題。為了全面監(jiān)控，從不同層面提出科學(xué)的預(yù)警，各級(jí)涉檢職能機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快從動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、銷(xiāo)售的各階段嚴(yán)檢驗(yàn)、嚴(yán)把關(guān)，政府應(yīng)從上到下逐級(jí)健全單列的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，專家委員會(huì)應(yīng)同各級(jí)政府職能部門(mén)平級(jí)，徹底把危害封堵在“消費(fèi)、“上架”、“生產(chǎn)”之前，要時(shí)刻在公安部門(mén)配合下，采取強(qiáng)力地控制措施。

4.加快健全動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全事故處理補(bǔ)償制度。我國(guó)已建立了重大動(dòng)物疫病處理補(bǔ)償制度，此類制度已成為各發(fā)達(dá)國(guó)家保證國(guó)家職能順利運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)盡快完善動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全事故處理補(bǔ)償制度，對(duì)受害企業(yè)和消費(fèi)者，政府給予合理補(bǔ)償，或者政府通過(guò)銀行向企業(yè)貼息貸款扶持，合理引進(jìn)各類專業(yè)合作社參與補(bǔ)償?shù)?，這樣才能起到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的作用，才能不因動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題而損害消費(fèi)者合法權(quán)益和行業(yè)發(fā)展。

5.強(qiáng)化動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。落后的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)直接影響動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全預(yù)警效率，當(dāng)前我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)水平整體水平偏低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，亟須與國(guó)際接軌。

6.建立對(duì)動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)違法者采取“零容忍”。筆者認(rèn)為，當(dāng)前啟動(dòng)的各種應(yīng)急處理程序有一些缺失，缺乏對(duì)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的工作再監(jiān)督，應(yīng)對(duì)各級(jí)動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全管理部門(mén)強(qiáng)化政治教育和工作質(zhì)量督查，將平時(shí)預(yù)警前置程度納入負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)和年終考核的主要指標(biāo)之中，各涉及的部門(mén)“一把手”應(yīng)是第一責(zé)任人，政府要盡快探索出一整套行之有效的前置監(jiān)管機(jī)制。

7.建立預(yù)“上架”動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量的公示平臺(tái)。各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急是健全不同級(jí)別、不同層次的質(zhì)量情況通報(bào)機(jī)制，盡快與國(guó)際接軌，通報(bào)形式可以周報(bào)或月報(bào)等，方法可采取電視、手機(jī)短信等，即時(shí)通過(guò)媒體反饋信息指導(dǎo)生產(chǎn)，減少不安全因素。

8.政府應(yīng)從立法角度，進(jìn)一步推進(jìn)動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。2002年，世界動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）成立了食品安全工作組，正式啟動(dòng)了動(dòng)物源性食品安全領(lǐng)域工作，我國(guó)2007年加入OIE以后，農(nóng)業(yè)部門(mén)積極與國(guó)際接軌，在動(dòng)物源性食品安全方面采取了全新舉措，如建立了動(dòng)物標(biāo)識(shí)及可追溯體系，為確保動(dòng)物源性食品從“農(nóng)場(chǎng)到餐桌”安全奠定了良好基礎(chǔ)，國(guó)家質(zhì)檢總局最新頒布的《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》，但這只是整個(gè)生產(chǎn)食品過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)所有控制點(diǎn)的一個(gè)片段，我們要完善的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)還很多，各監(jiān)控機(jī)構(gòu)要盡快立足本崗位建立健全各段風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極促成形成法律，全面建設(shè)動(dòng)物源性食品安全可追溯體系。

綜上所述，對(duì)整個(gè)動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈中可能存在的生物、物理、化學(xué)的危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)信息公示和風(fēng)險(xiǎn)排除管理對(duì)保障動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品安全，保護(hù)消費(fèi)者健康，促進(jìn)動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，因此，健全我國(guó)的動(dòng)物初級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)任重道遠(yuǎn)，需要立法的控制點(diǎn)還較多。

（漫畫(huà)：Taotao）