第43屆國際食品添加劑法典委員會會議概況

樊永祥 田 靜 劉秀梅中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所

第43屆國際食品添加劑法典委員會會議于2011年3月14～18日在廈門召開。來自54個法典成員國、1個成員組織（歐盟）及27個國際非政府組織的200余名代表參加了會議。中國工程院院士陳君石作為國際食品添加劑法典委員會主席主持會議。

衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局陳銳副局長到會并代表陳嘯宏副部長致辭。他強調(diào)中國政府歷來高度重視食品安全工作，當前正在通過完善食品安全監(jiān)管制度、開展食品安全整頓工作、加快食品安全國家標準體系建設(shè)、加強食品安全技術(shù)能力建設(shè)、加強國際合作，積極參與國際食品安全網(wǎng)絡(luò)等一系列措施強化食品安全工作。并表示中國愿意積極參與國際食品安全事務(wù)，與世界各國一道，在推進國際食品安全、貿(mào)易和技術(shù)合作方面發(fā)揮作用，為維護全球人民的健康做出努力。

會議議程

此次會議共包括12項議題，涉及22項具體事宜。為了在有限的時間內(nèi)完成所有議題的討論，會議于11～12日召開了國際食品添加劑法典通用標準（GSFA）的實際工作組會議，由工作組組長，美國的Dennis Keefe博士主持進行了逐項討論。會議期間組織召開了三個會間工作組會議，包括審查通過其他分委員會提交的標準文本中的添加劑條款（澳大利亞牽頭）；食品添加劑國際編碼系統(tǒng)（芬蘭牽頭）；JECFA優(yōu)先評估的添加劑名單（加拿大牽頭）。全體會議期間討論的議題如下：

（1）通過議程（議題1）；

（2）由食典委大會和其他法典委員會及特設(shè)工作組提出的事宜（議題2）；

（3）FAO/WHO及第73屆JECFA會議提出的事項（議題3）；

（4）審查通過其他分委員會提交的標準文本中的添加劑條款（議題4a）；

（5）嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用（議題4b）；

（6）肉類食品標準中添加劑條款與GSFA的一致性工作（議題4c）；

（7）食品添加劑法典通用標準（GSFA）相關(guān)條款的修訂（議題5a,5b,5c）；

（8）含鋁食品添加劑規(guī)定（議題5d）；

（9）食品分類體系5.1，5.2和5.4的擬議修訂草案（議題5e）；

（10）食品分類16.0的名稱及描述的修訂（議題5f）；

（11）注釋161使用的討論稿（議題5g）；

（12）GSFA前言第4節(jié)“食品添加劑帶入原則“修訂的討論稿（議題5h）；

（13）食品級鹽標準（CODEX STAN 150-1995）的擬議修訂草案（議題6）；

（14）食品添加劑國際編碼系統(tǒng)（INS）（議題7）；

（15）來自第73屆JECFA會議食品添加劑特性和純度的質(zhì)量規(guī)格標準（議題8）；

（16）JECFA優(yōu)先評估的添加劑名單（議題9a）；

（17）JECFA再評估物質(zhì)機制討論稿（議題9b）；

（18）建立加工助劑數(shù)據(jù)庫的討論稿（議題10）；

（19）其他事宜和未來工作（議題11）；

（20）下屆會議的時間和地點（議題12）。

主要議題進展情況

嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用

營養(yǎng)與特殊膳食法典委員會（CCNFSDU）就嬰幼兒配方食品及特殊醫(yī)用膳食類食品中添加劑的使用問題請本委員會進行討論。委員會基于瑞士提供的討論文本進行了討論。討論同意以下結(jié)論：

（1）JECFA1971年建立的原則“嬰幼兒食品的生產(chǎn)應(yīng)當盡可能不使用食品添加劑。當必須使用時，在選擇添加劑的品種及設(shè)定用量時需非常謹慎”仍然適用。

（2）由于12周以下小嬰兒的特殊性，申請在這類人群食品中使用添加劑的請求應(yīng)由JECFA進行個案評估。JECFA依據(jù)EHC240和EHC70建立的評估原則和方法進行評估。

（3）委員會沒有通過CCNFSDU提交審查的添加劑名單，建議請CCNFSDU進一步研究。

肉類食品標準中添加劑條款與GSFA的一致性工作

針對商品標準中添加劑條款和GSFA相關(guān)條款的一致性問題，委員會對澳大利亞牽頭電子工作組提出的決定樹的工作模式進行了討論。討論同意采用決策樹的模式推進協(xié)調(diào)工作，目標是在確保添加劑的安全使用和技術(shù)必要性的前提下，使得GSFA成為法典標準中添加劑使用的唯一參考標準。委員會同意由澳大利亞繼續(xù)牽頭建立電子工作組，就這一問題開展工作。

GSFA相關(guān)條款的修訂

在會前舉行GSFA工作會議上，工作組討論了第42屆CCFA未能討論的添加劑名單，包括：八種色素胭脂紅4R(胭脂蟲紅 A）（Ponceau 4R (Cochineal Red A)）（INS124）、角黃素（Canthaxanthin）(INS161g)、焦糖色III –氨法（Caramel III – ammonia process）（INS150c）、焦糖色IV –亞硫酸氨法（Caramel IV– ammonia sulfite process）(INS150d)、β-胡蘿卜素（Carotenes, beta(vegetable)）(INS160a(ii))、類胡蘿八素（Carotenoids）(INS160(i),160(iii),160e,160f)、赤蘚紅（Erythrosine）(INS127)、葡萄皮提取物（Grape skin extract）(INS163(ii))。工作組還提交了對于以下添加劑使用要求的討論建議，供GSFA工作組會議討論。四種添加劑包括：月桂酸精氨酸乙酯（lauric arginate ethyl ester） (INS 243)、甜菊糖甙（steviol glycosides） (INS 960)、亞硫酸鹽（sulfites） (INS 220-225, 227, 228,539)、赤蘚紅（erythrosine） (INS127)。

委員會討論通過了工作組會議提出的通過審查、終止工作、取消條款、進一步征求意見的建議。

歐盟等代表團出于本地區(qū)評估結(jié)果和技術(shù)必要性原因考慮，對于相關(guān)食品類別中使用角黃素、焦糖色等色素以及使用甜菊糖甙、月桂酸精氨酸乙酯的相關(guān)條款持保留意見。JECFA代表解釋了基于JECFA的評估結(jié)果，相關(guān)添加劑的使用均不會導(dǎo)致安全問題。

GSFA中含鋁添加劑的相關(guān)條款

鑒于JECFA對于鋁的風險評估現(xiàn)實由于含鋁添加劑的使用可能導(dǎo)致鋁的膳食暴露過高，第42屆CCFA成立了由巴西牽頭的電子工作組，對GSFA中含鋁添加劑的相關(guān)條款進行討論。委員會討論了電子工作組提出的各項建議，并做出以下結(jié)論：

（1）委員會同意所有含鋁添加劑在GSFA中應(yīng)為具體的使用限量，表示為“以鋁計”，并取消所有按生產(chǎn)需要適量使用（GMP）的添加劑條款。鑒于本次會議并未提出具體的修改數(shù)值，委員會同意在下屆會議決定取消或者終止相關(guān)工作事宜。

（2）委員會同意提請第34屆大會取消硅酸鋁鈉（INS554）、硅酸鋁鈣（INS556）以及硅酸鋁（INS559）在GSFA表三中的條款。

委員會同意成立由巴西牽頭的電子工作組，對GSFA中涉及含鋁添加劑的條款進一步征求意見。

修改食品分類5.1、5.2和5.4

第42屆CCFA成立了由美國牽頭的電子工作組，對糖果巧克力類食品項下的食品分類5.1、5.2和5.4名稱及表述進行修訂。經(jīng)過討論，委員會通過了相關(guān)修訂建議，詳細內(nèi)容見會議報告。委員會同意將修改后的食品分類內(nèi)容提交第34屆大會通過。

修改食品分類16.0

第42屆CCFA對食品分類中16.0“復(fù)合型食品，1.0-15.0類別未能包含的食品”存在合理性及表述進行了討論，但沒有達成一致意見。本次會議對這一問題繼續(xù)進行討論，部分意見認為，這一食品類別表述不清楚，會導(dǎo)致其涵蓋的食品范圍過寬從而導(dǎo)致食品添加劑的濫用；部分意見認為，鑒于1-15類別不能完全涵蓋目前市場的所有食品類型，仍有必要設(shè)定這一分類。

委員會最終未就這一問題達成一致意見。委員會同意成立由美國牽頭的電子工作組，繼續(xù)就16.0類別設(shè)置與否、如何表述名稱等征集意見。

GSFA中注釋161問題

在第41屆CCFA會議上，委員會同意就注釋161“取決于進口國的規(guī)定，并于GSFA前言3.2部分相一致”的合理性與否、如何使用這一注釋進行討論。42屆CCFA成立了由荷蘭牽頭的電子工作組就這一問題進行討論。

委員會就工作組提出的討論內(nèi)容繼續(xù)進行了討論，但仍未達成一致意見。一些成員國的觀點是有必要使用注釋161，但需要盡可能地限制其使用，需要逐一考慮；另一些成員國的觀點是反對使用注釋161，建議將其從GSFA中刪除，因為其使用可能會產(chǎn)生國際貿(mào)易壁壘，會對法典的協(xié)調(diào)一致及科學基礎(chǔ)的價值產(chǎn)生不良影響。最終，委員會同意成立由南非牽頭的電子工作組，對注釋161的適用性繼續(xù)討論。工作組的討論重點放在GSFA前言3.2部分的應(yīng)用及對相關(guān)條款的分析上。

帶入原則

由于原法典標準匯編第一卷中“食品添加劑帶入原則”與GSFA前言第4部分中帶入原則存在不同，第42屆CCFA成立了由巴西牽頭的電子工作組對GSFA前言部分進行修訂。委員會討論了電子工作組提出的建議，并同意對帶入原則涉及由原料、配料等帶入添加劑的表述文本進行修改。委員會同意請CCNFSDU進一步明確食品類別13.1、13.2不適用于帶入原則及相關(guān)商品標準中涉及嬰幼兒食品不適用于帶入原則的情況。委員會同意將修改后的文本提交第34屆大會通過。

委員會同意成立由美國牽頭的實體工作組，在下次委員會會議前對上述涉及GSFA的相關(guān)遺留內(nèi)容及需要繼續(xù)工作的內(nèi)容進行討論。

焰火渠村外，牌坊下，官道上，齊刷刷站著兩隊人馬。秦鐵崖一行離牌坊尚有幾十步，就聽隊前一人高聲道：“我乃李太嶂，江湖人稱呼嘯山君，今日得見搜神手秦大人，實乃幸事?！?/p>

對食用鹽法典標準的修訂

委員會對食用鹽法典標準修訂稿進行了討論，修訂稿對污染物、分析采樣方法等內(nèi)容進行了修訂。委員會同意將修訂后的標準提交第34屆大會在第5步通過，并提交采樣與分析方法委員會（CCMAS）通過修訂后的分析方法。

國際編碼系統(tǒng)

委員會討論了芬蘭牽頭的工作組提出的對食品添加劑類別及國際編碼系統(tǒng)（INS）標準內(nèi)容中關(guān)于INS列表及解釋部分的修改建議。委員會同意了工作組提出的修改焦糖色、硫酸鈉、硫酸鉀、磷酸二氫鎂、硬脂酸鎂、阿拉伯膠的INS號的修改建議，并同意將修改后的內(nèi)容提交第34屆大會通過。

委員會同意繼續(xù)成立由伊朗牽頭的INS電子工作組，收集食品添加劑名稱和編碼信息及相關(guān)建議。

JECFA優(yōu)先評估的添加劑名單

委員會同意了加拿大牽頭的會間工作組提交的申請JECFA優(yōu)先評估的物質(zhì)名單，包括10個添加劑及186個新香料物質(zhì)。

JECFA對已評估物質(zhì)的再評估機制

JECFA秘書處介紹了自JECFA成立以來評估過的物質(zhì)有60%以上評估時間超過了30年，針對對于部分通過評估的食品添加劑安全性的擔心，有必要建立再評估機制。在對CCPR/JMPR和EFSA評估機制進行參考的基礎(chǔ)上，委員會同意成立由加拿大牽頭的電子工作組，討論再評估優(yōu)先物質(zhì)名單的納入原則、對1956年以來評估過的107中色素物質(zhì)進行整理并提出優(yōu)先再評估的色素名單，以供下屆會議討論。

加工助劑數(shù)據(jù)庫

委員會對新西蘭提出的加工助劑數(shù)據(jù)庫的背景、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的建議及數(shù)據(jù)庫應(yīng)包括的內(nèi)容進行了討論。委員會同意由中國繼續(xù)承擔加工助劑數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，并提出數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和功能展示版本，供下屆會議討論。

表1. 第43屆CCFA會議的主要結(jié)論

會議結(jié)論

經(jīng)會議討論后，委員會決定將GSFA食品添加劑規(guī)定草案和擬議修訂草案、GFSA食品分類體系擬議修訂草案、食品添加劑INS擬議修訂草案、第73屆JECFA會議提出的食品添加劑特性和純度的質(zhì)量規(guī)格標準以第8步或5/8步提交給第34屆CAC大會采納。將食品級鹽標準擬議修訂草案以第5步提交給第34屆CAC會議和第33屆CCMAS采納。同時將撤銷和終止的GSFA食品添加劑規(guī)定提交給第34屆CAC大會采納。此外，為了加快標準制修訂進展，委員會決定成立7個電子工作組在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)開展工作。并在下屆會議召開之前仍然召開GSFA實際工作組會議，由美國牽頭（詳見表1）。

中國代表團的主要活動及影響

中國派出了來自衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工信部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局及香港食環(huán)署的17名代表參加會議，由中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所王竹天副所長任團長。來自地方食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會和部分食品企業(yè)的三十余名代表列席了會議。中國代表團會前對各項議題進行了充分的準備并參加了會前召開的食品添加劑通用標準（GSFA）工作組會議。

本次會議期間，中國代表團對部分添加劑條款、16.0食品類別的設(shè)置、注釋161的適用性、含鋁添加劑的進展等重點議題都進行了深入研究，并對部分內(nèi)容表達了中國的立場。

中國代表團承擔了加工助劑數(shù)據(jù)庫的建立和維護工作，將在下屆會議前完成這一工作，并征求各代表團意見。

在會議間歇，中國疾控中心營養(yǎng)食品所與國際食品添加劑協(xié)會（IFAC）進行了會談，雙方同意建立常規(guī)合作機制，在食品添加劑生產(chǎn)通用規(guī)范、食品添加劑標簽標準、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格及相關(guān)國家食品添加劑法規(guī)標準信息等領(lǐng)域開展合作，以促進我國食品添加劑的標準和管理工作。

中國代表團與美國代表團進行了交流，同意與美國建立常規(guī)的會前溝通機制。此外，還與新西蘭、德國、國際口香糖協(xié)會等代表進行個別交流， 促進了雙方的了解。

本次中國代表團的成員既包括監(jiān)管部門，也包括來自行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)的代表。針對議題討論的內(nèi)容，代表之間進行了充分的交流，擴大了相關(guān)人員對食品法典工作的認識。同時，會議討論的各項內(nèi)容對我國食品添加劑標準體系建設(shè)，特別是對食品添加劑法規(guī)標準制定、食品添加劑使用管理以及食品安全保障體系的建設(shè)具有重要意義。

此屆會議是中國政府擔任主持國以來，在中國組織承辦的第5屆會議。CCFA秘書處在衛(wèi)生部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行主持國的職責，承擔了會場安排、同聲傳譯、會議文件的翻譯和復(fù)印等各項工作。會議期間，為各國代表提供周到的服務(wù)，安排宴請等，受到代表們的一致好評。會上，澳大利亞代表團發(fā)表了熱情洋溢的講話，對陳君石主席的專業(yè)知識、主持會議的策略和幽默表示贊賞，對第43屆CCFA會議的成功舉辦表示衷心的祝賀。

3月18日，本屆會議成功落下帷幕，但會議成立的7個電子工作組和加工助劑數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作仍需CCFA秘書處和中國代表團持續(xù)付出巨大的辛勞，同時，也為2012年3月將在北京召開的第44屆CCFA會議的順利籌備帶來新的挑戰(zhàn)。

樊永祥簡介：

博士，副研究員。負責中國食品法典委員會秘書處、食品安全國家標準審評委員會秘書處的日常管理工作。明。請附U盤或光盤。來稿需附單位推薦信。推薦信應(yīng)注明對稿件的評審意見以及無一稿兩投、不涉及保密、署名無爭議等項。

3、根據(jù)《著作權(quán)法》并結(jié)合本刊具體情況，凡來稿在接到本刊回執(zhí)后滿1個月未接到稿件處理通知者，系仍在審閱中。作者如欲投他刊，請先與本刊聯(lián)系，切勿一稿兩投。一旦發(fā)現(xiàn)一稿兩投，將立即退稿；而一旦發(fā)現(xiàn)一稿兩用，本刊將刊登該文系重復(fù)發(fā)表的聲明，并在兩年內(nèi)拒絕以該文第一作者為作者的任何來稿。請自留底稿，對不用稿件本刊恕不退還，但原始照片一律平信退還。若需退還原稿，請在投稿時說明。

4、來稿一律文責自負。依照《著作權(quán)法》有關(guān)規(guī)定，本刊可對來稿做文字修改、刪節(jié)，凡有涉及原意的修改，則提請作者考慮。修改稿逾3個月不寄回者，視作自動撤稿。

5、 經(jīng)審核初步擬定刊用的稿件按退修意見修改整理后，為縮短刊出周期和減少錯誤，請將修改稿以純文本或word格式發(fā)送至本刊編輯部公示郵箱，修改稿打印件寄回本刊編輯部，同時注明聯(lián)系電話、傳真號碼。

6、來稿無需付稿件處理費。稿件確認刊載后需按通知數(shù)額支付版面費（版面費收取標準：500元/1500字）。版面費可由作者單位從課題基金、科研費或其他費用中支付。確有困難者或特約作品可申請減免。稿件刊登后另致稿酬，贈第一作者當期雜志兩冊并發(fā)論文證書一份。

7、來稿一經(jīng)接受刊登，由作者親筆簽署論文專有使用權(quán)授權(quán)書，專有使用權(quán)即歸本刊所有，本刊有權(quán)以電子期刊、光盤版等其他方式出版接受刊登的論文，未經(jīng)中國衛(wèi)生標準管理雜志社同意，該論文的任何部分不得轉(zhuǎn)載他處。

8、本刊錄用的所有稿件均另以電子期刊、光盤版等方式出版。所付稿酬中已含電子期刊及光盤版稿酬。

9、具體格式要求見附件2。

10 、來稿請寄：北京市宣武區(qū)紅蓮南路3 0 號7 層，郵政編碼：100055。請勿寄給個人。電子版稿件請寄：chinastandard@163.com。