基層食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作情況簡介

張衛(wèi)兵江蘇省南通市衛(wèi)生監(jiān)督所

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全法律法規(guī)體系的重要組成部分，是執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)，也是開展食品安全監(jiān)管工作的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐。近年來我們立足基層，處理了一些由標(biāo)準(zhǔn)引起的危機(jī)，參與了一些具體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，解決了一些發(fā)生在基層的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用具體問題。

主要做法

以聯(lián)合產(chǎn)業(yè)等部門為切入點(diǎn)，不斷增強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)工作的一致度

南通濱江臨海，近年來我們會(huì)同水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)等多部門，開展了地方標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

迄今，制定了《海水貝類貝毒素采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《海水貝類標(biāo)準(zhǔn)》、《醉蟶鼻標(biāo)準(zhǔn)》等江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)業(yè)口標(biāo)準(zhǔn)），配合水產(chǎn)部門制定《干紫菜》推薦性國標(biāo)等。配合江蘇省CDC、江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所，參加了本輪次國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)（水產(chǎn)品）的制修訂。

從水體到餐桌，水產(chǎn)品的問題，既涉及到養(yǎng)殖的問題，也牽涉到養(yǎng)殖水環(huán)境和人為的因素等。地方衛(wèi)生部門聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界，拓展了思考和解決問題的廣度和深度，也更貼近產(chǎn)業(yè)的實(shí)際。力求使標(biāo)準(zhǔn)工作在基層部門之間能進(jìn)一步協(xié)同起來。

例如，制定的江蘇省《海水貝類貝毒素采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》，從事檢驗(yàn)的人員不完全清楚下海怎么采樣，取哪些樣品，通過制定地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從選址、布點(diǎn)、品種、數(shù)量到檢驗(yàn)分析方法、評(píng)價(jià)、預(yù)警一體化。盡量使形成的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、檢驗(yàn)等部門都可以即拿即用，可操作性大大增強(qiáng)。

以法律法規(guī)研究為起始，修訂標(biāo)準(zhǔn)中不斷增強(qiáng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與上位法規(guī)的契合度

在食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合過程中，存在不少與法律規(guī)范的契合竟合問題，需要認(rèn)真對(duì)待。例如，在水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，有一個(gè)湟魚的指標(biāo)，湟魚為青海湖所特有，有一個(gè)單列的揮發(fā)性鹽基氮的指標(biāo)要求。90年代因?yàn)E捕，青海湖湟魚瀕臨滅絕，進(jìn)入21世紀(jì)，青海湖裸鯉、甘子河裸鯉被納入《青海省重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》，且2002年青海省人民政府發(fā)出了為期10年的第四次封湖育魚通告。《上海市生食動(dòng)物性水產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定每年5月1日至10月31日期間禁止生產(chǎn)經(jīng)營醉蝦、醉蟹、醉螃蜞、咸蟹。因此，標(biāo)準(zhǔn)的修訂就涉及了與地方政府規(guī)章法規(guī)的契合。

以科研工作為支撐，不斷增強(qiáng)基層衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的社會(huì)滿意度

2006年2月，國內(nèi)一些媒體報(bào)道，經(jīng)江蘇某環(huán)境監(jiān)測(cè)中心分析，該省水產(chǎn)品4成受重金屬污染，其中文蛤的鎘含量屬“重污染”。一時(shí)間地方貝類產(chǎn)品無人問津，進(jìn)而在國際水產(chǎn)貿(mào)易市場引起了波動(dòng)。查證咨詢相關(guān)評(píng)判依據(jù)，為 GB18406.4-2001《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量 無公害水產(chǎn)品安全要求》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水產(chǎn)（含貝類）鎘限量0.1mg/ kg，超過0.1mg/ kg的貝類即為不合格品。在此期間有管理者提出，超標(biāo)只說明該產(chǎn)品達(dá)不到無公害要求，不影響食用，然而，普通消費(fèi)者對(duì)此解釋根本不認(rèn)同，這類產(chǎn)品經(jīng)媒體報(bào)道，在消費(fèi)者頭腦中首先被確定是超標(biāo)的不合格產(chǎn)品，既然達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，其中必定存在超量污染，慎食或不食用為上策。地方海洋貝類產(chǎn)品對(duì)外整體形象受損，對(duì)貝類出口貿(mào)易也產(chǎn)生了影響。

結(jié)合科研監(jiān)測(cè)對(duì)地方沿海貝類重金屬積累的數(shù)據(jù)，我們即時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)對(duì)處置工作，將手頭掌握的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與媒體報(bào)道的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比對(duì)分析，同時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)行了探究。GB18406.4-2001設(shè)定的貝類鎘限量為0.1mg/ kg，參照了大米、面粉等主食品中相關(guān)重金屬標(biāo)準(zhǔn)限量，但就中國居民膳食結(jié)構(gòu)而言，貝類產(chǎn)品的消費(fèi)量與糧食、肉類等主副食品的消費(fèi)量相比，不可同日而語。另外CAC建議貝類鎘限量值為1.0 mg/kg（第三步），是我國GB18406.4-2001限量的10倍。從0.1到1.0，相去甚遠(yuǎn)的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)限值，最終將導(dǎo)致對(duì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)出現(xiàn)兩種截然不同的結(jié)果。再有， GB2762-2005《食品中污染物限量》并未對(duì)貝類鎘含量作特別要求，美國等多個(gè)發(fā)達(dá)國家對(duì)貝類鎘含量亦未作限定，香港特區(qū)政府《食物摻雜（金屬雜質(zhì)含量）規(guī)例》對(duì)貝類鎘含量有要求，但其最高準(zhǔn)許量為2.0 mg/kg，韓國也是2.0 mg/kg。及時(shí)通過媒體，將國際組織、相關(guān)國家以及中國香港特區(qū)貝類鎘限量標(biāo)準(zhǔn)情況向消費(fèi)者作了闡述說明，事件得以緩解。

以維護(hù)健康為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)基層衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)工作的社會(huì)貢獻(xiàn)度

江蘇是條斑紫菜生產(chǎn)出口大省。2006年日本針對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定“肯定列表”制度實(shí)施，規(guī)定我國對(duì)日出口干紫菜所含撲草凈(一種除草劑) 殘留物必須低于0.01ppm。

“肯定列表”制度出臺(tái)后，地方檢驗(yàn)檢疫、水產(chǎn)、衛(wèi)生監(jiān)督等多部門立即開展調(diào)查，排查分析紫菜撲草凈產(chǎn)生的原因，并檢索查閱日本國內(nèi)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)殘資料，發(fā)現(xiàn)其玉米中撲草凈限量值達(dá)0.2 ppm，而日本消費(fèi)者每天玉米的攝入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于紫菜的攝入量，表明其“ 肯定列表”中紫菜食品的撲草凈限量指標(biāo)并不合理。此外，“肯定列表”規(guī)定對(duì)須稀釋后食用的果汁等濃縮食品，可根據(jù)稀釋狀態(tài)下的殘留量來衡量，干紫菜與原藻，顯然不應(yīng)采用同一限量值。與此同時(shí)，商務(wù)部公平局致函日本，要求日方明確紫菜農(nóng)殘檢驗(yàn)方法，以為兩國紫菜貿(mào)易提供穩(wěn)定可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。經(jīng)過多輪次溝通，2007年，日方就紫菜產(chǎn)品農(nóng)殘檢驗(yàn)的具體標(biāo)準(zhǔn)致函我商務(wù)部，紫菜制品的農(nóng)殘含量按原藻狀態(tài)計(jì)算基準(zhǔn)值，限量標(biāo)準(zhǔn)由0.01ppm放寬到0.14～0.19ppm。

認(rèn)識(shí)與體會(huì)

結(jié)合基層衛(wèi)生執(zhí)法工作，分析了一些由水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的事例，其中有的事例演化成為了危機(jī)，曾一度造成媒體、消費(fèi)者、產(chǎn)業(yè)界等的恐慌，監(jiān)管部門也一度被動(dòng)與不安，但此類情形不同于一般食品安全危機(jī)，也不同于由食品導(dǎo)致的群體健康傷害事件，其產(chǎn)生主要源自于標(biāo)準(zhǔn)的適用及具體指標(biāo)值設(shè)定?；鶎釉趶氖率称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)工作中，以下四方面尤其應(yīng)引起重視。

注重與媒體溝通互動(dòng)

應(yīng)該看到，現(xiàn)實(shí)中各種媒體在發(fā)布信息時(shí)由于側(cè)重角度的不同，所傳遞的信息也不盡相同，有的先入為主，片面表達(dá)了信息，有些甚至給大眾造成了認(rèn)識(shí)混亂。本文貝類案例中,相關(guān)媒體和監(jiān)測(cè)單位對(duì)水產(chǎn)貝類衛(wèi)生安全知識(shí)掌握不多,沒有全面了解水產(chǎn)貝類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近況，發(fā)布了帶有偏頗的信息，造成了消費(fèi)者的恐慌。

應(yīng)當(dāng)審慎使用標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)管部門一次不貼切的標(biāo)準(zhǔn)引用和評(píng)價(jià)，造成的后果，有可能是災(zāi)難性的。如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)客觀評(píng)價(jià)水產(chǎn)品，做到既維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的公正權(quán)威，又避免生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)，理性思考和審慎使用標(biāo)準(zhǔn)則顯得十分關(guān)鍵。

毋庸諱言，我國水產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)中，有些指標(biāo)保持著中國固有特點(diǎn)特色，有些尚未及時(shí)與國際接軌，有些本身也的確存在缺陷。同一項(xiàng)目指標(biāo)，在食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、無公害標(biāo)準(zhǔn)、水產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，有可能還存在不完全一致，甚至在個(gè)別指標(biāo)限值上還可能存在沖突。這也正是衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部此番下決心清理整合全國食品標(biāo)準(zhǔn)的目的所在。作為基層的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行與使用者，拓寬知識(shí)面，正確使用標(biāo)準(zhǔn)，顯得尤為重要。我們理解，標(biāo)準(zhǔn)的使用過程，既是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)本身的評(píng)價(jià)過程，也是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草人的檢閱過程，更是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)使用者的考量過程。

嚴(yán)謹(jǐn)制定標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究過程，容不得差誤，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)是貫穿標(biāo)準(zhǔn)制、修訂工作的亙久主題。即便是對(duì)某個(gè)水產(chǎn)品強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中個(gè)別指標(biāo)及其限值的不恰當(dāng)調(diào)整，帶來的不僅僅是單個(gè)產(chǎn)品的問題，后續(xù)引發(fā)的可能是產(chǎn)業(yè)危機(jī)，甚而是社會(huì)對(duì)食品安全的整體信任。制修訂必須堅(jiān)持以科研為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)作支撐，以調(diào)查研究為后盾，除了注重與國際接軌，還應(yīng)兼顧國情，更應(yīng)立足本國國民飲食習(xí)慣與特點(diǎn)，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以維護(hù)本國國民健康素質(zhì)為主旨，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)制標(biāo)。在應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)問題與危機(jī)時(shí)，也只有全面掌握與深刻理解標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵，才有可能把出現(xiàn)的問題與危機(jī)解決好、控制住。

關(guān)于對(duì)執(zhí)法與標(biāo)準(zhǔn)工作的理解

“為人民健康服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)”是衛(wèi)生執(zhí)法的“兩為”方針。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法常常被人們稱作為技術(shù)執(zhí)法。對(duì)涉及到群眾健康的，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與國計(jì)民生密切關(guān)聯(lián)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)成為執(zhí)法機(jī)構(gòu)所關(guān)注的對(duì)象。身處基層，在日常監(jiān)督執(zhí)法過程中，涉及到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用層面的問題不少，有較多的發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)中存疑的機(jī)會(huì)，不論解決問題的方式怎樣，危機(jī)的最終結(jié)果如何，都應(yīng)直面問題與危機(jī)，積極應(yīng)對(duì)，果敢出擊，關(guān)鍵時(shí)候不能沒有聲音，撥云可見日，沉默不是金。通過深入開展學(xué)習(xí)與研究，基層衛(wèi)生監(jiān)督人員、疾控人員有能力更多的參與到各類具體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程和應(yīng)用工作中，為社會(huì)、為地方作出貢獻(xiàn)，從而更好地詮釋技術(shù)執(zhí)法。

張衛(wèi)兵簡介：

南通市衛(wèi)生監(jiān)督所所長助理，南通市水產(chǎn)食品安全監(jiān)控重點(diǎn)學(xué)科副主任，公共衛(wèi)生碩士，副主任醫(yī)師。主持市廳以上食品衛(wèi)生研究項(xiàng)目10余項(xiàng)，獲江蘇省科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，南通市科技進(jìn)步獎(jiǎng)5項(xiàng)，先后被授予江蘇省預(yù)防醫(yī)學(xué)優(yōu)秀科技工作者、江蘇省青年崗位能手、南通市拔尖人才等稱號(hào)。