農(nóng)村環(huán)保 “瀏陽模式”解析

徐松竹

（瀏陽市人民政府辦公室，湖南瀏陽 410300）

農(nóng)村環(huán)保 “瀏陽模式”解析

徐松竹

（瀏陽市人民政府辦公室，湖南瀏陽 410300）

“瓜皮、剩菜堆漚后回田做有機肥；廢電池、舊塑料等不可降解垃圾，由保潔員來收”。2010年10月7日，風和日麗。湖南省瀏陽市三口鎮(zhèn)白路村村民廖春玲吃完早飯，習慣性地拎著簸箕，將垃圾分別倒進兩個垃圾筒。她含笑說， “可回收筒”、 “不可回收筒”，這種分類垃圾筒過去只在城里有，如今也開始 “下鄉(xiāng)”了。通過 “戶分類”，垃圾出戶時減少了一大半。

“環(huán)保主戰(zhàn)場向農(nóng)村延伸，環(huán)保設施向農(nóng)村發(fā)展，環(huán)保體系向農(nóng)村覆蓋”。瀏陽市環(huán)保局負責人介紹，該市探索出“政府主導、村民自治；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展”的農(nóng)村環(huán)保新模式。日前，國家環(huán)保、住房建設部門來瀏陽考察充分肯定，擬推廣全國。

1 環(huán)保行動向農(nóng)村推進，從 “垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”到 “垃圾能賣錢、污水能肥田”

瀏陽是養(yǎng)殖大市，養(yǎng)殖污染占整個農(nóng)業(yè)污染的比例高達60%。每平方公里環(huán)境負荷高出全省平均水平數(shù)倍。農(nóng)村環(huán)保一度滯后， “垃圾靠風刮、污水靠蒸發(fā)”就是瀏陽市原來垃圾處理的真實寫照。

如今，來到瀏陽市三口鎮(zhèn)的人都會發(fā)現(xiàn)這里情況有了根本改變。鄉(xiāng)容整潔，碧水穿流。該鎮(zhèn)實施農(nóng)村垃圾 “分類減量、上戶收集、政府補助、公司運營”。全鎮(zhèn)各村每戶農(nóng)戶配有3個不同顏色塑料垃圾分類桶；各村選舉產(chǎn)生“鄉(xiāng)村清潔工程戶主理事會”，負責本村鄉(xiāng)村清潔工程的組織實施。每戶每月交納保潔費5元，由理事會聘請2~3名保潔員，每名保潔員承擔不少于300戶的保潔任務和垃圾分類指導監(jiān)督。保潔員自配垃圾清運車，每2天一次上門收集垃圾。鎮(zhèn)里成立為民農(nóng)村保潔服務公司，以略高于社會廢品收購站價格回收廢品，推進農(nóng)村保潔像城市一樣管理。村民將果皮、剩菜堆漚后回田做有機肥，舊電池、碎玻璃等不可降解垃圾賣給村垃圾收購點，實現(xiàn)了 “垃圾能賣錢、污水能肥田”的目標。

瀏陽將三口鎮(zhèn)的作法推廣全市，開展 “新農(nóng)村、新環(huán)保、新生活”活動。制定了 《城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化實施意見》，環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、建設等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)行動。出臺政策鼓勵農(nóng)村環(huán)境綜合整治到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到戶。根據(jù)長沙市農(nóng)村環(huán)保先進鄉(xiāng)鎮(zhèn) “以獎代補”精神，對達到農(nóng)村固體垃圾無害化處置建設資金補助條件，人口規(guī)模2萬人以下、2萬~3萬人、3萬~4萬人、4萬~5萬人、5萬人以上的五類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬元、35萬元、40萬元、45萬元、50萬元的一次性建設資金補助。對長年進行垃圾處置的村，每年補助運行資金1.2萬元。2010年度擬補助農(nóng)村固體垃圾無害化處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個，占長沙市9縣 （市、區(qū)）計劃補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目 （90個）的36.7%，居長沙市首位。已有三口鎮(zhèn)、葛家鄉(xiāng)獲補助資金43.4萬元、44.6萬元，另有溪江、楊花、七寶山、洞陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將驗收補助。永安等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站建成投產(chǎn)，已建設村垃圾收集站82個，農(nóng)戶垃圾收集池 （桶）8 300個。

2 環(huán)保主體由農(nóng)民擔任，從 “有人怨、無人理”到 “自我約束、村民自治”

步入瀏陽市葛家鄉(xiāng)金塘村，但見村道整潔，綠樹掩蔭。據(jù)村支書王樂定說，金塘村養(yǎng)豬的多，2007年前，該村的環(huán)境狀況是：前屋養(yǎng)豬后屋住人，污水橫流，垃圾圍村， “家不來客，客不飲茶”。

針對農(nóng)村環(huán)境 “有人怨、無人理”的現(xiàn)狀，瀏陽堅持政府主導、村民自治原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的環(huán)保主體作用。在環(huán)保部門引導下，金塘村在全國創(chuàng)造了四個 “第一”：第一個 “村級環(huán)保規(guī)劃”、第一個 “環(huán)保村規(guī)民約”、第一個“村級環(huán)保促進會”、第一個 “村級環(huán)保聽證會”。村民民主制訂的 “村級環(huán)保規(guī)劃”，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2009年4月，長安組村民余仁庭申請在家門口擴建一個存欄200頭的豬場。村級環(huán)保促進會組織左鄰右舍，召開“環(huán)保聽證會”， 因預設廠址是村里的限養(yǎng)區(qū)，申請設址下方不遠處還有4口水井，與會的4戶鄰居一致反對，余仁庭的豬場擴建計劃就被 “叫?！?。在適養(yǎng)區(qū)，村里統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)，財政獎勵補助100多萬元，全村推廣生物酶發(fā)酵“零排放”等國際一流養(yǎng)殖技術，修建沼氣池278個，大型污水處理池11處，實現(xiàn)污染物減量化、資源化、無害化。

村民堅持環(huán)保自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益，激發(fā)出農(nóng)村環(huán)境整治的持久動力。如今的金塘村，呈現(xiàn)一幅全體村民共享環(huán)保自治成果的美麗圖景：污水流出變清泉，沼氣農(nóng)肥樣樣全，垃圾出門分類放，公園就在家門前。4年來，村里生豬存欄數(shù)、人均純收入都翻了一番，而養(yǎng)殖污染已做到減半排放。

瀏陽將金塘村自治經(jīng)驗推廣全市，制定了 《生豬養(yǎng)殖污染治理工作方案》，對完成污染治理的規(guī)模養(yǎng)殖場，按30~ 40元/m2給予財政補助。將養(yǎng)殖污染治理目標任務分解落實到到鄉(xiāng)村到人。歷經(jīng)艱苦奮戰(zhàn)，已完成500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場 （戶）污染治理75家，占預定任務的43.6%，通過長沙市級驗收。完成存欄500頭以下、20頭以上養(yǎng)殖場的污染治理70家，3.8萬m2。

3 環(huán)保效益由城鄉(xiāng)共享，從 “城市污染農(nóng)村的水和地、農(nóng)村污染城市的飯和菜”邁向城鄉(xiāng) “兩型”發(fā)展

步入瀏陽市葛家鄉(xiāng)污水處理廠，只見污水凈化處理后已變成股股清流，用來澆田種菜 （圖 瀏陽市葛家鄉(xiāng)污水處理廠運行后的農(nóng)村新風貌）。鄉(xiāng)政府干部老黃說，以前鄉(xiāng)村污水直排河流，嚴重危及市民安全用水。污水處理廠的建成，告別了污水亂排放的日子，實現(xiàn)環(huán)保效益城鄉(xiāng)共享。

“城市污染農(nóng)村的水和地，農(nóng)村污染城市的飯和菜”深刻揭示了城鄉(xiāng)環(huán)保一體化的重要性。瀏陽成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設領導小組，出臺鼓勵政策，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠可獲得最高 345萬元/座的建設補助和8萬元/年·座的運行補助資金。市環(huán)保部門及時溝通協(xié)調(diào)、檢查督促，解決實施中的實際問題。已有官渡、張坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成污水處理主體工程；古港、官橋等大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成主體工程的70%~90%。農(nóng)村污水處理來勢看好。

“寧要環(huán)境清，不當污財神！”有位農(nóng)民花28萬元辦個小紙廠，因污水排放未達標，他毅然含淚讓廠子 “悲壯犧牲”。 近年來，瀏陽環(huán)保局堅持城鄉(xiāng)“兩型” 發(fā)展，加大對全市24家重點污染企業(yè)和133家一般污染企業(yè)的治理監(jiān)管力度，現(xiàn)場監(jiān)管企業(yè)550家，下達監(jiān)察文書408份，責成停產(chǎn)整改企業(yè)21家，依法查處環(huán)境違法案件30起，完成了6家COD、11家SO2減排項目的摸底和資料上報，計劃年減排量COD 1 731.06噸、SO2346噸。實行 “八不批”，嚴把審批關。今年來該市審批項目22個，出初審意見11個，有效地從源頭上杜絕了污染項目。按照 “環(huán)保為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，執(zhí)法帶動，輿論促進”原則，促進企業(yè) “三同時” 執(zhí)行率達100%，省環(huán)保部門現(xiàn)場考察后予以高度評價。瀏陽河再現(xiàn)碧水藍天，經(jīng)上級環(huán)保部門檢測達飲用水標準，成為省會長沙600萬人民生產(chǎn)生活的第二大潔凈水源。