信息視點(diǎn)

信息視點(diǎn)

國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》我國首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范出臺(tái)

日前，國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，明確了高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、建設(shè)內(nèi)容與技術(shù)要求、建設(shè)程序等，首次從國家層面規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作?！兑?guī)范》明確指出，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)則是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地整治活動(dòng)?！兑?guī)范》要求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，要堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，規(guī)范開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治，優(yōu)先在基本農(nóng)田范圍內(nèi)建設(shè)；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行差別化整治，采取田、水、路、林、村綜合整治措施；堅(jiān)持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種形式參與工程建設(shè)；以土地整治專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與?！兑?guī)范》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容主要包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持以及其他等五項(xiàng)工程。通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)耕作田塊直接臨渠（管）、臨溝、臨路，保證每個(gè)耕作區(qū)與農(nóng)村居民點(diǎn)相連?！兑?guī)范》還規(guī)定了各項(xiàng)工程的具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如耕作層厚度應(yīng)達(dá)到30cm以上，有效土層厚度應(yīng)達(dá)到60cm以上，灌溉水利用系數(shù)應(yīng)不低于0.6，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率應(yīng)不高于8%，基礎(chǔ)設(shè)施使用年限一般不低于15年等。

國土資源“六五”法制宣傳教育規(guī)劃發(fā)布

近日，國土資源部發(fā)布《國土資源管理系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃（2011年—2015年）》。國土資源部印發(fā)通知，要求各級(jí)國土資源管理部門抓好組織領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)、改革創(chuàng)新等方面工作，推進(jìn)“六五”普法全面開展?！兑?guī)劃》明確了國土資源法制宣傳教育九方面重要任務(wù)：繼續(xù)深入學(xué)習(xí)憲法；繼續(xù)深入學(xué)習(xí)行政基本法律；進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)；提高依法科學(xué)民主決策水平；完善依法行政制度和程序；增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的能力；深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律體系；進(jìn)一步加強(qiáng)廉政勤政和懲防體系建設(shè)；在全社會(huì)營造遵守國土資源法律法規(guī)氛圍。自《規(guī)劃》頒布之日起至2011年10月底前，為“六五”普法宣傳準(zhǔn)備階段；2011年11月至2015年為組織實(shí)施階段；2015年初至2015年10月底為檢查驗(yàn)收階段。國土資源部近日印發(fā)通知要求，各省級(jí)國土資源主管部門要盡快研究制定本?。▍^(qū)、市）國土資源“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，抓緊調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定普法工作聯(lián)絡(luò)員，并于10月底前將有關(guān)情況報(bào)部普法辦公室備案；建立最低經(jīng)費(fèi)保障制度，保證普法經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ茫蛔ゾo制定年度計(jì)劃，落實(shí)普法措施，加強(qiáng)督促檢查，適時(shí)開展年度總結(jié)考核評(píng)估，于每年12月31日前將工作進(jìn)展情況報(bào)部普法辦公室；按照《規(guī)劃》確定的法律法規(guī)知識(shí)考試和定期培訓(xùn)制度、普法聯(lián)絡(luò)員制度、例會(huì)交流制度等各項(xiàng)制度建設(shè)，選擇具備條件的地方開展試點(diǎn)。

土地登記和權(quán)屬調(diào)處省際互查啟動(dòng)

9月27日，全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作視頻會(huì)召開。會(huì)議總結(jié)前一階段自查工作，部署開展全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的省際互查抽查工作。按照部署，在今年1至7月各省、區(qū)、市開展自查的基礎(chǔ)上，近期國土資源部將組織31個(gè)檢查組代表部赴各地開展省際互查和抽查工作，并于10月25日前完成檢查任務(wù)。會(huì)議通報(bào)了全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作進(jìn)展情況。始自上世紀(jì)80年代末的土地登記工作，30年間土地登記覆蓋面不斷擴(kuò)大，規(guī)范化程度不斷提高。截至目前，全國國有土地使用權(quán)登記率達(dá)90%，宅基地使用權(quán)登記率達(dá)82%，集體建設(shè)用地使用權(quán)登記率達(dá)82%，集體土地所有權(quán)登記率穩(wěn)步提高。隨著發(fā)證率提升，土地權(quán)利人登記意識(shí)日益增強(qiáng)，土地登記相關(guān)法律、法規(guī)日益健全，土地登記在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越大，土地登記從程序到實(shí)體結(jié)果越發(fā)規(guī)范。與此同時(shí)，土地登記規(guī)范化建設(shè)方面的問題也引起關(guān)注。一方面，囿于過去經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、認(rèn)識(shí)水平、重視程度、投入和基礎(chǔ)等限制，存在登記資料殘缺不全、測(cè)繪精度不高等歷史遺留問題，有的還引發(fā)糾紛和行政訴訟；另一方面，由于種種原因，當(dāng)前仍存在不規(guī)范登記甚至違法違規(guī)登記問題。對(duì)這些問題，須高度重視，采取綜合措施，切實(shí)予以解決。針對(duì)即將開展的省際互查和抽查工作，會(huì)議明確提出：精心組織、認(rèn)真檢查，扎扎實(shí)實(shí)、不走形式，針對(duì)問題、督促整改。要求各地以這次檢查為契機(jī)，切實(shí)增強(qiáng)土地登記規(guī)范化意識(shí)，提升土地登記規(guī)范化水平。

江蘇：以改革創(chuàng)新推進(jìn)法制建設(shè)

江蘇省國土資源廳近日下發(fā)意見，要求全省國土資源系統(tǒng)進(jìn)一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度，探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，通過體制改革推進(jìn)國土資源系統(tǒng)法制建設(shè)。江蘇廳明確，全省國土資源系統(tǒng)要通過深化國土資源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)法制建設(shè)，重點(diǎn)以市場(chǎng)建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府職能，通過提高資源利用效率促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步完善國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度，逐步擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序，加大土地出讓后的監(jiān)管力度；進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，逐步實(shí)現(xiàn)由行政配置向市場(chǎng)配置的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。江蘇廳要求，進(jìn)一步加強(qiáng)信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察、法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，將行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行情況納入年度依法行政考核體系；推進(jìn)辦事公開，全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，重點(diǎn)公開征地批準(zhǔn)和補(bǔ)償安置情況、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)交易、重大資金分配使用等涉及公民、法人和其他組織切身利益和需廣大公眾參與知曉的政府信息。江蘇廳強(qiáng)調(diào)，要建立健全國土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估；要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。

福建：全面推廣和諧征遷工作法

福建省人民政府辦公廳日前下發(fā)通知，在該省全面推廣和諧征遷工作法，要求各級(jí)各部門把和諧征遷工作法推廣好、應(yīng)用好，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。福建省要求，在征遷工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)須親自到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）政府主體作用。通知要求，各地要在征地拆遷工作中做好以下幾方面工作：主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”，親自調(diào)研征遷現(xiàn)場(chǎng)、親自研究征遷方案、親自協(xié)調(diào)重大問題、親自督促征遷進(jìn)度、親自關(guān)懷工作人員，切實(shí)發(fā)揮好市、縣（區(qū)）人民政府在征遷工作中的主體作用；工作班子“五盡心”，工作中要盡到熱心、盡到細(xì)心、盡到耐心、盡到真心、盡到公心；組織實(shí)施“五到位”，征地拆遷工作宣傳發(fā)動(dòng)要到位、征求意見要到位、規(guī)定程序要到位、公開透明要到位、維護(hù)穩(wěn)定要到位；安置補(bǔ)償“五嚴(yán)格”，嚴(yán)格征遷標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格預(yù)存制度、嚴(yán)格支付方式、嚴(yán)格支付時(shí)限、嚴(yán)格資金監(jiān)管；征遷安置“五滿意”，滿意工作方法、滿意安置方式、滿意居住環(huán)境、滿意生活保障、滿意后續(xù)管理。通知強(qiáng)調(diào)，各地、各部門要依法依規(guī)、講究方法，深入基層、做細(xì)工作，把和諧征遷工作法推廣好、應(yīng)用好；要注重在實(shí)踐中不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷創(chuàng)新完善，提升和諧征遷工作法的成效，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更好地服務(wù)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

廣西：全面開展農(nóng)村土地整治專項(xiàng)清理檢查

為進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)村土地整治工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村土地整治工作中存在的問題，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，按照國土資源部、財(cái)政部的要求，廣西自治區(qū)國土資源廳、財(cái)政廳日前決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地整治專項(xiàng)清理檢查工作。清理檢查工作分自查清理、實(shí)地核查、抽查和總結(jié)與完善四個(gè)階段交叉進(jìn)行，今年11月底前要完成清理檢查各項(xiàng)工作。據(jù)悉，這次專項(xiàng)清理檢查的主要任務(wù)一是對(duì)有關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面梳理；二是對(duì)各類土地整治項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行全面清理檢查；三是對(duì)各類土地整治項(xiàng)目的建設(shè)成效進(jìn)行全面梳理和總結(jié)；四是對(duì)土地整治資金使用和管理情況進(jìn)行全面檢查和梳理；五是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)情況進(jìn)行全面了解。

湖南：發(fā)布國有資源有償使用收入管理辦法

近日，湖南省政府發(fā)布《湖南省國有資源有償使用收入管理辦法》，明確規(guī)定國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，須全部上繳財(cái)政，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理?！掇k法》對(duì)國有資源有償使用收入的概念界定為：凡依法履行國有資源管理職能、代行國有資源管理權(quán)的單位、開發(fā)利用國有資源取得的收益和依法出讓、出租國有資源探礦權(quán)、采礦權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等取得的收入。具體包括：國有土地、江河湖泊、水資源、地?zé)崾褂脵?quán)出讓、出租等有償使用收入，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收入，世界自然遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位和政府投資建設(shè)風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入及有償使用收入等?！掇k法》規(guī)定，國有資源有償使用收入屬政府非稅收入，實(shí)行預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排。任何單位不得坐收坐支、截留、擠占、挪用或者擅自減收、免收、緩收國有資源有償使用收入；對(duì)違反規(guī)定的，由財(cái)政部門或有關(guān)部門責(zé)令改正，追繳違法資金，并依法給予相關(guān)人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

河南：實(shí)行土地整治單位信用管理

日前，河南省出臺(tái)《河南省土地整治項(xiàng)目從業(yè)單位信用管理細(xì)則》，著力提高土地整治從業(yè)單位誠信度和執(zhí)業(yè)水平，努力打造惠民精品工程。據(jù)了解，此次出臺(tái)的文件對(duì)該省從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)劃分為六個(gè)等級(jí)。此外，該文件分別從測(cè)繪、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、工程審核六方面入手。其中，在招標(biāo)代理方面明確規(guī)定，凡是發(fā)現(xiàn)存在非法操縱招投標(biāo)，隱瞞、謊報(bào)、拖延或制造假材料以及工作中存在重大失誤造成招標(biāo)失敗，阻礙對(duì)招標(biāo)事故調(diào)查，行賄受賄的將永久禁入河南土地整治市場(chǎng)。在施工方面，對(duì)存在以下三種情節(jié)的從業(yè)單位也將永久禁入河南土地整治市場(chǎng)：建設(shè)中有嚴(yán)重行賄行為或采取非法手段承攬工程的，造成工程重大質(zhì)量和安全事故的，與項(xiàng)目承擔(dān)單位或工程監(jiān)理單位串通、弄虛作假，降低工程質(zhì)量或套取國家資金的；施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程拒不進(jìn)行返修的，或?qū)⒐を?yàn)收不合格的工程拒不進(jìn)行翻修的；工程竣工后兩次驗(yàn)收仍不合格的。與此同時(shí)，該省土地整治從業(yè)單位的所有評(píng)級(jí)程序全部網(wǎng)上公示。

河北：出臺(tái)完善和改進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理意見

近日，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和改進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查管理的意見》，提出將適宜開展礦產(chǎn)資源勘查開采的區(qū)域，劃定風(fēng)險(xiǎn)勘查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和一般勘查區(qū),實(shí)行分類出讓探礦權(quán)。對(duì)確定為改企試點(diǎn)的地勘單位，鼓勵(lì)進(jìn)行探采一體化，可以協(xié)議方式適量配置探礦權(quán)或采礦權(quán)?！兑庖姟芬?guī)定，風(fēng)險(xiǎn)勘查區(qū)是指找礦風(fēng)險(xiǎn)較高或地質(zhì)工作程度較低，具有一定找礦前景的區(qū)域。重點(diǎn)勘查區(qū)是指成礦地質(zhì)條件較好，資源潛力較大，有望取得重大找礦成果，且以重點(diǎn)礦種為主的重要成礦區(qū)帶及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)成礦區(qū)。一般勘查區(qū)是指通過簡(jiǎn)單地質(zhì)工作即可進(jìn)行開采，以砂、石、粘土等建筑材料為主要礦種的區(qū)域。未經(jīng)劃定和公示的區(qū)域暫不設(shè)置新的探礦權(quán)。風(fēng)險(xiǎn)勘查區(qū)采取申請(qǐng)?jiān)谙然騼?yōu)選勘查實(shí)施方案的方式出讓探礦權(quán)，勘查成果屬探礦權(quán)人所有，探礦權(quán)人享有采礦優(yōu)先權(quán)。重點(diǎn)勘查區(qū)由財(cái)政出資勘查的項(xiàng)目，委托國有地勘單位承擔(dān)并申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)，勘查工作結(jié)束以后收回探礦權(quán)，勘查成果歸國家所有，項(xiàng)目承擔(dān)單位不得擅自引進(jìn)其他資金進(jìn)行合作勘查。財(cái)政出資勘查并初步探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊，以市場(chǎng)方式出讓探礦權(quán)或采礦權(quán)。對(duì)其中的大宗整裝大中型礦產(chǎn)地，符合國家和省有關(guān)規(guī)定，可以協(xié)議方式出讓給大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)勘查開發(fā)。以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)其他資金進(jìn)行合作勘查開采。一般勘查區(qū)不設(shè)置探礦權(quán)，以市場(chǎng)方式直接出讓采礦權(quán)?！兑庖姟诽岢?，要形成國家、企業(yè)和社會(huì)資本共同投入的多元地質(zhì)找礦機(jī)制，社會(huì)資本可以和財(cái)政資金合作開展地質(zhì)勘查，對(duì)適宜開展大規(guī)?？辈榈膮^(qū)域，推進(jìn)實(shí)施找礦新機(jī)制，集中技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，組織進(jìn)行整裝勘查開發(fā)?！兑庖姟访鞔_，鼓勵(lì)從事商業(yè)性地質(zhì)工作的地勘單位與大中型企業(yè)合作進(jìn)行地質(zhì)找礦，國有地勘單位與大中型企業(yè)合作進(jìn)行地質(zhì)找礦的，優(yōu)先配置探礦權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)為企業(yè)的國有地勘單位，支持探采一體化。對(duì)確定為改企試點(diǎn)的國有地勘單位，鼓勵(lì)進(jìn)行探采一體化，可以協(xié)議方式適量配置探礦權(quán)或采礦權(quán)。國有地勘單位依法以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素折股參與地質(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)投資，分享找礦成果收益。