“義烏試點(diǎn)”的理論思考

文/陸立軍

“義烏試點(diǎn)”的理論思考

文/陸立軍

“義烏試點(diǎn)”，是“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的國(guó)家級(jí)改革，是中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)全球化相統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)改革，是以國(guó)際貿(mào)易為中心的綜合性改革

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”，是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大決策。開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”，旨在充分發(fā)揮“全球最大”的義烏市場(chǎng)在世界分工體系中的獨(dú)特作用，通過(guò)大膽探索、先行先試，探索建立新型貿(mào)易體制機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易便利化、高級(jí)化，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，強(qiáng)化專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

“義烏試點(diǎn)”的目標(biāo)與特色

開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”的目標(biāo)，就近期而言，要基本形成有利于科學(xué)發(fā)展的新型貿(mào)易體制框架，在國(guó)際貿(mào)易管理和促進(jìn)體制等改革上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌；基本形成先進(jìn)的展示交易平臺(tái)和便捷的國(guó)際貿(mào)易通道，貿(mào)易便利化、信息化水平顯著提升；義烏市場(chǎng)集聚、輻射、服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)加速推進(jìn)；進(jìn)口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易比重以及具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高附加值的產(chǎn)品出口比重均大幅提升。

就中遠(yuǎn)期而言，通過(guò)“義烏試點(diǎn)”要率先轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，貿(mào)易效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成比較完善的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系和便利化的國(guó)際貿(mào)易體制；國(guó)際貿(mào)易的主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等顯著優(yōu)化；區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新機(jī)制基本建立；義烏市場(chǎng)帶動(dòng)效應(yīng)凸顯，進(jìn)一步提升義烏在國(guó)際貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位，使其成為全國(guó)廣大中小企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。

縱觀《浙江省義烏市國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）所提出的9項(xiàng)主要任務(wù)，可將“義烏試點(diǎn)”的特色概括為三個(gè)方面：

它是“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的國(guó)家級(jí)改革。筆者認(rèn)為，義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革之所以稱之為“試點(diǎn)”而不是“試驗(yàn)區(qū)”，這蘊(yùn)含著正確處理“點(diǎn)、線、面”之間的關(guān)系、發(fā)揮“以點(diǎn)帶面”功能的涵義?！包c(diǎn)”即全球最大的小商品市場(chǎng)所在地和“義烏商圈”的核心區(qū)——義烏；“線”即海關(guān)、金融、民航等我國(guó)垂直管理體制所形成的一條條行政體系；“面”即全省、全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展。開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”，就是要發(fā)揮義烏這個(gè)“點(diǎn)”的獨(dú)特作用，推動(dòng)各種垂直管理體系開(kāi)展“線”上的改革創(chuàng)新，輻射帶動(dòng)全省、全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)“面”上的整體發(fā)展。

它是中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)全球化相統(tǒng)一的聯(lián)動(dòng)改革。隨著國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)放度、自由度不斷提高，我國(guó)數(shù)量眾多、規(guī)模龐大的中小企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者面臨著日趨嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系著供應(yīng)鏈的始點(diǎn)和終端，能夠通過(guò)需求集聚和信息集散效應(yīng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)，具有設(shè)計(jì)需求鏈、調(diào)整供應(yīng)鏈、拓展信息鏈、重塑產(chǎn)業(yè)鏈的特殊功能，從而實(shí)現(xiàn)批零一體化、生產(chǎn)加工銷售一體化和高度組織化、規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”就是要充分挖掘、發(fā)揮義烏小商品市場(chǎng)的上述獨(dú)特功能，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下我國(guó)中小企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

它是以國(guó)際貿(mào)易為中心的綜合性改革。我國(guó)人口眾多、內(nèi)需不足、人均資源貧乏而產(chǎn)業(yè)配套較為完善、生產(chǎn)加工能力較強(qiáng)、勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低的國(guó)情，決定了我國(guó)必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，獲取生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和外貿(mào)出口的“乘數(shù)效應(yīng)”，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等。由于行政級(jí)別、體制機(jī)制等因素的影響，現(xiàn)行的管理格局難以滿足義烏小商品市場(chǎng)作為“世界市場(chǎng)”對(duì)國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和服務(wù)所提出的要求。而“義烏試點(diǎn)”將著力于在國(guó)際貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革、先行先試，聚焦于構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易新體制、新機(jī)制。然而，它又不是專項(xiàng)改革，而是涉及市場(chǎng)發(fā)展、政府管理、國(guó)際交往等諸多領(lǐng)域的綜合性改革。下一步，在中央和省級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助下，義烏市將根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和《方案》研究制定各相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)改革方案，推進(jìn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、口岸等方面的配套改革，經(jīng)過(guò)5到10年左右的努力，最終在義烏形成比較系統(tǒng)的理論框架和政策體系，并逐步在全國(guó)推開(kāi)。

“義烏試點(diǎn)”的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題

“義烏試點(diǎn)”內(nèi)容豐富、涉及面廣、流程復(fù)雜，因而對(duì)試點(diǎn)工作的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、聯(lián)動(dòng)性要求甚高，這就需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的前沿理論與方法，進(jìn)一步搞好整個(gè)試點(diǎn)工作的“頂層設(shè)計(jì)”，以保證試點(diǎn)方案順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

重新認(rèn)識(shí)專業(yè)市場(chǎng)的戰(zhàn)略地位和前途命運(yùn)。必須首先在以下兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上取得共識(shí)：（1）專業(yè)市場(chǎng)必將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。歐美國(guó)家的專業(yè)市場(chǎng)大都衰退乃至消亡，一些學(xué)者據(jù)此提出了“專業(yè)市場(chǎng)消亡論”。筆者認(rèn)為，此論建立在報(bào)酬不變這一假定的基礎(chǔ)之上，未能看到專業(yè)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后所建立的內(nèi)生報(bào)酬遞增機(jī)制，以及由此產(chǎn)生的投資協(xié)同和跨區(qū)域分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，因而不足為據(jù)。尤其應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)與歐美國(guó)家不同，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)99%的是中小企業(yè)，它們依托專業(yè)市場(chǎng)這一低成本公共交易平臺(tái)銷售產(chǎn)品，而且大量國(guó)內(nèi)外中小零售商包括一些跨國(guó)公司也需要通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)的專業(yè)市場(chǎng)采購(gòu)商品；加之我國(guó)人口眾多、地域廣闊、區(qū)域差異明顯，生產(chǎn)組織方式多樣以及消費(fèi)層次、結(jié)構(gòu)和習(xí)慣多元化，這一切都決定了專業(yè)市場(chǎng)作為一種符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)情并適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需要的商品流通形式必將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。（2）必須全力推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”。近年來(lái)，我國(guó)專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展出現(xiàn)了分化整合與轉(zhuǎn)型提升的新趨勢(shì)，一批大型專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入了以提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌為特征的集約型發(fā)展階段，少數(shù)專業(yè)市場(chǎng)則出現(xiàn)了萎縮之勢(shì)。當(dāng)前，專業(yè)市場(chǎng)面臨著國(guó)際貿(mào)易壁壘復(fù)雜化，國(guó)內(nèi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，會(huì)展經(jīng)濟(jì)、直銷和連鎖等新興經(jīng)營(yíng)模式快速興起的各種挑戰(zhàn)。對(duì)于義烏中國(guó)小商品城等大型專業(yè)市場(chǎng)而言，必須借助電子商務(wù)、會(huì)展等新型交易方式和平臺(tái)，依托現(xiàn)代物流配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施品牌化和國(guó)際化戰(zhàn)略，構(gòu)建現(xiàn)代新型流通網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，使之成為轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的示范區(qū)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基地、世界領(lǐng)先的國(guó)際小商品貿(mào)易中心。

創(chuàng)建“市場(chǎng)采購(gòu)”等新型外貿(mào)方式。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的背景下，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，在很大程度上取決于對(duì)資源和市場(chǎng)的控制力，專業(yè)市場(chǎng)是商品銷售的重要渠道，其作為戰(zhàn)略資源的地位和作用日益突出。近年來(lái)，義烏小商品市場(chǎng)的全球資源配置能力和跨國(guó)流通渠道優(yōu)勢(shì)不斷提升，世界上越來(lái)越多的企業(yè)將義烏市場(chǎng)作為國(guó)際貿(mào)易的主渠道。開(kāi)展“義烏試點(diǎn)”，就要進(jìn)一步發(fā)揮義烏市場(chǎng)聯(lián)通全球的渠道、商脈、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)家級(jí)小商品國(guó)際貿(mào)易區(qū)，使之成為我國(guó)廣大中小企業(yè)接軌國(guó)際市場(chǎng)、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際分工，以及國(guó)際商品和服務(wù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易的重要平臺(tái)。鑒此，需要針對(duì)小商品交易單筆規(guī)模較小、交易主體眾多、交易次數(shù)頻繁等特點(diǎn)，探索創(chuàng)建“市場(chǎng)采購(gòu)”這一新型貿(mào)易方式，實(shí)施與之相適應(yīng)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)等一系列監(jiān)管措施和方法，形成在全球組織進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口貿(mào)易的新渠道和新方式，使義烏小商品市場(chǎng)成為類似于國(guó)內(nèi)外大型零售企業(yè)集團(tuán)的“超級(jí)大賣場(chǎng)”，吸引全球采購(gòu)商和供貨商進(jìn)場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的出口行為演變?yōu)橥馍痰闹苯硬少?gòu)進(jìn)口活動(dòng)，促進(jìn)出口與進(jìn)口、轉(zhuǎn)口以及內(nèi)外貿(mào)協(xié)同發(fā)展。

以專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化。盡管目前義烏的工業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，但具有專業(yè)市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集群有機(jī)互動(dòng)、圍繞小商品市場(chǎng)集聚式發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，能夠獲得充分的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。今后，應(yīng)以“義烏試點(diǎn)”為契機(jī)，推動(dòng)義烏市場(chǎng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群形成更為緊密的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，從而充分發(fā)揮市場(chǎng)的需求集聚效應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)外關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；砷L(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，深層次地對(duì)接和嵌入國(guó)際價(jià)值鏈條；借助產(chǎn)業(yè)集群的供給積聚效應(yīng)所帶來(lái)的多品種和低價(jià)格的商品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、交易效率不斷提高。為此，一要重點(diǎn)扶持一批擁有自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面逐步達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，甚至成為全球的“創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿”；以龍頭企業(yè)為核心，采取外包分包、戰(zhàn)略聯(lián)盟、組建虛擬企業(yè)等形式，帶動(dòng)一批配套型的中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；與此同時(shí)，培育更多“小而?！薄ⅰ靶《?、“小而特”的品牌企業(yè)，從而形成以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)共生共榮的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。二要加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，以小商品貿(mào)易和小商品制造業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施信息化戰(zhàn)略，完善技術(shù)開(kāi)發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，培育和發(fā)展小商品制造的上下游行業(yè)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)度。三要根據(jù)義烏的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和行業(yè)前景，大力發(fā)展依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如電子信息、新材料等。此外，要著力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為代表的城市經(jīng)濟(jì)，尤其要針對(duì)跨國(guó)企業(yè)和采購(gòu)商的特殊需要，完善相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)和生活配套服務(wù)環(huán)境，全力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)的公司總部、財(cái)務(wù)總部、營(yíng)銷總部等，培育和壯大總部經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推動(dòng)一般性加工環(huán)節(jié)向國(guó)內(nèi)外土地、電力等資源富集、市場(chǎng)廣闊的地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成“義烏設(shè)計(jì)+義烏品牌+全球制造+全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)”的格局。

“義烏試點(diǎn)”的發(fā)展方向——“世界商港”

“義烏試點(diǎn)”必將為義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展注入新動(dòng)力、開(kāi)辟新天地，為全球商流、物流、信息流、資金流等的順暢往來(lái)創(chuàng)造更為良好的外部環(huán)境，提升義烏小商品市場(chǎng)的國(guó)際開(kāi)放度和競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新氛圍濃烈、創(chuàng)新特色鮮明、創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新功能凸顯的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重要內(nèi)陸商港——“義烏港”和創(chuàng)新型國(guó)際商貿(mào)名城的宏偉目標(biāo)。這方面，香港的經(jīng)驗(yàn)很值得借鑒。

香港除了擁有世界最優(yōu)良的深水港之外，幾乎沒(méi)有其他天然資源。它之所以能從荒蕪之地發(fā)展成為國(guó)際金融商貿(mào)中心，躋身世界大都會(huì)之列，關(guān)鍵在于擁有一大批適應(yīng)能力強(qiáng)、受教育程度高、極富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的人才，在于整個(gè)城市凝聚了濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)意氛圍，并且在不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成了系統(tǒng)的自由貿(mào)易政策和完善的法治體制。香港的對(duì)外貿(mào)易有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是進(jìn)口總額大于出口總額（貨物進(jìn)口大于貨物出口，服務(wù)出口大于服務(wù)進(jìn)口）；二是本地出口比重較低且呈逐年下降之勢(shì)；三是轉(zhuǎn)口貿(mào)易高速增長(zhǎng)，這反映了香港作為國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、金融中心的特色和以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。義烏雖然沒(méi)有深水良港，不依海、不沿邊，資源要素相對(duì)貧乏，但完全可以以“義烏試點(diǎn)”為契機(jī)，依靠體制、機(jī)制、科技、文化、知識(shí)、人力、金融等的創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)整個(gè)城市的發(fā)展。

要將“義烏試點(diǎn)”的實(shí)施與促進(jìn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)相統(tǒng)一，通過(guò)營(yíng)造寬松的政策環(huán)境、良好的貿(mào)易環(huán)境、和諧的生活環(huán)境，為全球生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)、廣大客商提供一個(gè)更加開(kāi)放透明、便捷高效、連通全球的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)立適應(yīng)義烏小商品貿(mào)易特點(diǎn)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，開(kāi)放義烏航空口岸，建設(shè)保稅物流中心，將傳統(tǒng)的海港港務(wù)、海關(guān)、航運(yùn)代理等內(nèi)移至義烏的陸路運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、集散場(chǎng)站；采取“海、陸、空”多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際物流模式，使內(nèi)陸物流中心、陸路運(yùn)輸與港口、航空口岸等統(tǒng)一相連，形成具有“直通式口岸”和“保稅物流”兩大核心功能的內(nèi)陸“虛擬海港”，使義烏成為與國(guó)際小商品貿(mào)易中心相匹配的國(guó)際物流的“目的港”和“始發(fā)港”，將義烏打造成真正的“小香港”。

（作者為浙江省特級(jí)專家、浙江省委黨校學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、義烏市政府顧問(wèn)）