新中國(guó)成立初期上海動(dòng)員職工家屬離滬運(yùn)動(dòng)探析*

阮清華

將“消費(fèi)的城市”轉(zhuǎn)變成“生產(chǎn)的城市”是中國(guó)共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期確定下來(lái)的城市管理的基本政策。①《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1428頁(yè)。而如何把上海從一個(gè)“為剝削階級(jí)服務(wù)的消費(fèi)型城市”改造成“為廣大勞動(dòng)人民服務(wù)的生產(chǎn)型城市”，更是中共在解放上海后重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。因此入城不久，上海市人民政府就確定了以精減上海人口為直接目標(biāo)的“緊縮上?！庇?jì)劃，要求將大量“消費(fèi)性人口”遣送回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)或者遣送到由國(guó)家設(shè)立的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置，使之遠(yuǎn)離上海，不再在上海生活、消費(fèi)，從而減少上海人口的“臃腫”狀態(tài)。②阮清華：《上海游民改造研究（1949—1958）》，上海辭書(shū)出版社，2009年，第264—266頁(yè)。隨著新中國(guó)糧食收購(gòu)危機(jī)的出現(xiàn)，上海市糧食供應(yīng)日趨緊張，市委決定繼續(xù)減少上海人口，因此在1955年開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的“動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)”，并最終開(kāi)展了一場(chǎng)以動(dòng)員職工家屬離滬為目標(biāo)的群眾運(yùn)動(dòng)。

一、動(dòng)員職工家屬離滬背景

1953年中共中央正式提出過(guò)渡時(shí)期總路線，要求用10年至15年的時(shí)間逐步向社會(huì)主義過(guò)渡。上海市委認(rèn)為實(shí)現(xiàn)過(guò)渡時(shí)期總路線的目標(biāo)，就是要把上海“改造和建設(shè)成為社會(huì)主義的先進(jìn)城市”，為此“必須貫徹加強(qiáng)與緊縮上海的方針，把上海改造成為既符合于國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)布局的需要，又能夠擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)國(guó)防前哨的堅(jiān)強(qiáng)城市”，而“逐步緊縮上海過(guò)多的人口，是對(duì)上海市進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)主義改造的根本問(wèn)題?！雹邸吨泄采虾Ｊ形P(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。緊縮上海城市人口問(wèn)題被提升到了前所未有的政治高度，成了建設(shè)社會(huì)主義大城市的戰(zhàn)略問(wèn)題。

當(dāng)時(shí)，由于糧食供應(yīng)日趨緊張，上海市人民政府也必須想方設(shè)法控制上海人口規(guī)模，盡可能降低人口總數(shù)。因此上海在1955年重新提出“緊縮上?！钡目谔?hào)，計(jì)劃大規(guī)模動(dòng)員各類(lèi)人員“回鄉(xiāng)”，將那些“在本市無(wú)正當(dāng)、固定職業(yè)而原籍又有生產(chǎn)生活條件的外來(lái)城鄉(xiāng)居民”分批動(dòng)員回原籍參加生產(chǎn)。①《關(guān)于動(dòng)員外來(lái)城鄉(xiāng)居民回籍生產(chǎn)工作的初步方案（草案）》（1955年7月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。

其實(shí)，新中國(guó)成立后農(nóng)民大量進(jìn)城的問(wèn)題很早就引起了新政權(quán)的注意，1952年內(nèi)務(wù)部社會(huì)司提醒地方政府注意農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，認(rèn)為農(nóng)民盲目流入城市，一旦找不到工作就只好走上流浪之路，“不僅浪費(fèi)了國(guó)家許多錢(qián)財(cái)，影響社會(huì)秩序，而且給各地人民政府增加了許多不必要的困難?！雹谥醒肴嗣裾畠?nèi)務(wù)部社會(huì)司：《應(yīng)勸阻農(nóng)民盲目向城市流動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》1952年11月26日。1953年4月政務(wù)院正式發(fā)布指示，要求各地政府勸止農(nóng)民進(jìn)城找工作；對(duì)那些已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民，“除為施工單位所需要者外，應(yīng)由所在地的人民政府勞動(dòng)部門(mén)及民政部門(mén)會(huì)同工會(huì)和其他有關(guān)機(jī)關(guān)動(dòng)員還鄉(xiāng)”；并開(kāi)始限制各用人單位向農(nóng)村招收工人。③中央人民政府政務(wù)院：《關(guān)于勸止農(nóng)民盲目流入城市的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年4月18日。1954年3月，內(nèi)務(wù)部和勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)文要求繼續(xù)貫徹政務(wù)院“勸止農(nóng)民流入城市”的指示精神，并動(dòng)員已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民回鄉(xiāng)參加生產(chǎn)。④中央人民政府內(nèi)務(wù)部和中央勞動(dòng)部：《關(guān)于繼續(xù)貫徹“勸止農(nóng)民盲目流入城市”的指示》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年3月15日。這些指示的實(shí)行并不能解決農(nóng)民向城市流動(dòng)的問(wèn)題，對(duì)于上海這個(gè)中國(guó)最大的工商業(yè)城市而言，農(nóng)民的流入更加難以“勸止”，因此不得不采用更加積極的手段來(lái)處理該問(wèn)題。

上海從解放初期就開(kāi)始進(jìn)行人口疏散工作，首先遣送了大量難民回鄉(xiāng)；然后又通過(guò)各種方式收容遣送乞丐、游民、妓女等到邊遠(yuǎn)地區(qū)或大型農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行安置，疏散了相當(dāng)數(shù)量的人口，⑤阮清華：《上海游民改造研究（1949—1958）》，第264頁(yè)。但因各種原因而增加者則更多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年上海人口約為500萬(wàn)，到1955年上半年已達(dá)720萬(wàn)之多，五年時(shí)間凈增200多萬(wàn)，每年平均增加40萬(wàn)人之多。而新增人口中除了因工作需要正式調(diào)入上海及來(lái)滬求學(xué)者外，73.5％都是因?yàn)榕c上海有各種社會(huì)關(guān)系而“來(lái)滬探親、訪友、尋找職業(yè)，或做傭工、臨時(shí)工以及流動(dòng)攤販等”。⑥《中共上海市委關(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。不僅這些新增人口中的大部分成為上海準(zhǔn)備進(jìn)行遣散的對(duì)象，原有人口中亦有相當(dāng)一部分被認(rèn)為不利于上海的社會(huì)主義建設(shè)。市委分析認(rèn)為：“在全部人口構(gòu)成成分中，除人民解放軍外，屬于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、文教事業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等在業(yè)人員約240余萬(wàn)人，僅占總?cè)丝跀?shù)的34％左右，其他被撫養(yǎng)人員、失業(yè)無(wú)業(yè)人員、臨時(shí)戶口、家庭婦女、中小學(xué)生、游民等共約450余萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的63％左右。顯然，非生產(chǎn)人口所占比例極大，不僅造成國(guó)家和人民的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，而且已成為改造上海的重要困難問(wèn)題之一。市委認(rèn)為：就改變上海臃腫情況的任務(wù)看，逐步緊縮上海人口和加強(qiáng)戶口管理是重要的關(guān)鍵問(wèn)題，就壓縮本市糧食銷(xiāo)量的任務(wù)看，亦與緊縮人口和加強(qiáng)戶口管理工作密切相關(guān)?！雹摺吨泄采虾Ｊ形P(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。

可見(jiàn)，社會(huì)主義過(guò)渡時(shí)期總路線的出臺(tái)，以及糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策導(dǎo)致的糧食危機(jī)，使得疏散大城市人口成為保證國(guó)家工業(yè)化順利進(jìn)行的必要條件；而新政權(quán)為了將上海這個(gè)最大的工業(yè)都市改造成為符合社會(huì)主義建設(shè)所需要的“人民的城市”，又必須將城市中不可靠人群清理出城市，從而在城市建立起新政權(quán)的群眾基礎(chǔ)，因此繼續(xù)縮減上海原有人口規(guī)模成為市委、市政府在1955年的重要政策。

二、政策的制定及其動(dòng)員策略

1955年5月份上海市委下發(fā)《關(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示》（下文稱(chēng)《指示》），要求“自1955年7月至1956年6月一年之內(nèi)，由各區(qū)包干負(fù)責(zé)，疏散本市人口80萬(wàn)至100萬(wàn)人?！碑?dāng)時(shí)市委明確規(guī)定不僅要“有步驟有計(jì)劃地動(dòng)員外來(lái)農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)”，也要“積極動(dòng)員本市勞動(dòng)人民到全國(guó)各地參加國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)”，同時(shí)還要“強(qiáng)制收容和遣送本地游民和其他危害社會(huì)治安分子回原籍或至其他省區(qū)進(jìn)行勞動(dòng)改造?！雹佟吨泄采虾Ｊ形P(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。

在《指示》中市委明確規(guī)定了遣散條件：一是“自1953年流入本市、無(wú)正當(dāng)?shù)墓潭殬I(yè)、依靠政府救濟(jì)、原籍有生產(chǎn)條件可以回鄉(xiāng)生產(chǎn)的農(nóng)民，均應(yīng)動(dòng)員回鄉(xiāng)生產(chǎn)”；二是“對(duì)在本市經(jīng)常依靠救濟(jì)、原籍無(wú)生產(chǎn)資料、本人可以勞動(dòng)生產(chǎn)者，應(yīng)取得原地政府協(xié)助動(dòng)員回原籍生產(chǎn)”。同時(shí)為了有效推進(jìn)動(dòng)員遣散工作，《指示》順帶提出要讓工人、職工發(fā)揮榜樣作用，“動(dòng)員返鄉(xiāng)后有生產(chǎn)條件的家屬回鄉(xiāng)生產(chǎn)，為全面展開(kāi)疏散人口工作樹(shù)立榜樣。”②《中共上海市委關(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。

后來(lái)隨著形勢(shì)的變化，為了減少上海人口帶來(lái)的壓力，市委在加大疏散人口離滬的舉措中不僅要求動(dòng)員新近來(lái)滬的農(nóng)民回鄉(xiāng)，而且開(kāi)始將工人家屬作為動(dòng)員的主要對(duì)象之一，而不僅僅是出于樹(shù)立榜樣之需要。7月2日上海市委辦公廳出臺(tái)《關(guān)于動(dòng)員外來(lái)城鄉(xiāng)居民回籍生產(chǎn)工作的初步方案》規(guī)定動(dòng)員的對(duì)象包括五類(lèi)，其中第三類(lèi)即為“機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校的員工家屬，原在農(nóng)村或其他城鎮(zhèn)從事生產(chǎn)，回籍后仍有生產(chǎn)條件者，或具有勞動(dòng)力，可以回籍生產(chǎn)者，或雖不能從事生產(chǎn)，但可以回籍生活者”；第四類(lèi)為：“由外地吸收來(lái)滬的傭工、保姆、臨時(shí)工原籍有生產(chǎn)生活條件者?！雹凵虾Ｊ形k公廳：《關(guān)于動(dòng)員外來(lái)城鄉(xiāng)居民回籍生產(chǎn)工作的初步方案（草案）》（1955年7月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。該方案明確要求動(dòng)員上海各機(jī)關(guān)、企業(yè)、工廠、學(xué)校等職工家屬及其傭工、保姆等回鄉(xiāng)生產(chǎn)，比市委5月《指示》規(guī)定的范圍有所擴(kuò)大。

上海市民政局具體負(fù)責(zé)執(zhí)行市委下達(dá)的緊縮上海人口政策。7月15日民政局制定《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的方案》，該方案規(guī)定“凡原籍有生產(chǎn)條件（即有土地、有勞動(dòng)力）或生活條件（即在原籍有依靠或有親屬匯款供養(yǎng)）、必須和可能動(dòng)員回去的農(nóng)民，都應(yīng)該大力動(dòng)員回鄉(xiāng)生產(chǎn)?！痹谄溟_(kāi)列的具體回鄉(xiāng)對(duì)象中第二類(lèi)即為“機(jī)關(guān)、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校員工和居民的家屬、保姆、傭工等”，再次明確要求將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位員工家屬動(dòng)員回鄉(xiāng)，以便緊縮上海人口、減輕上海各種負(fù)擔(dān)。該方案還規(guī)定“各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)應(yīng)在7月25日左右，做好內(nèi)部動(dòng)員工作，并訂出具體計(jì)劃貫徹執(zhí)行?！雹苌虾Ｊ忻裾贮h組：《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的方案》（1955年7月15日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。民政局將動(dòng)員職工家屬回鄉(xiāng)的任務(wù)分發(fā)給了各具體單位，為大規(guī)模開(kāi)展全市動(dòng)員工作準(zhǔn)備了條件。

然而，許多人千方百計(jì)、歷盡艱辛才來(lái)到上海，上海又怎么能夠動(dòng)員他們放棄城市重新回鄉(xiāng)呢？實(shí)際上，上海市委、民政局在制定政策時(shí)對(duì)此問(wèn)題有充分認(rèn)識(shí)，因而也在政策的制定及執(zhí)行中采用了許多動(dòng)員策略。

策略之一是強(qiáng)調(diào)舊上海留下的種種畸形發(fā)展的弊端，以此表明緊縮政策的必要性和可能性。在人民政府眼中，舊上海是帝國(guó)主義和資本主義的罪惡之都，集聚了大量為統(tǒng)治階級(jí)腐朽生活服務(wù)的各類(lèi)人群，因此需要徹底清理整頓和改造?！吧虾＿^(guò)去是在半封建半殖民地的基礎(chǔ)上畸形發(fā)展起來(lái)的不合理的城市，臃腫龐大，對(duì)國(guó)家的社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)防安全都有很大的不利。”⑤《中共上海市委關(guān)于逐步緊縮上海市人口與加強(qiáng)戶口管理的指示（草稿）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-859-8。當(dāng)然，“這種人口臃腫的不合理狀況主要是舊社會(huì)遺留下來(lái)的，但上海解放后還沒(méi)有完全改變?！睂?shí)際上1950年1月普查時(shí)上海人口是502萬(wàn)，到1955年7月已經(jīng)達(dá)到699萬(wàn)（不包括軍隊(duì)），凈增加197萬(wàn)人，其中自然增加約90萬(wàn)，遷入與遷出相抵增加100余萬(wàn)。⑥上海市民政局黨組：《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的方案》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。很明顯，解放以后上海人口仍在迅速增加，并非完全是舊社會(huì)遺留下來(lái)的問(wèn)題。市委強(qiáng)調(diào)“上海是在半封建半殖民地的基礎(chǔ)上畸形發(fā)展起來(lái)的，形成了工業(yè)過(guò)分集中、人口臃腫等不合理狀況”，而這種狀況“對(duì)于國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)防安全都有很大的不利?！雹佟妒形P(guān)于加強(qiáng)本市戶口管理與逐步緊縮人口的指示》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。市委認(rèn)為舊上海是罪惡的；但它又是現(xiàn)代工業(yè)集中的大城市，新政權(quán)不得不對(duì)它加以利用，并依靠它來(lái)推進(jìn)內(nèi)地和全國(guó)的工業(yè)化水平，因此必須對(duì)上海進(jìn)行徹底改造，減少上?！跋M(fèi)性人口”，凈化上海人口環(huán)境，使之更好地為國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

策略之二是反復(fù)宣傳農(nóng)村發(fā)展的重要。市委認(rèn)為土地改革以后農(nóng)村進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，尤其是隨著過(guò)渡時(shí)期總路線的公布，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造逐步進(jìn)行，農(nóng)村成為美好、純潔的地方，農(nóng)民是光榮的代表，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是光榮的勞動(dòng)?！氨仨氄J(rèn)識(shí)到新中國(guó)農(nóng)村的面貌和解放前已經(jīng)有了根本的變化，目前農(nóng)村正大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社……今天，蘇聯(lián)農(nóng)村的幸福生活，就是我們的活榜樣?！薄懊總€(gè)人都必須認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)是勞動(dòng)人民的光榮傳統(tǒng)，是新中國(guó)公民的美德之一……農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不可缺少的光榮的事業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的相應(yīng)發(fā)展，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極支援，我們的社會(huì)主義工業(yè)化事業(yè)是不可能實(shí)現(xiàn)的?！币虼耍爸挥胁粍诙@、好吃懶做、光想舒服、不愿艱苦勞動(dòng)的人才是最沒(méi)有出息的?！雹谥泄采虾Ｊ形麄鞑浚骸蛾P(guān)于逐步緊縮上海人口的宣傳提綱》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B59-2-105。

策略之三從受眾角度闡明離滬的意義。市委明確認(rèn)為動(dòng)員農(nóng)民、家屬回鄉(xiāng)，不僅是緊縮上海的需要，同時(shí)更是幫助流入城市的農(nóng)民早日擺脫困境、愉快還鄉(xiāng)的必要措施，也是鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的需要。農(nóng)民盲目流入城市，很多人因無(wú)法找到工作而流落街頭或寄人籬下，或者依靠親友生活，不僅增加城市負(fù)擔(dān)也增加了親友的負(fù)擔(dān)；政府動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)實(shí)際是為了“幫助農(nóng)民”、為了幫助階級(jí)兄弟早日擺脫困境?！暗⒃谏虾；烊兆樱€是回鄉(xiāng)種田好”③許孝云：《還是回鄉(xiāng)種田好》，《新民晚報(bào)》1955年8月19日。之類(lèi)口號(hào)，就是要極力吸引農(nóng)民回鄉(xiāng)。民政局明確要求職工家屬認(rèn)識(shí)到“回鄉(xiāng)生產(chǎn)是本身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與國(guó)家利益的結(jié)合；留在上海生活不穩(wěn)定，依賴(lài)親友幫助或指望政府救濟(jì)都不是根本辦法?！雹苌虾Ｊ忻裾郑骸蛾P(guān)于動(dòng)員外來(lái)農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（1955年4月27日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10-16。工農(nóng)聯(lián)盟是新政權(quán)的基礎(chǔ)，工人階級(jí)在城市里努力生產(chǎn)以便早日實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化，農(nóng)民自然應(yīng)該早日回鄉(xiāng)生產(chǎn)，作為工人階級(jí)的家屬，就更應(yīng)該考慮工人的困難，主動(dòng)回鄉(xiāng)生產(chǎn)，既減少工人的負(fù)擔(dān)，也為國(guó)家工業(yè)化作出自己的貢獻(xiàn)。只有工農(nóng)緊密結(jié)合，工農(nóng)聯(lián)盟才能鞏固，美好的社會(huì)主義社會(huì)才可能早日到來(lái)。

當(dāng)然，市委、市政府的這類(lèi)策略性考慮必須跟實(shí)際動(dòng)員措施結(jié)合起來(lái)才會(huì)產(chǎn)生效果。來(lái)到上海的農(nóng)民，絕大多數(shù)都是因?yàn)樵谵r(nóng)村里遇到災(zāi)荒或者無(wú)法生活才來(lái)上海，政府宣傳中所提到的“美好事物”到底如何，他們心里其實(shí)是最清楚不過(guò)的；對(duì)于那些工人家屬來(lái)說(shuō)，回鄉(xiāng)更是難以接受，他們以為是作為新政權(quán)的主人來(lái)到上海，結(jié)果卻被告知不能在上海生活，必須與自己的父母或者妻子或者丈夫或者孩子分開(kāi)，作為職工或工人家屬他們不能跟自己的親人一起享受城市生活，他們必須回到農(nóng)村參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或者即使不能勞動(dòng)也不能生活在上海，而必須回鄉(xiāng)下居住、由親人匯款接濟(jì)生活。因此這一政策如何真正得以貫徹執(zhí)行，仍然需要進(jìn)一步的探討。

三、政策的執(zhí)行及效果

1955年7月21日上海市委批發(fā)了民政局制定的《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的方案》，⑤中共上海市委批發(fā)上海市民政局黨組《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的方案》（1955年7月21日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A45-1-1。29日市人民委員會(huì)第六次會(huì)議討論并通過(guò)該方案，正式作為政府文件下發(fā)各區(qū)、各單位執(zhí)行。⑥《上海市人民委員會(huì)舉行第六次會(huì)議通過(guò)關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)的工作方案》，《文匯報(bào)》1955年7月30日。實(shí)際上，自當(dāng)年四五月份開(kāi)始，上海市各單位已經(jīng)在開(kāi)始著手進(jìn)行人口的疏散工作，這些后續(xù)的會(huì)議討論和通過(guò)工作方案的步驟，只是在履行一下政治程序和手續(xù)而已。在上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，一場(chǎng)轟轟烈烈的動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)的運(yùn)動(dòng)在全市范圍內(nèi)廣泛發(fā)動(dòng)，不僅各區(qū)街道、里弄以及水上河道等地方都掀起動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)高潮，①動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)問(wèn)題牽涉面更廣，筆者將作專(zhuān)門(mén)討論，本文僅就其動(dòng)員對(duì)象中的特殊群體——職工家屬等進(jìn)行分析，以探討此問(wèn)題的特殊性。各個(gè)機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)也紛起響應(yīng)市委號(hào)召，在本單位各部門(mén)中開(kāi)展疏散人口尤其是疏散本單位職工家屬、保姆、傭人等回鄉(xiāng)的工作。根據(jù)市委和市民政局的統(tǒng)一規(guī)定，各單位首先成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，再在本單位召開(kāi)各級(jí)會(huì)議進(jìn)行宣傳動(dòng)員工作，然后再號(hào)召黨團(tuán)員及積極分子帶頭響應(yīng)黨的號(hào)召，并開(kāi)始分頭調(diào)查摸底，為最后的動(dòng)員離滬做好準(zhǔn)備。

在此之前上海市委于4月初曾下發(fā)指示，要求各部門(mén)動(dòng)員那些“家有土地、從事主要或輔助農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、來(lái)滬后無(wú)固定職業(yè)、立足未穩(wěn)的農(nóng)民”回鄉(xiāng)，市民政局隨后在4月份動(dòng)員了21000余人回鄉(xiāng)；②上海市委：《關(guān)于動(dòng)員外來(lái)災(zāi)民、農(nóng)民還鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的指示（初稿）》，（1955年4月2日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10；上海市民政局：《關(guān)于動(dòng)員外來(lái)農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（1955年4月27日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10；上海市委政法辦公室：《動(dòng)員外來(lái)農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作情況報(bào)告》（1955年4月27日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-10-22。市交通局則準(zhǔn)備動(dòng)員1000名三輪車(chē)、人力車(chē)車(chē)工回鄉(xiāng)生產(chǎn)；③上海市交通局人力車(chē)三輪車(chē)管理所：《動(dòng)員人力車(chē)、三輪車(chē)車(chē)工回鄉(xiāng)生產(chǎn)計(jì)劃》（1955年5月4日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B7-2-217。水上區(qū)公安分局亦動(dòng)員1400多船民回鄉(xiāng)等。④上海市公安局水上分局：《關(guān)于動(dòng)員常熟農(nóng)民船農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的情況簡(jiǎn)報(bào)》（1955年5月12人），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A80-2-117。7月底政策公布后，各區(qū)各部門(mén)更加大了疏散人口工作的力度，由民政部門(mén)主持的游民、妓女收容遣送工作也在1955年突然躍進(jìn)，計(jì)劃將在一年內(nèi)收容10萬(wàn)游民、妓女并遣送出上海。⑤阮清華：《上海游民改造研究（1949—1958），上海辭書(shū)出版社，2009年，第113頁(yè)；阮清華：《建國(guó)初期上海廢娼運(yùn)動(dòng)再認(rèn)識(shí)》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第4期。各單位更是紛紛響應(yīng)黨的號(hào)召，在本單位掀起動(dòng)員家屬回鄉(xiāng)高潮。以下舉幾個(gè)具體例子說(shuō)明。上海市第三重工業(yè)委員會(huì)訂出計(jì)劃，擬動(dòng)員所轄機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)職工家屬6000人回鄉(xiāng)，并要求“各廠訂出分計(jì)劃，以保證這個(gè)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)?！雹拗泄采虾Ｊ械谌毓I(yè)委員會(huì)：《關(guān)于動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作計(jì)劃》（1955年8月1日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A45-1-160-6。上海市第二輕工業(yè)委員會(huì)所屬62個(gè)單位上報(bào)了更加詳細(xì)的調(diào)查和動(dòng)員方案，“在滬職工家屬能動(dòng)員返鄉(xiāng)有5760人，其中直系家屬占50％。71個(gè)單位的集體宿舍住有1070戶職工，在滬家屬4400人，能動(dòng)員返鄉(xiāng)的有324戶，969人”，即能動(dòng)員離滬的家屬約為22％。⑦中共上海市第二輕工業(yè)委員會(huì)辦公室：《關(guān)于緊縮人口的情況與打算》（1955年7月20日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A50-1-82-1。

根據(jù)第二輕工業(yè)委員會(huì)的重點(diǎn)了解，“正泰橡膠廠全廠職工3184人，調(diào)查的2805名職工中在滬家屬有9082人，其中常住戶口有8481人，臨時(shí)戶口有490人，沒(méi)有戶口的有111人，在常住戶口中，解放前原住滬地有3264人，其他為解放后陸續(xù)來(lái)滬?！绷硗狻爸醒肟谇?gòu)S職工共210人，在滬居住有65戶，有家屬173人。”平均每個(gè)職工有3個(gè)左右家屬在滬共同生活。中央口琴?gòu)S“可能動(dòng)員返鄉(xiāng)的有37戶106人。占該廠在滬家屬人數(shù)62％?！雹嘀泄采虾Ｊ械诙p工業(yè)委員會(huì)辦公室：《關(guān)于緊縮人口的情況與打算》（1955年7月20日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A50-1-82-1。

就我們收集到的第一輕工業(yè)委員會(huì)所屬60多個(gè)企業(yè)動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)計(jì)劃可以看出，絕大部分企業(yè)都按照市委要求在各自單位發(fā)起動(dòng)員工作，并且制訂了非常詳細(xì)的回鄉(xiāng)計(jì)劃，大部分單位都調(diào)查了本廠職工家屬、保姆奶媽的數(shù)量、來(lái)滬時(shí)間、原籍家中生產(chǎn)生活情況、是否可能被動(dòng)員回鄉(xiāng)以及具體回鄉(xiāng)的名單、時(shí)間、原因等。

市委、市政府的政策雖然一直在強(qiáng)調(diào)動(dòng)員農(nóng)民（包括職工家屬）回鄉(xiāng)要“貫徹自愿原則”，“防止可能產(chǎn)生的強(qiáng)迫命令作風(fēng)和任何粗糙的工作方法”；但又同時(shí)強(qiáng)調(diào)“必須反復(fù)進(jìn)行動(dòng)員?！雹嵘虾Ｊ忻裾郑骸蛾P(guān)于動(dòng)員外來(lái)農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》（1955年4月27日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10-16。因此動(dòng)員開(kāi)始后，各企事業(yè)單位都組成了專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)疏散人口工作，在了解到某些職工家里有家屬后，工作人員不斷上門(mén)“動(dòng)員”，甚至直接把船票、車(chē)票送到家里，有些還把三輪車(chē)都開(kāi)到家門(mén)口準(zhǔn)備幫家屬搬行李，甚至以停止供應(yīng)（糧油）相威脅或先將其戶口遷移證打好，責(zé)令家屬離滬。①《江蘇省民政廳報(bào)省政法委、省委文件》（1955年9月10日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。有些家屬在座談會(huì)上一經(jīng)表示愿意回鄉(xiāng)，“派出所立即限期辦理遷出戶口手續(xù)，糧食部門(mén)亦跟著限期停止糧油供應(yīng)，有棚戶的即動(dòng)員拆房子?！雹凇稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。動(dòng)員任務(wù)一旦下達(dá)，各區(qū)各單位除了執(zhí)行別無(wú)選擇，閘北區(qū)委書(shū)記在接待江蘇省訪問(wèn)團(tuán)時(shí)亦抱怨：“上級(jí)決心很大，任務(wù)壓得緊，在市委開(kāi)會(huì)時(shí)，各區(qū)都要向市委拍板。”因而各區(qū)對(duì)街道、各黨委對(duì)對(duì)口單位都是層層壓任務(wù)，基層干部為了完成任務(wù)，只能不斷擴(kuò)大范圍，動(dòng)員手段更是無(wú)所不用。③《張志強(qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

因此隨著全市動(dòng)員工作的開(kāi)展，很快就形成了外來(lái)人口的離滬高潮。民政局原計(jì)劃在1955年第三季度動(dòng)員25萬(wàn)人回鄉(xiāng)，而自7月1日到8月25日不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，上海已經(jīng)發(fā)放回鄉(xiāng)證明280711張，其中“絕大部分已經(jīng)動(dòng)身回鄉(xiāng)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了整個(gè)第三季度的計(jì)劃動(dòng)員數(shù)。而且回鄉(xiāng)人數(shù)越來(lái)越多，8月1日、2日每天回鄉(xiāng)人數(shù)不過(guò)千余人，到8月3日、4日以后每天增加到四五千人，8天后每天離滬人數(shù)更是達(dá)到一萬(wàn)四五千人，最多的8月15日一天回鄉(xiāng)人數(shù)就超過(guò)了2萬(wàn)人。如此多的人集中回鄉(xiāng)，不僅給上海交通運(yùn)輸、糧食供應(yīng)等方面帶來(lái)了諸多問(wèn)題，也給江蘇、浙江等回鄉(xiāng)家屬與回鄉(xiāng)農(nóng)民的安置大省制造了諸多麻煩，因此市委不得不決定全市動(dòng)員家屬與農(nóng)民回鄉(xiāng)工作自8月19日起暫停一個(gè)半月，在解決一些實(shí)際問(wèn)題后繼續(xù)進(jìn)行。④《本市動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)工作概況》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B2-2-10。整個(gè)1955年下半年上海市人口辦公室、勞動(dòng)部門(mén)、公安部門(mén)、民政部門(mén)等都積極投身于緊縮上海計(jì)劃之中，當(dāng)年疏散人口60余萬(wàn)⑤上述四部門(mén)在1955年疏散上海人口643566人（《1955年上海市各部門(mén)疏散人口統(tǒng)計(jì)表》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)B168-1-512）。，其中被動(dòng)員回鄉(xiāng)的主體是農(nóng)民，還包括大量被動(dòng)員的機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)等單位的職工和工人的家屬。

由前文敘述可知，上海市委最初明確規(guī)定疏散對(duì)象是1953年以后來(lái)滬之農(nóng)民；市委辦公廳制訂的工作計(jì)劃就將動(dòng)員對(duì)象擴(kuò)大到了來(lái)滬的職工家屬；市民政局亦將1953年以后來(lái)滬之農(nóng)民及職工家屬作為動(dòng)員疏散回鄉(xiāng)對(duì)象。而在實(shí)際操作過(guò)程中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)和工廠、企業(yè)更一步步將動(dòng)員對(duì)象擴(kuò)大，不僅1949年以后來(lái)滬的家屬被動(dòng)員回去，即使是那些1949年以前、甚至是晚清即已經(jīng)來(lái)滬之家屬，亦成為被動(dòng)員對(duì)象，江蘇省的一份調(diào)查結(jié)果顯示“上海動(dòng)員回鄉(xiāng)的解放以前去上海的就占60％以上?！雹蕖稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。這些人當(dāng)然是擁有常住戶口的居民，還有一些在1949年5月以后來(lái)到上海以后也取得了上海常住戶口，但是在這次動(dòng)員中也被當(dāng)成農(nóng)民要求回鄉(xiāng)。

而且所動(dòng)員離滬的職工家屬大多都是夫妻、子女或其他直系親屬。前述中央口琴?gòu)S“在能動(dòng)員的職工家屬106人中，有子女瞻養(yǎng)父母者14人，夫妻關(guān)系居住滬地有26人，有兒女57人，親屬9人”。即使能動(dòng)員部分家屬回鄉(xiāng)，也大多是夫妻、子女，其“人數(shù)占比50％以上”。⑦中共上海市第二輕工業(yè)委員會(huì)辦公室：《關(guān)于緊縮人口的情況與打算》（1955年7月20日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A50-1-82-1。

在第一輕工業(yè)委員會(huì)所屬的國(guó)營(yíng)542廠中，“解放后來(lái)滬的職工家屬1508人，其中夫妻和子女關(guān)系者911人，占總數(shù)的60.38％，其他是父母或兄弟姊妹的373人，占總數(shù)的24.75％?！备鶕?jù)該廠調(diào)查情況，“預(yù)計(jì)第三季度離滬人數(shù)為313人，其中屬于夫妻關(guān)系的71人，屬于父母關(guān)系的44人，屬岳父母20人；第四季度動(dòng)員169人，其中直系親屬97人，保姆奶媽81人，其他1人?！雹唷秶?guó)營(yíng)五四二廠動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)初步意見(jiàn)》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A49-1-84。兩次動(dòng)員的人數(shù)占職工家屬總數(shù)的32％，其中直系親屬人數(shù)占被動(dòng)員人數(shù)的48％。上海市醫(yī)藥器械廠解放后來(lái)滬職工家屬及保姆499人，其中夫妻關(guān)系300人，占60％，其他主要為職工父母或子女，兩者相加直系親屬總共364人，占73％。①上海市國(guó)營(yíng)醫(yī)藥器械廠委員會(huì)：《關(guān)于動(dòng)員職工家屬回鄉(xiāng)計(jì)劃》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)A49-1-84。

可見(jiàn)，各工廠動(dòng)員離滬的家屬絕大部分都是與職工關(guān)系非常密切之直系親屬，而且絕大部分本來(lái)就是一家人，卻不得不面臨城鄉(xiāng)兩別、異地分居的局面。

第一輕工業(yè)委員會(huì)所屬企業(yè)動(dòng)員家屬回鄉(xiāng)計(jì)劃表（部分）

雖然保姆、奶媽等總是第一批被動(dòng)員離開(kāi)，但最終被動(dòng)員走的人中大多數(shù)還是夫妻、子女或者父母。上表列出的五個(gè)單位，保姆等只占職工家屬的8％多一點(diǎn)，直系親屬占了職工家屬的70％以上；被列入第一批動(dòng)員回鄉(xiāng)的家屬占35％，雖然很多保姆無(wú)法立即被動(dòng)員回鄉(xiāng)，但隨著第二輪運(yùn)動(dòng)的到來(lái)，這些人最終基本都將被動(dòng)員離滬。由于動(dòng)員職工家屬回鄉(xiāng)是與動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)一起進(jìn)行，大多數(shù)數(shù)據(jù)都是放在一起進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，因此我們不知道最終有多少職工家屬被動(dòng)員回鄉(xiāng)，但上海在1955年疏散的60多萬(wàn)人口中，職工家屬具有相當(dāng)?shù)谋戎貏t毋庸置疑，而且此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)在暫停一段時(shí)間以后，于1955年底繼續(xù)進(jìn)行，一直持續(xù)到1956年、1957年，上海大多數(shù)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、工廠職工的外地家屬以及很久以前屬于外地的家屬大部分被動(dòng)員離開(kāi)上海回到原籍地或祖籍地。

四、離滬與回鄉(xiāng)安置

上海市委為了堅(jiān)決疏散外來(lái)農(nóng)民、家屬離滬，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)上海外來(lái)人員最多的江蘇省、浙江省民政廳派工作組來(lái)滬協(xié)助疏散工作。上海與江浙兩省就疏散農(nóng)民（包括職工家屬）回鄉(xiāng)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題達(dá)成了原則意見(jiàn)，但實(shí)際上是三方就上海的方案進(jìn)行微調(diào)，對(duì)于江浙提出的具體意見(jiàn)上海大部分未予采納?！吧虾Ｊ形瘜?duì)江蘇省委的建議除了傭工、保姆在職的不動(dòng)員外，其余均未予采納。至于上海市各區(qū)實(shí)際執(zhí)行的情況則不僅沒(méi)有按照上海市委的范圍標(biāo)準(zhǔn)，而且大大超越了范圍?！雹凇稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

原本上海發(fā)動(dòng)的是“動(dòng)員農(nóng)民回鄉(xiāng)生產(chǎn)”，所以江浙兩省堅(jiān)持只能動(dòng)員解放后甚至是1953年以后來(lái)滬的農(nóng)民回鄉(xiāng)，但上海市委書(shū)記陳丕顯、副市長(zhǎng)宋日昌多次找江浙兩省代表團(tuán)開(kāi)會(huì)，強(qiáng)調(diào)：“動(dòng)員對(duì)象不一定只限在農(nóng)民成分；時(shí)間不一定限在土改以前或五四年以后等；回鄉(xiāng)的條件是有當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口每人平均所有土地的一半以上，或土改時(shí)雇貧農(nóng)每人平均所有土地的半數(shù)以上；沒(méi)有房屋的，上海擬撥款補(bǔ)助解決；有無(wú)勞動(dòng)力亦不強(qiáng)調(diào)作為條件之一?！苯K省方面試圖貫徹行業(yè)歸口原則，即原屬于上海各工廠、企業(yè)，以及其他所謂淘汰行業(yè)的工人、職工應(yīng)該由上海自行解決其就業(yè)問(wèn)題，但上海要求凡在原籍有土地有生活條件者均應(yīng)由各口辦理好解雇退職手續(xù)，動(dòng)員回鄉(xiāng)，如“解雇員工、退職員工、商販、服務(wù)性行業(yè)、搬運(yùn)業(yè)、鐵路航運(yùn)業(yè)及其他行業(yè)解雇退職以及失業(yè)工人均屬之?！币簿褪菍⒔^大多數(shù)失業(yè)工人、解雇人員等都要?jiǎng)訂T回鄉(xiāng)，上海認(rèn)為“不如此則疏散人口的出路就很狹?！雹佟稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

為了保證回鄉(xiāng)農(nóng)民確實(shí)家鄉(xiāng)有土地有生產(chǎn)生活條件，江蘇省建議先由上海提出擬回鄉(xiāng)者名單交給江蘇省，由江蘇省下發(fā)給各地基層組織進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查后確認(rèn)并由擬安置地同意后再動(dòng)員回鄉(xiāng)，以免回鄉(xiāng)人員因無(wú)法生活再次倒流并減少安置方面的困難。上海同意開(kāi)名單，但堅(jiān)決不同意需原籍地同意。②《張志強(qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。上海也知道安置工作很困難，雖然一再?gòu)?qiáng)調(diào)自愿原則，但在實(shí)際工作中基層干部只能通過(guò)各種手段動(dòng)員農(nóng)民和職工家屬，“有田有地回蘇北，沒(méi)田沒(méi)地到東北，調(diào)皮搗蛋到西北”；“沒(méi)得田找合作社，沒(méi)得錢(qián)有貸款，沒(méi)得吃找政府”；“不回家不是好人，是好人為什么不回家？”③《江蘇省民政廳黨組報(bào)政法委黨組并省委》（1955年9月10日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。上海方面對(duì)動(dòng)員難度早有了解，因此不肯少許通融，“不能細(xì)看，如果那樣算細(xì)賬，則上海一個(gè)也不能動(dòng)員?！雹堋稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年9月底），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。正是由于上海頑強(qiáng)堅(jiān)持按照自身方案進(jìn)行動(dòng)員，江浙兩省別無(wú)他法。江蘇省干部不由驚呼“如何動(dòng)員居滬人口離開(kāi)上海似乎倒不是一件很困難的事，嚴(yán)重的問(wèn)題倒是在接受安置的一方面?！雹荨稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

江蘇省的安置何以會(huì)困難呢？無(wú)疑是因?yàn)閯?dòng)員回來(lái)的人本身缺乏生產(chǎn)生活條件。首先是缺乏土地等基本生產(chǎn)資料。一方面上海的動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，江蘇很多地方地少人多，農(nóng)民完全依靠土地?zé)o法維持基本生活，因此才會(huì)有大量農(nóng)民離鄉(xiāng)赴滬；而上海的標(biāo)準(zhǔn)是只要居滬人員在家鄉(xiāng)擁有的土地達(dá)到當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厝丝谄骄恋氐囊话牖蛲粮那柏毠娃r(nóng)平均土地的一半就要?jiǎng)訂T回鄉(xiāng)生產(chǎn)，而這些土地是無(wú)法養(yǎng)活一家人的。對(duì)于那些沒(méi)有勞動(dòng)力的家屬來(lái)說(shuō)，耕種這些小分量的土地還要支付雇工工資，則生活無(wú)疑更加困難。而且即使是如此之低的標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有很好貫徹，江蘇省的調(diào)查顯示，回鄉(xiāng)人口擁有的土地?cái)?shù)有半數(shù)低于當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)，其中不夠維持生活的很多。江都縣三墩鄉(xiāng)每人僅有1.27畝土地，但在回鄉(xiāng)38戶50人中一半以上的人土地低于當(dāng)?shù)仄骄降?0％，最少的只有0.29畝地，根本無(wú)法維持生計(jì)。樊南鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人口中土地?cái)?shù)低于當(dāng)?shù)仄骄?0％以下的有37戶161人，占回鄉(xiāng)戶數(shù)48.4％和總?cè)藬?shù)的43％，“土地太少，人口又多，加之回來(lái)的人部分還不能生產(chǎn)（很多家屬缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或勞動(dòng)力），因而困難很大?！雹蕖督K省民政廳黨組報(bào)政法委黨組并省委》（1955年9月10日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

其次是缺乏房屋、勞動(dòng)力等。很多家屬因?yàn)槿狈趧?dòng)力無(wú)法在家耕種土地和撫養(yǎng)孩子才去上海與丈夫或家人一起生活，因此動(dòng)員她們回鄉(xiāng)就必須給予救濟(jì)才能生活。無(wú)錫縣秦港等三個(gè)鄉(xiāng)回鄉(xiāng)100戶150人，其中“屬贍養(yǎng)對(duì)象如家屬、學(xué)生即占63.6％，至少26％需要給予救濟(jì)”。⑦《江蘇省民政廳黨組報(bào)政法委黨組并省委》（1955年9月10日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。上海水產(chǎn)公司解放后來(lái)滬職工家屬包括奶媽等1738人，有房有田者742人，約為43％，無(wú)房無(wú)田的437人，占總數(shù)的25％多，其他為情況不明；整勞力573人，約為33％，半勞力177人，約為10％，無(wú)勞動(dòng)力的988人，占57％。⑧《國(guó)營(yíng)上海水產(chǎn)公司第三季度動(dòng)員家屬回鄉(xiāng)計(jì)劃》（1955年7月18日），上海市檔案館藏，檔案號(hào)A49-1-84。這些人動(dòng)員回鄉(xiāng)后生活立即陷入困境。而所謂有房有田者中也有很多僅僅是“有”而已，數(shù)量很少，無(wú)法依靠土地維持生活?；剜l(xiāng)家屬中勞動(dòng)力僅1/3，2/3要依靠別人補(bǔ)貼或者要依靠政府救濟(jì)才能在農(nóng)村生活。在另外一份江蘇省的調(diào)查材料中，上海擬在第四季度動(dòng)員回鄉(xiāng)的蓬萊區(qū)96戶農(nóng)民和家屬中，“回去基本可以生活的”只有52戶，占54.2％，其他為“地少人多無(wú)以為生的”、“土地情況不明的”、“無(wú)家可歸的”等類(lèi)型占到將近一半。①?gòu)堉緩?qiáng)：《上海市蓬萊區(qū)96戶回鄉(xiāng)人員生活條件分析表》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。這些家屬回到原籍地以后，一般難以安置。

再次是離開(kāi)家鄉(xiāng)時(shí)間太久，原籍地既無(wú)土地、房屋也無(wú)親屬可以依靠，無(wú)法安置。在被動(dòng)員回鄉(xiāng)的家屬及其他農(nóng)民中，很多人已經(jīng)在上海生活了很長(zhǎng)時(shí)間，江蘇省的調(diào)查顯示：“上海動(dòng)員回鄉(xiāng)的解放以前去上海的就占60％以上?！雹凇稄堉緩?qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。在前述蓬萊區(qū)的96戶401名擬動(dòng)員回鄉(xiāng)人員中，來(lái)滬1年至5年的只有8戶26人，6年至10年的有53戶233人，11年至15年的有10戶65人，16年至20年的有3戶15人，21年至25年的有5戶18人，26年至30年的有3戶20人，31年至35年的有3戶9人，還有兩戶分別在滬44年和49年，除了3戶未統(tǒng)計(jì)到滬時(shí)間以外，解放后到上海的只有8戶26人，只約占擬動(dòng)員總?cè)丝诘?％。③張志強(qiáng)：《上海市蓬萊區(qū)96戶回鄉(xiāng)人員來(lái)滬年限統(tǒng)計(jì)表》（1955年8月24日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。其他絕大多數(shù)是民國(guó)時(shí)期即已經(jīng)來(lái)上海生活，有些甚至是在前清即已在滬生活，也被當(dāng)成農(nóng)民動(dòng)員回鄉(xiāng)。這些人幾十年未離開(kāi)上海，對(duì)于家鄉(xiāng)情況一無(wú)所知。如三輪車(chē)工人陸長(zhǎng)工在滬出生，其母在上海生活了40多年，抗戰(zhàn)時(shí)期陸母曾托家鄉(xiāng)人在老家買(mǎi)過(guò)6畝地，但從未耕種過(guò)。陸長(zhǎng)工聽(tīng)過(guò)工會(huì)動(dòng)員報(bào)告后回家勸母親回鄉(xiāng)生產(chǎn)，其母說(shuō)：“家里那塊地有毛無(wú)毛都靠不住，回家怎么生活？”④《張志強(qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月22日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。此類(lèi)人員很多，上海工作人員只要在調(diào)查中聽(tīng)說(shuō)其家鄉(xiāng)原來(lái)曾經(jīng)有過(guò)土地、房屋就當(dāng)成家有土地有生產(chǎn)生活條件，要求其回家生產(chǎn)；如果沒(méi)有土地、房屋但有其他親人可以依靠也要?jiǎng)訂T回鄉(xiāng)，而不問(wèn)實(shí)際情況如何。鎮(zhèn)江有個(gè)產(chǎn)婦，生產(chǎn)三天后就被動(dòng)員離滬；淮安縣王玉霞懷孕已足月，也被動(dòng)員離滬，在上海上船時(shí)就肚子痛，到鎮(zhèn)江送醫(yī)院馬上就生產(chǎn)了；有個(gè)小孩病了4個(gè)月未好也被動(dòng)員回鄉(xiāng)。⑤江蘇省民政廳黨組：《關(guān)于轉(zhuǎn)送和接收安置上海市回鄉(xiāng)農(nóng)民情況簡(jiǎn)報(bào)》（1955年8月19日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。而且在動(dòng)員中強(qiáng)迫命令的作風(fēng)相當(dāng)嚴(yán)重，群眾意見(jiàn)很大，迫使上海市下令暫停動(dòng)員40天。⑥《張志強(qiáng)給民政廳黨組、政法黨組并省委的信》（1955年8月27日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。

回鄉(xiāng)家屬中原來(lái)有土地房屋的可以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分可以加入合作社或者互助組，其他部分則依靠農(nóng)村中原來(lái)的親屬或依靠上海親屬匯款生活。另一些人則重新成為無(wú)家可歸者。而且1955年農(nóng)村糧食問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，地方實(shí)際也無(wú)力接收回鄉(xiāng)人員，本地干部和群眾更不愿意增加就食人口，因此很多地方干部給回鄉(xiāng)人員開(kāi)證明，讓他們重新回到上海。很多地方用已經(jīng)撤銷(xiāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公章開(kāi)證明讓回鄉(xiāng)家屬重回上?；蚱仁蛊渫饬鞯?。⑦《江蘇省民政廳關(guān)于外流情況的通報(bào)》（1956年7月8日），江蘇省檔案館藏，全宗號(hào)3085，長(zhǎng)期卷，115號(hào)。許多人在上海生活了很長(zhǎng)時(shí)間卻發(fā)現(xiàn)上海不是他們的家，國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)需要他們回家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、以便支援國(guó)家工業(yè)化；回到闊別多年的家鄉(xiāng)，更是物非人更非，甚至到無(wú)以立足的地步，陷入到一種無(wú)以名狀的尷尬與無(wú)奈之中。

1955年上海市為了減少就食人口，不僅大力動(dòng)員“外來(lái)農(nóng)民”回鄉(xiāng)，而且將目光瞄準(zhǔn)職工家屬，認(rèn)為家屬在上海吃閑飯，或者從事其他“非固定職業(yè)”，是城市的負(fù)擔(dān)，因此要求其回原籍地生活。而在實(shí)際疏散人口過(guò)程中，從市委到基層黨組織，不斷擴(kuò)大動(dòng)員范圍，不僅將1953年以后來(lái)滬的職工家屬疏散回鄉(xiāng)，而且將新中國(guó)成立前甚至是晚清就已經(jīng)來(lái)滬居住、生活的人都當(dāng)成“農(nóng)民”，要求其“回鄉(xiāng)”參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。上海作為中國(guó)最大的城市，擔(dān)負(fù)著支持新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)的重任，而按照當(dāng)時(shí)的理念，除了工業(yè)、農(nóng)業(yè)以外，其他都是非生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)，都要盡力削減，即使是作為工業(yè)生產(chǎn)主力的工人階級(jí)，他們的家屬也應(yīng)該回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便減少糧食消耗并保證城市的糧食供應(yīng)。