寶山鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革初探

□宣威市寶山鎮(zhèn)農(nóng)技中心 655400 陳興片 王 強

□宣威市倘塘鎮(zhèn)農(nóng)技中心 655418 周永興

宣威市寶山鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口67 613人、耕地6 711hm2，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，2009年底農(nóng)民人均收入2 763元。寶山鎮(zhèn)現(xiàn)有在職農(nóng)技人員16人，有村級農(nóng)科員16人，科技示范戶100戶。鎮(zhèn)農(nóng)技中心強化制度建設，落實崗位責任，完善產(chǎn)前物資供應、產(chǎn)中技術服務、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售，充分調(diào)動了職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，全面提升了基層農(nóng)技推廣體系的服務能力，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

1 主要措施

1.1 明確思路，銳意改革

原寶山鎮(zhèn)農(nóng)科站和農(nóng)經(jīng)站按部就班、缺乏生機和活力，干部職工的技術和能力沒能得到充分發(fā)揮。針對這種情況，寶山鎮(zhèn)提出“立足市場、服務農(nóng)業(yè)、吃透兩情、理清思路，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制，探索農(nóng)技服務體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)”的改革和發(fā)展思路，于2003年10月以職工入股的形式組建了宣威市元寶農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)有限公司，2004年3月將原農(nóng)科站和農(nóng)經(jīng)站合并成立了農(nóng)業(yè)技術服務中心，公司和中心面向農(nóng)民增收提供服務。

1.2 加強制度建設，強化獎懲激勵機制

寶山鎮(zhèn)農(nóng)技中心積極推進事業(yè)單位人事制度改革，制定《事改實施方案》、《內(nèi)設機構(gòu)、定崗定員和專業(yè)技術職務崗位設置方案》，與職工分別簽訂了明確人事關系的《聘用合同書》、明確崗位關系的《崗位聘用書》，在全體職工大會上通過了《崗位職責管理實施辦法》和《崗位責任制》，明確提出年終利潤進行“5311”式處理，即50%用于公司的擴大再經(jīng)營、30%用于股東分紅、10%用于獎勵對公司的發(fā)展作出貢獻的非股東、10%用于獎勵對公司的發(fā)展作出貢獻的股東，建立起獎懲分明的激勵機制。從根本上解決政府行政命令的單一工作模式。

1.3 強化學習培訓，提高干部隊伍素質(zhì)

針對寶山農(nóng)業(yè)科技水平偏低的狀況，加大農(nóng)業(yè)科技引進推廣力度。重點是玉米、馬鈴薯、蔬菜等的豐產(chǎn)栽培技術培訓，將科技培訓辦進田間地塊，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，使他們學技術看得見、摸得著、易接受，共組織了80次現(xiàn)場技術培訓，培訓人員28 500余人次，2004年組織了60余名農(nóng)民到昆明呈貢學習荷蘭豆種植技術并進行其他技術合作交流。

1.4 強化基層農(nóng)技服務體系建設，增強服務能力

一是建立農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會。樹立市場意識和品牌觀念，“圍繞特色創(chuàng)品牌，依托市場調(diào)結(jié)構(gòu)”?；I建宣威市寶砣馬鈴薯種植專業(yè)合作社、“紫云寶”馬鈴薯生產(chǎn)聯(lián)合會、干酸菜生產(chǎn)聯(lián)合會、黃豆腐系列產(chǎn)品生產(chǎn)聯(lián)合會、優(yōu)質(zhì)仔豬生產(chǎn)聯(lián)合會、果樹生產(chǎn)聯(lián)合會等六個專業(yè)合作經(jīng)濟組織；探索舉辦各類樣板、基地，促使科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，解決了因投入不足、種植節(jié)令推遲、技術指導不到位的現(xiàn)象，極大的提高了群眾的種糧積極性。協(xié)會請來相關專家向會員授課，拓寬了眼界。完善產(chǎn)前物資供應、產(chǎn)后產(chǎn)品銷售的流通渠道；保證農(nóng)用物資按時按質(zhì)按量供應、信息提供準確及時、信息流通互動到位，實現(xiàn)品種購買有渠道、技術服務有保障、產(chǎn)品銷售有出路，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改變只管種不管收的現(xiàn)象，以有效的載體促進公司增效、農(nóng)民增收。

二是建立農(nóng)資服務網(wǎng)點，擴大服務網(wǎng)絡，方便群眾。在人口密集、交通方便的地方建立了17個農(nóng)用物資銷售和科技服務網(wǎng)點，成為“技物配套服務”窗口；共按時按質(zhì)按量供應、出售化肥4 200t、農(nóng)藥7.3t、地膜280t、雜交玉米籽種263.52t、水稻種子 64t，馬鈴薯種子1 862t；由于貨真價實，群眾非常滿意；三是建立農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，掌握市場動態(tài)，對農(nóng)產(chǎn)品價格進行市場分析預測，通過各種方法和渠道，把農(nóng)產(chǎn)品價格信息傳遞到農(nóng)戶，給農(nóng)戶帶來一定的經(jīng)濟效益。

1.5 加強交流合作，打造農(nóng)業(yè)品牌

主要是走出去和引進來，擴大對外技術交流和合作。引進滇源公司荷蘭豆種植26.7hm2、與韓國樸青益先生合作種植韓國干椒6.67hm2、與湖南永州進出口公司合作種植藠頭13.3hm2、與曲靖、宣威種子公司合作玉米雜交制種100hm2。在良種方面，向麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)農(nóng)科站提供優(yōu)質(zhì)種薯50t、楚雄農(nóng)技中心提供紫云寶種薯20t，從麗江引進85克疫等30余t，省農(nóng)科院引進90單選，紫云1號，從宣威市農(nóng)技推廣中心引進宣薯2號、3號等優(yōu)質(zhì)品種20個，與昆明天使土豆食品廠合作加工紫云寶土豆片等技術合作交流；按照人無我有，人有我優(yōu)的原則，大力開發(fā)市場緊俏、普受歡迎、在當?shù)赜蟹N植優(yōu)勢的“紫云寶”馬鈴薯、干酸菜、黃豆腐等系列特色農(nóng)產(chǎn)品，在基礎化建設、標準化種植的基礎上進行規(guī)?；⒄?guī)化加工、市場化包裝，實施品牌化經(jīng)營，與昆明天使食品公司聯(lián)合研制生產(chǎn)的“紫云寶”馬鈴薯片在昆交會上備受歡迎；加強與外界聯(lián)系，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道：共向廣州、四川、潤凱淀粉廠等銷售商品薯1 169.09t，向廣州大朗、麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)、楚雄農(nóng)技中心銷售“紫云寶”種薯370t，向昆明銷售荷蘭豆240t，向韓國定向銷售干椒80t，向湖南永州進出口公司銷售藠頭131t，銷售玉米種450t。

1.6 創(chuàng)新科技示范，提升農(nóng)業(yè)綜合實力

全面規(guī)劃全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技布局，整體推進，全面提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。根據(jù)區(qū)位環(huán)境、市場機遇和國家農(nóng)業(yè)科技示范場在寶山落腳和全市大力發(fā)展馬鈴薯但又缺少大量優(yōu)質(zhì)種薯的機遇，加快優(yōu)質(zhì)種薯的引進和繁育進度，建立了以交通干線為骨架的“一場”（國家農(nóng)業(yè)科技示范場）、“三線”（三條主要交通干道沿線）、“四基地”（紫云寶種薯基地、脫毒及加工型馬鈴薯基地、蔬菜基地、玉米雜交制種基地）的農(nóng)業(yè)科技布局，形成了“中心基地（公司）+重點示范村+生產(chǎn)聯(lián)合會”的基本體系，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平得到普遍提高；以基地建設為突破口，抓好樣板示范，帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 取得成效

2.1 干部素質(zhì)快速提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加

改革后的寶山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務機制，使基層農(nóng)技人員開闊了眼界、轉(zhuǎn)變了觀念、提高了市場經(jīng)濟意識，農(nóng)業(yè)技術隊伍的整體素質(zhì)不斷提高，一是建立了一支敢于闖蕩市場、善于組織協(xié)調(diào)、精于搜集信息、長于營運銷售的新型“三農(nóng)”服務隊伍；二是農(nóng)民真正得到實惠。2008年底寶山鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2 763元，比上年2 510元增加10.19%；同時，小農(nóng)經(jīng)濟觀念逐漸轉(zhuǎn)變，種糧積極性大幅度提高，“科技興農(nóng)”的意識不斷增強，加快發(fā)展的決心越來越強。

2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在基礎建設、區(qū)域布局、品種結(jié)構(gòu)、特色開發(fā)、農(nóng)科推廣及農(nóng)民培訓等方面取得了明顯成效，初步建立起以烤煙、玉米制種、特色馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)種薯、加工型商品薯、荷蘭豆、干椒、黃豆腐、干酸菜等為龍頭的綜合農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基地；“農(nóng)戶+基地+公司+市場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局、“一村一品”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程具備雛形，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)和內(nèi)在質(zhì)量均有較大改變，對促進農(nóng)民增收的作用愈加明顯。

2.3 農(nóng)業(yè)科技服務能力明顯提升

七年來，銷售農(nóng)用物資4 726.23t，銷售農(nóng)產(chǎn)品7 320.27t，純利潤為30.0246萬元，15萬元用于公司的擴大再經(jīng)營，股東分紅9萬元，獎勵對公司的發(fā)展做出貢獻的非股東3萬元，獎勵對公司的發(fā)展做出貢獻的股東3萬元，經(jīng)濟效益和社會效益顯著。

2.4 農(nóng)業(yè)科技推廣效率顯著提高

2009年全鎮(zhèn)完成馬鈴薯“高壟雙行”栽培1 600hm2，其中，市級樣板133.3hm2，鎮(zhèn)級 533.3hm2，實現(xiàn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)人均增收100元的目標。2010年，面對百年難遇的干旱，寶山鎮(zhèn)農(nóng)技服務中心技術指導員指導農(nóng)戶推廣馬鈴薯“高壟雙行”栽培集成抗旱技術措施，全鎮(zhèn)示范推廣馬鈴薯“高壟雙行”栽培1 733.3hm2。其中，市級樣板 200hm2、鎮(zhèn)級533.3hm2、村級800hm2。示范繁育脫毒原種96t，一級種216t，種植優(yōu)良薯66.7hm2，帶動推廣面積 2 533.3hm2，目標單產(chǎn)由過去的1.5t增加為2.5t。辦成海西、太和、德積省級玉米高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板500hm2，其中，玉米育苗單株定向移載 200hm2，荷蘭豆種植 26.7hm2，辣椒基地6.67hm2。

通過七年寶山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術服務中心改革實踐，加大政策和資金扶持，建立激勵機制，建設村級服務實體，延伸服務網(wǎng)點，拓展服務領域，構(gòu)建“鎮(zhèn)農(nóng)技中心+村委會+農(nóng)戶”技物配套的服務鏈條，完善產(chǎn)供銷一條龍、技物配套、示范戶帶動、示范場推動的農(nóng)業(yè)科技示范推廣機制，建成新型農(nóng)技服務體系，才能增強農(nóng)技部門的自我發(fā)展能力，才能真正滿足農(nóng)民對科技的需要，才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，才能加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。