發(fā)展規(guī)劃亟需決策支持

文/諸葛燕

發(fā)展規(guī)劃亟需決策支持

文/諸葛燕

縣域發(fā)展規(guī)劃，必須加快推進(jìn)規(guī)劃主體、規(guī)劃思維和規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變；在縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)中，要形成“五庫(kù)四功能”結(jié)構(gòu)

浙 江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緣起于農(nóng)村工業(yè)化，縣域作為城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“結(jié)合點(diǎn)”，在全省經(jīng)濟(jì)布局中具有重要地位。創(chuàng)新縣域發(fā)展規(guī)劃方法，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于加快浙江經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”

縣域發(fā)展規(guī)劃是一種面向未來(lái)的技術(shù)過(guò)程，是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)實(shí)存在的種種約束，科學(xué)預(yù)測(cè)縣域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的可能途徑，通過(guò)選擇未來(lái)總體目標(biāo)進(jìn)而安排和調(diào)控現(xiàn)實(shí)活動(dòng)。今后一個(gè)階段是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型期、社會(huì)建設(shè)整體推進(jìn)期和體制改革攻堅(jiān)突破期，縣域經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境也日趨復(fù)雜。有效應(yīng)對(duì)變化和挑戰(zhàn)，縣域發(fā)展規(guī)劃必須加快推進(jìn)規(guī)劃主體、規(guī)劃思維和規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變。

（一）由單一規(guī)劃主體向多元規(guī)劃主體轉(zhuǎn)變

在很長(zhǎng)時(shí)間里，縣域發(fā)展規(guī)劃往往由政府包打天下，規(guī)劃?rùn)?quán)力大多掌握在政府有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員手中，公民和其他社會(huì)主體在規(guī)劃中應(yīng)有的權(quán)力和作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。這種規(guī)劃主體的單一性，必然強(qiáng)化政府“集中偏好”和“路徑依賴”，進(jìn)而導(dǎo)致縣域發(fā)展規(guī)劃科學(xué)性的缺失。

從浙江縣域發(fā)展的總體狀況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，但社會(huì)發(fā)展卻呈現(xiàn)出尚未全面跟進(jìn)的非格式化狀態(tài)，伴生出經(jīng)濟(jì)發(fā)展腿長(zhǎng)而社會(huì)發(fā)展腿短、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制微觀基礎(chǔ)較硬而宏觀基礎(chǔ)較軟、社會(huì)消費(fèi)升級(jí)而社會(huì)貧富差距加大、政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能越位而社會(huì)管理、公共服務(wù)的職能缺位等諸多問(wèn)題，加劇了各種社會(huì)利益訴求之間的反推力，使得縣域發(fā)展規(guī)劃處于非線性關(guān)聯(lián)和耗散性抉擇的復(fù)雜局面。

要使縣域發(fā)展規(guī)劃成為創(chuàng)造公共價(jià)值的過(guò)程，而不是利益博弈的過(guò)程，避免由非公正性帶來(lái)的規(guī)劃負(fù)效應(yīng)，就必須通過(guò)分散規(guī)劃?rùn)?quán)力，擴(kuò)大規(guī)劃主體，改變由政府唯一構(gòu)成的規(guī)劃主體結(jié)構(gòu)，建立以政府為核心、公民和各種社會(huì)主體為圈層的多元主體結(jié)構(gòu)。在這一結(jié)構(gòu)中，政府代表公共利益，創(chuàng)造公共價(jià)值，是規(guī)劃的絕對(duì)主體；公民和各種社會(huì)主體在規(guī)劃中擁有表達(dá)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身特定利益的權(quán)力，是規(guī)劃的相對(duì)主體。兩者意志的結(jié)合，是縣域發(fā)展規(guī)劃功能得以發(fā)揮的基礎(chǔ)。

（二）由功利規(guī)劃思維向全面規(guī)劃思維轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，受片面政績(jī)觀的影響，一些政府領(lǐng)導(dǎo)把公權(quán)只當(dāng)功能，不當(dāng)根本，進(jìn)而只看任期政績(jī)，而不看后續(xù)效應(yīng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)。這種對(duì)自身利益的近視和對(duì)群眾切身利益、社會(huì)整體利益的盲視，集中聚焦為縣域發(fā)展規(guī)劃的功利化思維方式。在規(guī)劃實(shí)踐中表現(xiàn)為單純追求經(jīng)濟(jì)增量、忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，單純追求GDP增長(zhǎng)、忽視社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，單純追求發(fā)展效率、忽視社會(huì)公平，由此造成了一系列不協(xié)調(diào)和難持續(xù)問(wèn)題。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立全面規(guī)劃思維，重點(diǎn)應(yīng)把握和體現(xiàn)以下四個(gè)方面：

一是歷史、現(xiàn)實(shí)與未來(lái)相結(jié)合的規(guī)劃時(shí)空點(diǎn)。任何規(guī)劃都離不開(kāi)歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)發(fā)展邏輯的制約，要從三者的結(jié)合點(diǎn)出發(fā)，抓住縣域發(fā)展規(guī)劃在這三個(gè)時(shí)空中的實(shí)際效應(yīng)，準(zhǔn)確把握規(guī)劃內(nèi)容的核心和關(guān)鍵、方向和路徑。

二是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相結(jié)合的規(guī)劃效益點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境是不可分割的整體，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為動(dòng)力、社會(huì)發(fā)展為取向、環(huán)境優(yōu)化為保障，兼顧各種規(guī)劃的直接效益與間接效益、顯現(xiàn)效益與潛藏效益、眼前效益與長(zhǎng)久效益，并在縣域發(fā)展規(guī)劃制訂和實(shí)施中體現(xiàn)。

三是效率、公平、和諧相結(jié)合的規(guī)劃價(jià)值點(diǎn)。沒(méi)有效率，就不存在公平與和諧的必要，沒(méi)有公平與和諧，最終也要降低整體效率。要從總體上把握好效率、公平與和諧的統(tǒng)一，縣域發(fā)展規(guī)劃既要致力于推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，又要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和政策空間，并利用宏觀調(diào)控手段進(jìn)行社會(huì)利益再分配，有效地縮短社會(huì)的貧富差距，實(shí)現(xiàn)縣域在較快發(fā)展中的公平與和諧。

四是應(yīng)然性、可能性、現(xiàn)實(shí)性相結(jié)合的規(guī)劃著力點(diǎn)?？h域發(fā)展規(guī)劃要將理想中的應(yīng)該干什么、求證中的可以干什么和實(shí)際中的能夠干什么有機(jī)結(jié)合，既要有思想的前瞻性，敢于突破和超越，又要有思想的嚴(yán)謹(jǐn)性，善于最大空間地利用現(xiàn)實(shí)中不可輕易改變的基礎(chǔ)、條件和能力，善于創(chuàng)造和提高現(xiàn)實(shí)中可以改變的基礎(chǔ)、條件和能力，去實(shí)現(xiàn)前瞻性、跨越性和創(chuàng)新性構(gòu)想設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）由感性規(guī)劃程序向理性規(guī)劃程序轉(zhuǎn)變

縣域發(fā)展規(guī)劃的程序問(wèn)題，不是沒(méi)有程序，而是缺乏科學(xué)程序?？茖W(xué)的規(guī)劃程序體現(xiàn)為理性規(guī)劃程序，非科學(xué)的規(guī)劃程序體現(xiàn)為感性規(guī)劃程序。構(gòu)建縣域發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)機(jī)制，必須實(shí)現(xiàn)由感性規(guī)劃程序向理性規(guī)劃程序的轉(zhuǎn)變。

感性規(guī)劃程序是以政府機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)的程序模式，呈現(xiàn)無(wú)規(guī)則、非規(guī)則和潛規(guī)則議事?tīng)顟B(tài)，既缺乏進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的基本制度，又沒(méi)有形成保證科學(xué)規(guī)劃的互動(dòng)機(jī)制，往往導(dǎo)致規(guī)劃是情緒發(fā)作而非思想研究的結(jié)果，是匆忙敲定而非反復(fù)論證的結(jié)果，是個(gè)人決定而不是群眾意志結(jié)合和集體審定的結(jié)果，是適應(yīng)某個(gè)地區(qū)、部門(mén)、系統(tǒng)的情況而非統(tǒng)籌整體和全局的結(jié)果。

構(gòu)建理性規(guī)劃程序的核心是民主規(guī)劃?rùn)C(jī)制，價(jià)值導(dǎo)向是突出公共利益的主導(dǎo)地位，最根本任務(wù)是建立明確公正的規(guī)劃規(guī)則、前后一致的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、民主集中的規(guī)劃過(guò)程、周延銜接的規(guī)劃環(huán)節(jié)、科學(xué)有效的規(guī)劃體系，使得各個(gè)規(guī)劃主體的意志具有統(tǒng)一表達(dá)的機(jī)制，各種規(guī)劃?rùn)?quán)力形成有效制衡，最終使公共利益在縣域發(fā)展規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

構(gòu)筑決策支持系統(tǒng)

縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)中，盡管基本模式不同，但一般均由五部分組成，即規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)劃模型庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)劃方法庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)劃知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)、規(guī)劃圖形庫(kù)系統(tǒng)，同時(shí)具備信息服務(wù)、科學(xué)計(jì)算、決策咨詢和人工智能四大支持功能，即縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的“五庫(kù)四功能”結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開(kāi)發(fā)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是縣域發(fā)展規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的一個(gè)最基本部件，是結(jié)構(gòu)化、綜合化、共享程度高、使用較頻繁的數(shù)據(jù)集合，由數(shù)據(jù)庫(kù)管理、基本數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)字典和多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)組成。其主要功能是：以最佳方式、最少數(shù)據(jù)重復(fù)為多種用戶服務(wù)；支持?jǐn)?shù)據(jù)詢問(wèn)與檢索，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地為規(guī)劃人員提供有價(jià)值的信息，支持決策支持系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和模型運(yùn)算，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)決策支持系統(tǒng)中有關(guān)規(guī)劃與決策的文本信息；進(jìn)行常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)管理；為知識(shí)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)提供信息，在決策推理中提供各種基本事實(shí)。

規(guī)劃模型庫(kù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)與功能開(kāi)發(fā)。規(guī)劃模型庫(kù)是存儲(chǔ)于計(jì)算機(jī)內(nèi)，用以描述或模擬、預(yù)測(cè)、規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境變化的各種數(shù)學(xué)模型的集合，由基本模型庫(kù)、對(duì)接模型庫(kù)、模型生成庫(kù)和模型庫(kù)字典組成。其主要功能是：根據(jù)規(guī)劃者描述問(wèn)題的性質(zhì)和環(huán)境條件，選擇、建立、對(duì)接、組合模型；完成模型庫(kù)與模型字典的定義、建立、存儲(chǔ)、查詢、修改、刪除、插入和重構(gòu)等任務(wù)；控制模型的運(yùn)行與生成，并與數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)和知識(shí)表達(dá)技術(shù)兼容；為規(guī)劃者提供將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題抽象成模型的工具和將簡(jiǎn)單模型構(gòu)造成復(fù)雜模型的手段。

規(guī)劃方法庫(kù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開(kāi)發(fā)。規(guī)劃方法庫(kù)主要對(duì)各種規(guī)劃模型提供必要的算法支持：能使規(guī)劃者用庫(kù)內(nèi)方法建立模型，實(shí)現(xiàn)方法之間、方法與數(shù)據(jù)之間、數(shù)據(jù)與程序之間的連接；滿足可擴(kuò)充性功能，能在程序庫(kù)和方法庫(kù)中隨時(shí)加入新的程序和方法；能容納由多種語(yǔ)言編制的程序與方法，能將庫(kù)程序和多種數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)，如預(yù)測(cè)縣域發(fā)展時(shí)需要多種經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于不同的數(shù)據(jù)庫(kù)中，方法庫(kù)應(yīng)能通過(guò)各種數(shù)據(jù)庫(kù)接口訪問(wèn)這些數(shù)據(jù)。

規(guī)劃知識(shí)庫(kù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開(kāi)發(fā)。規(guī)劃知識(shí)庫(kù)中知識(shí)不是預(yù)先就有的，而是在應(yīng)用過(guò)程中逐漸積累和修改而成，因而需要大量實(shí)踐和許多人努力才能完善。知識(shí)庫(kù)不僅具有定性的知識(shí)推理能力，而且具有定量的計(jì)算功能，并能將兩種功能結(jié)合起來(lái)；知識(shí)庫(kù)中不僅有與其相應(yīng)的“特種決策知識(shí)”，與模型庫(kù)和方法庫(kù)相應(yīng)的模型與方法知識(shí)，而且有來(lái)自數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)模式中所需的知識(shí)，這些知識(shí)大多是規(guī)劃專家長(zhǎng)期起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)，需要對(duì)其組織整理后，構(gòu)造知識(shí)庫(kù)。

規(guī)劃圖形庫(kù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能開(kāi)發(fā)。規(guī)劃圖形庫(kù)由圖形庫(kù)、圖形字典、圖形參數(shù)庫(kù)和圖形管理組成。圖形庫(kù)的主要內(nèi)容是圖形模型，用于規(guī)劃問(wèn)題初始數(shù)據(jù)和規(guī)劃結(jié)果的圖形顯示。主要功能包括：能方便地反映歷史數(shù)據(jù)的變動(dòng)趨勢(shì)，并使規(guī)劃結(jié)果成為歷史數(shù)據(jù)的自然延伸；能方便地實(shí)現(xiàn)圖形轉(zhuǎn)換，迅速生成所需要的圖件；原始數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)模型參數(shù)發(fā)生變化時(shí)，圖形應(yīng)作出相應(yīng)變動(dòng)；能與數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方法庫(kù)有良好的接口；負(fù)責(zé)庫(kù)內(nèi)圖形的生成、管理、轉(zhuǎn)換、分類(lèi)、瀏覽及打印。

浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；本文系浙江省社科聯(lián)研究課題（項(xiàng)目編號(hào)：08B62）研究成果）