當(dāng)前新軍事變革與警務(wù)改革——借鑒軍隊(duì)“C4ISR”系統(tǒng)

曾毅

(西南政法大學(xué)研究生部，重慶400031)

一、概念明晰

(一)新軍事變革

20世紀(jì)80年代后期，迅速發(fā)展的精確制導(dǎo)武器、新概念武器、信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)，再加上遠(yuǎn)程核武器的巨大破壞力，引發(fā)出目前正在全方位、深層次迅猛發(fā)展的世界新軍事變革。這場新軍事變革以信息技術(shù)的飛速發(fā)展為直接動(dòng)力，以軍事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略創(chuàng)新、軍事技術(shù)的跨越式進(jìn)步、軍隊(duì)體制結(jié)構(gòu)調(diào)整和武器裝備的信息化轉(zhuǎn)型為主要內(nèi)容，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)和武器裝備現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，徹底改變舊戰(zhàn)爭面貌，使戰(zhàn)爭形態(tài)從工業(yè)時(shí)代的機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息時(shí)代的信息化戰(zhàn)爭演變。一個(gè)概念新穎、面貌獨(dú)特，以信息主導(dǎo)、體系對(duì)抗、多維一體為主要特征的全新信息化作戰(zhàn)形態(tài)，隨之登上了歷史舞臺(tái)。

所謂新軍事變革，也叫軍事信息化變革，它的實(shí)質(zhì)是工業(yè)時(shí)代以來建立起來的現(xiàn)行的機(jī)械化軍事體系，向未來信息化軍事體系的整體轉(zhuǎn)型，即機(jī)械化基礎(chǔ)上的信息化。變革的基本內(nèi)容，可以概括為四個(gè)“革新”、一個(gè)“轉(zhuǎn)變”。四個(gè)“革新”也就是:革新軍事技術(shù)，推進(jìn)武器裝備的信息化;革新體制編制，重新編組軍隊(duì)的結(jié)構(gòu);革新作戰(zhàn)方法，以發(fā)揮信息化裝備的優(yōu)勢;革新軍事思想，以新的理念謀劃作戰(zhàn)與軍隊(duì)建設(shè)。一個(gè)“轉(zhuǎn)變”，就是通過上述四個(gè)方面的革新，推動(dòng)戰(zhàn)爭形態(tài)從機(jī)械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭的方向演變。

(二)“C4ISR”系統(tǒng)

1.概述

1997年美國國防部把監(jiān)視與偵察與“C4I”系統(tǒng)合并，升級(jí)為“C4ISR”系統(tǒng)。C4代表指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)，四個(gè)英文單詞的開頭字母均為C，所以稱C4;“I”代表情報(bào);“S”代表電子監(jiān)聽;“R”代表偵察。“C4ISR”是軍事術(shù)語，意為自動(dòng)化指揮系統(tǒng)。它是現(xiàn)代軍事指揮系統(tǒng)中7個(gè)子系統(tǒng)的英語單詞的第一個(gè)字母的縮寫，即指揮Command、控制Control、通信 Communication、計(jì)算機(jī)computer、情報(bào)Intelligence、監(jiān)視Surveillance、偵察Reconnaissance。該系統(tǒng)將戰(zhàn)場信息的獲取與信息處理、傳輸和應(yīng)用綜合為一體，并隱含了電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的功能。可見，“C4ISR”系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)新作戰(zhàn)理論下，以“C4I”系統(tǒng)為基礎(chǔ)所產(chǎn)生的一體化指揮、控制、通信、計(jì)算機(jī)、情報(bào)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)，是整個(gè)現(xiàn)代軍事系統(tǒng)的重要組成部分，被譽(yù)為現(xiàn)代戰(zhàn)場的神經(jīng)中樞系統(tǒng)和兵力倍增器。

2.系統(tǒng)組成及功能

一體化“C4ISR”系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以“C4I”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)為核心的分布式綜合電子系統(tǒng)。它包括信息收集、信息傳遞與管理、指揮情報(bào)控制、戰(zhàn)斗指揮、火力打擊、系統(tǒng)管理與控制等功能模塊。主要由指揮控制系統(tǒng)、戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)通信交換系統(tǒng)、主體作戰(zhàn)信息交流系統(tǒng)、自動(dòng)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)與監(jiān)視偵察系統(tǒng)及傳感器信息融合系統(tǒng)等部分組成。

一體化“C4ISR”系統(tǒng)具有對(duì)寬廣作戰(zhàn)空間的感知能力、有效用兵能力和可靠的通信保障能力。這三大功能是實(shí)現(xiàn)“傳感器—控制器—武器”一體化作戰(zhàn)過程的關(guān)鍵，是奪取信息優(yōu)勢的必要條件和現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的主要支撐。這是因?yàn)樗軐鞲衅鳌⑽淦飨到y(tǒng)和各級(jí)指揮員、戰(zhàn)斗員無縫隙地連成一個(gè)有機(jī)體，增強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)場態(tài)勢的感知能力，加速優(yōu)化決策速度，最大限度地分散配置作戰(zhàn)力量，大幅度提高聯(lián)合/協(xié)同作戰(zhàn)部隊(duì)的獨(dú)立作戰(zhàn)能力和支援能力，從而發(fā)揮信息優(yōu)勢下的整體作戰(zhàn)效能。

(三)警務(wù)改革

世界歷史上的四次警務(wù)改革［1］［2］:

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立，犯罪增長，治安混亂。面對(duì)如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立了現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上最早的正式警察——職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊(duì)伍建立后，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，正是這些新特點(diǎn)的出現(xiàn)成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第—次警務(wù)革命。

第二次警務(wù)革命以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。其核心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對(duì)警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效率的文職隊(duì)伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)士”。此時(shí)的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對(duì)講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng))。它主要沖擊了原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念，實(shí)現(xiàn)了返璞歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。

二、新軍事變革與當(dāng)前警務(wù)改革背景的趨同性

21世紀(jì)的首個(gè)10年，伴隨激烈的國際競爭，世界軍事變革和警務(wù)改革繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展。影響國際安全環(huán)境變化因素明顯增多，大國推進(jìn)變革(改革)的難度在增大［3］。

國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展和國際安全環(huán)境的變化，對(duì)世界軍事變革和警務(wù)改革具有重要的影響，尤其是大國，它們的改革趨勢總是同國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。過去10年中，國際環(huán)境深刻變化，給世界安全帶來了諸多不確定性的因素，推動(dòng)變革(改革)的難度明顯增大。

國際安全環(huán)境發(fā)生了重大變化。安全環(huán)境所受到的威脅，是推動(dòng)軍事變革和警務(wù)改革的重要依據(jù)。以往，國家主要關(guān)注的是傳統(tǒng)安全威脅?，F(xiàn)在，即使是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新的變化，如太空安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等等，已經(jīng)成為各國軍事變革和警務(wù)改革發(fā)展必須考慮的重大問題。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，安全威脅與挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，同樣給軍事變革和警務(wù)改革帶來了多方面的影響。

三、“C4ISR”系統(tǒng)對(duì)當(dāng)前警務(wù)改革的啟示

(一)加強(qiáng)理論創(chuàng)新

警務(wù)理論創(chuàng)新是新一輪警務(wù)改革的靈魂和重要標(biāo)志，反映了新一輪警務(wù)改革在理論上的發(fā)展規(guī)律。制度創(chuàng)新是警務(wù)改革的核心任務(wù)，推進(jìn)中國特色的警務(wù)改革必須提高制度創(chuàng)新能力。

戰(zhàn)略理論主要體現(xiàn)在國家安全戰(zhàn)略理論上，“國家安全泛化論”、國家“總體安全”與“綜合安全”是國家安全戰(zhàn)略理論在新一輪警務(wù)改革中的深化和創(chuàng)新，反映了對(duì)工業(yè)時(shí)代國家安全意識(shí)和觀念的外延擴(kuò)大及對(duì)國家安全空間的拓展。其主要觀點(diǎn)是:國家安全不僅是軍事安全，還包括許多方面，如政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全和文化安全等;國家安全既包括有形的陸地、海洋、空間和外層空間的安全，也包括無形的信息空間和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)空間的安全;必須把國家安全的視野由關(guān)注國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和防止破壞、顛覆等，擴(kuò)展到關(guān)注城市安全、國家“總體安全”和“綜合安全”的大戰(zhàn)略層次上來，建立適應(yīng)信息化時(shí)代要求的國家安全體系。

(二)重視警用武器裝備轉(zhuǎn)型

在新形勢下，要充分認(rèn)識(shí)先進(jìn)的技術(shù)裝備在公安工作中的重要作用，認(rèn)識(shí)到加快技術(shù)裝備建設(shè)是提高公安民警戰(zhàn)斗力的重要保證。

警用武器裝備信息化就是警用武器裝備實(shí)現(xiàn)信息化或發(fā)展信息化武器裝備體系的過程。所謂警用武器裝備信息化是指利用信息技術(shù)(包括計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等)開發(fā)相關(guān)信息資源，并廣泛地應(yīng)用于警用武器裝備的全系統(tǒng)、全管理和全壽命(簡稱三全)中，加速實(shí)現(xiàn)警用裝備系統(tǒng)的現(xiàn)代化，使預(yù)警探測、情報(bào)偵查、指揮控制、通信聯(lián)絡(luò)等領(lǐng)域的信息采集、處理、傳輸、融合、顯示實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、一體化和實(shí)時(shí)化，從而大幅度地提高武器裝備的整體效能，使整個(gè)警用武器裝備系統(tǒng)由現(xiàn)有狀態(tài)(機(jī)械化或半信息化)向信息化轉(zhuǎn)變的過程。該過程是由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過程，它不僅要求警用武器裝備實(shí)現(xiàn)信息化，而且還要求進(jìn)行相關(guān)的武器裝備理論創(chuàng)新、編制體制改革、人才培養(yǎng)、保障警用裝備發(fā)展、科學(xué)管理、設(shè)施建設(shè)及法規(guī)制度建立與完善。警用武器裝備信息化的結(jié)果將導(dǎo)致武器系統(tǒng)智能化。

在警用武器裝備信息化中，以美國為首的西方國家推行的警用裝備信息化建設(shè)新思路值得認(rèn)真研究和借鑒:1.信息主導(dǎo)。即以發(fā)展綜合電子信息系統(tǒng)為主。2.橫向一體。即推行橫向技術(shù)一體化，就是說，實(shí)施警用裝備信息化建設(shè)，不僅要使每件裝備信息化，還要使其與其他武器系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化。3.需求牽引。即堅(jiān)持需求牽引是警用武器裝備信息化發(fā)展的動(dòng)力，鑒于未來犯罪以及國家安全的嚴(yán)峻形勢，今后警用武器裝備信息化要著力發(fā)展以信息技術(shù)為主導(dǎo)的武器系統(tǒng)，尤其是借鑒C4ISR系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并通過網(wǎng)絡(luò)化、一體化和信息化將各種警用武器系統(tǒng)融合成大系統(tǒng)。4.經(jīng)濟(jì)適用。這是發(fā)展武器裝備必須遵循的基本原則，尤其是處在發(fā)展中階段的中國更應(yīng)牢牢把握這一基本原則。為此，西方國家正在實(shí)施“經(jīng)濟(jì)可承受戰(zhàn)略”，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的武器系統(tǒng)，并在發(fā)展新武器裝備中堅(jiān)持“研改兼顧”的方針。5.國際合作。隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)全球化的發(fā)展，利用國際合作推動(dòng)警用武器裝備信息化建設(shè)已成為一種大的趨勢。6.改革體制。這主要是指武器裝備研發(fā)體制和采辦體制的變革。變革的方面應(yīng)包括管理、程序、法規(guī)和隊(duì)伍等。

(三)構(gòu)建信息化公安隊(duì)伍

構(gòu)建信息化公安隊(duì)伍是新一輪警務(wù)改革的重要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、指揮自動(dòng)化、規(guī)模小型化和出警快速精確化是信息化公安隊(duì)伍建設(shè)的基本趨勢。

信息化公安隊(duì)伍是經(jīng)過新一輪警務(wù)改革后的一種全新的隊(duì)伍類型。其重要的特征呈現(xiàn)為在預(yù)防和打擊犯罪方面的靈活性和“魯棒性”。以網(wǎng)絡(luò)為中心是實(shí)現(xiàn)靈活性的關(guān)鍵，而“魯棒性”是諸靈活性方面的核心。“魯棒性”原本是控制科學(xué)與工程中的術(shù)語，這里借以表明公安隊(duì)伍在一系列特殊任務(wù)和條件下保持效能的能力。

(四)對(duì)“C4ISR”系統(tǒng)的針對(duì)性移植

為了適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求，20世紀(jì)50年代以來，一些軍事強(qiáng)國先后建立了指揮、控制、通信及情報(bào)系統(tǒng)(簡稱“C3I”系統(tǒng))，隨后在此基礎(chǔ)上先后出現(xiàn)了“C4I”系統(tǒng)，、“C4ISR”系統(tǒng)及“C4KISR”系統(tǒng)①“C3I”系統(tǒng)是計(jì)算機(jī)及通信網(wǎng)在軍事系統(tǒng)中應(yīng)用的產(chǎn)物，目前普遍裝備部隊(duì)，成為國家軍事實(shí)力的基本標(biāo)志和國防威懾的重要力量。“C4I”(指揮、控制、通信、情報(bào)及計(jì)算機(jī))系統(tǒng)是“C3I”系統(tǒng)的升級(jí)版，這是一種較為完善的強(qiáng)有力的指揮控制系統(tǒng)?！癈4ISR”(指揮、控制、通信、情報(bào)、計(jì)算機(jī)、監(jiān)視及偵察)系統(tǒng)是“C4I”系統(tǒng)的升級(jí)版，它不僅強(qiáng)調(diào)計(jì)算技術(shù)對(duì)現(xiàn)代軍事指揮的重要作用，而且還將監(jiān)視、偵察囊括在內(nèi)，成為當(dāng)前信息化作戰(zhàn)綜合指揮系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)模式。。以重慶交巡警平臺(tái)為代表的警務(wù)改革進(jìn)行了這方面的有益探索。但是要想使警務(wù)改革取得更大的成就，還得借鑒“C4ISR”系統(tǒng)成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.指揮控制系統(tǒng)是“C4ISR”系統(tǒng)的核心，主要由各級(jí)指揮中心(所)和執(zhí)行分系統(tǒng)構(gòu)成［4］。其關(guān)鍵部分是計(jì)算機(jī)軟件和有關(guān)輔助設(shè)備，用以將輸入的各種情報(bào)和信息快速進(jìn)行綜合處理，為指揮人員進(jìn)行決策判斷提供可靠的信息;輔助擬制作戰(zhàn)方案并通過模擬推演和分析判斷，得出結(jié)果數(shù)據(jù)，為指揮員下達(dá)命令提供準(zhǔn)確依據(jù)?？傊@就是指揮控制系統(tǒng)所具有的情報(bào)處決功能、決策計(jì)算功能、方案制定功能和作戰(zhàn)指揮功能。

2.通信系統(tǒng)。通信系統(tǒng)是“C4ISR”系統(tǒng)的中樞神經(jīng)，是由多個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的綜合通信系統(tǒng)。系統(tǒng)幾乎采用了所有現(xiàn)代通信手段，如:數(shù)字通信、短波通信、微波通信、衛(wèi)星通信、光纖通信和無線電移動(dòng)通信等。

3.計(jì)算機(jī)、監(jiān)視和偵察系統(tǒng)?！癈4ISR”系統(tǒng)較以前的系統(tǒng)相比，最大的特點(diǎn)就是突出計(jì)算機(jī)的核心作用，同時(shí)在系統(tǒng)中融入了監(jiān)視和偵察功能，從而構(gòu)成了以計(jì)算機(jī)為核心，以信息傳感為識(shí)別、以傳遞處理為手段，將各級(jí)指揮員連成一個(gè)有機(jī)整體，使其共同實(shí)施指揮、控制、通信、監(jiān)視及偵察任務(wù)的綜合電子信息系統(tǒng)?！癈4ISR”系統(tǒng)可以借助計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助指揮員判斷態(tài)勢、快速?zèng)Q策。因此，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)計(jì)算和邏輯計(jì)算及與專家系統(tǒng)(包括態(tài)勢數(shù)據(jù)庫等)連接的關(guān)鍵部分。

(五)加大財(cái)政投入

以重慶市為例。重慶作為西南地區(qū)的“安防重城”，在安全防護(hù)方面一直處于超前狀態(tài)，投入了大量的人力物力財(cái)力構(gòu)建安防體系，今年的“第十一屆成都國際社會(huì)公共安全產(chǎn)品與技術(shù)展覽會(huì)”會(huì)讓重慶的安防行業(yè)有一個(gè)質(zhì)的飛躍。重慶目前一次性投入170億元建設(shè)數(shù)字化應(yīng)急救援體系，這是目前國際化都市中自美國“9·11”以來所建設(shè)的最大的安全防控體系［5］。

而重慶下面的縣鎮(zhèn)的安防建設(shè)更是不容小覷。重慶市武隆縣擬投資6000余萬元，在今年內(nèi)新裝1000個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)，建成后，將覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人流量相對(duì)集中的公共場所和主要道路等區(qū)域，該項(xiàng)工程預(yù)計(jì)在2013年全部完成。

被評(píng)為重慶市平安建設(shè)先進(jìn)縣的酉陽自治縣，群眾安全指數(shù)達(dá)到98%以上。據(jù)悉，該縣著力加大

基層安保設(shè)備、基層安保力量配備、基層群防群治建設(shè)等方面資金投入，投入2500萬元安裝視頻攝像頭

2406個(gè)，設(shè)置陽光查詢報(bào)警服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)86個(gè)，在縣城、火車站、龍?zhí)舵?zhèn)建立交巡警平臺(tái)5個(gè)，設(shè)立村(社區(qū))警務(wù)室34個(gè)、校園警務(wù)室78個(gè)，落實(shí)278名村(社區(qū))綜治專干，聘請(qǐng)治安協(xié)勤300人、文職人員80人充實(shí)到基層派出所，配備社區(qū)治安民警68

名，在全縣424所學(xué)校派駐校警119人，聘請(qǐng)校園專職保安764人，選配保衛(wèi)干部549人，落實(shí)護(hù)校隊(duì)員

1256人，組建38支場鎮(zhèn)義務(wù)巡防隊(duì)伍、278支村(社區(qū))群防群治隊(duì)伍，群防群治力量達(dá)1.2萬人，群防群治工作得以全面展開，社會(huì)治安得到有效防控。重慶市公安局透露，重慶市政府將一次性拿出

12億元財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建校園安全新型警務(wù)體制，配備6500名警力保護(hù)校園安全［6］。重慶市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)新形勢下校園犯罪的特點(diǎn)，該市公安機(jī)關(guān)率先在全國組建校園民警，這一新舉措受到公安部充分肯定。校園民警實(shí)行警方與校方雙重管理:在勤務(wù)機(jī)制上，由警方全權(quán)負(fù)責(zé);在行政架構(gòu)和需求上，由校方和警方共同管理。由于目前校園民警數(shù)量暫不能滿足全市中小學(xué)、幼兒園一校一警的需要，根據(jù)主城、遠(yuǎn)郊不同區(qū)域和不同的治安復(fù)雜情況，采取校警與保安聯(lián)勤模式和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、整體聯(lián)動(dòng)、交叉巡邏的勤務(wù)機(jī)制。

［1］王大偉.歐美警察科學(xué)原理——世界警務(wù)革命向何處去［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2007.

［2］王大偉.中西警務(wù)改革比較［M］.北京:中國人民公安大學(xué)出版社，2000.222－225.

［3］王寶付.世界新軍事變革的冷思考［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010－03－15.

［4］劉心堂.信息化戰(zhàn)爭與高技術(shù)兵器［M］.北京:國防工業(yè)出版社，2009.

［5］張然.重慶投170億建安防體系打黑除惡將常態(tài)化［N］.京華時(shí)報(bào)，2011－03－07.

［6］重慶投入12億構(gòu)建新型警務(wù)體系安保校園［EB/OL］.http://www.asmag.com.cn/technic/hyxx_detail.aspx?aid =26998，2011－04－20.