南城縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

蘇彩秀 危冬發(fā)

（1.江西省南城縣水務(wù)局 江西 南城 344700；2.江西省南城縣洪門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站 江西 南城 344700）

江西南城“踞八閩之咽喉，控百粵之襟帶”，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，素有“物華天寶、魚米之鄉(xiāng)”之稱，然而，由于各種自然因素與人為因素的影響，造成了嚴(yán)重的水土流失，給南城經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展帶來了不良影響。本文以南城縣都軍區(qū)2010年～2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持為項(xiàng)目規(guī)劃區(qū)，對(duì)實(shí)施國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益做了一個(gè)全面的評(píng)價(jià)，論證了該項(xiàng)目區(qū)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持規(guī)劃實(shí)施的重要性，結(jié)果表明，該規(guī)劃具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。

1 項(xiàng)目區(qū)概述

南城縣都軍項(xiàng)目區(qū)地處江西省東部、撫州市中部，位于鄱陽湖五大水系之一的撫河上游，地理位置介于東經(jīng)116°24′～116°57′，北緯 27°18′～27°47′之間。項(xiàng)目區(qū)涉及南城縣的里塔和株良兩鎮(zhèn)的22個(gè)行政村，總?cè)丝?.43萬人，其中農(nóng)業(yè)人口3.36萬人。多年平均降水量為1686.8mm，雨季主要集中在4月份～6月份，占全年降水量的42.1%左右，且多以大雨暴雨形式出現(xiàn)，土壤類型有紅壤、水稻土和潮土。該區(qū)屬于我國南方紅壤丘陵水力侵蝕區(qū)，土壤侵蝕方式主要為面蝕和溝蝕，局部地區(qū)存在崩崗等重力侵蝕。土地總面積225.71km2，現(xiàn)有水土流失面積68.2km2，占土地總面積的30.2%，其中：輕度流失面積31.78km2，占水土流失總面積的46.6%；中度流失面積26.96km2，占水土流失總面積的39.5%；強(qiáng)烈水土流失面積6.26km2，占水土流失總面積的9.2%；極強(qiáng)烈水土流失面積3.0km2，占水土流失總面積的4.4%；劇烈水土流失面積0.2km2，占水土流失面積的0.3%。項(xiàng)目區(qū)平均土壤侵蝕模數(shù)為3890t/km2·a，年均土壤侵蝕量達(dá)26.53 萬 t。

2 水土保持規(guī)劃要點(diǎn)及治理進(jìn)度

根據(jù)江西省土壤侵蝕遙感調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇КF(xiàn)狀分析，確定以服務(wù)“三農(nóng)”為規(guī)劃宗旨，通過工程措施與林草措施相結(jié)合，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的目標(biāo)?；谝陨弦c(diǎn)，確定水土流失的治理進(jìn)度和土地利用規(guī)劃。

2.1 水土流失治理進(jìn)度安排

本規(guī)劃已于2010年初已開工，2012年底全部竣工，計(jì)劃治理5條小流域，完成水土流失治理面積62.6km2，在確保資金與勞力的前提下，建設(shè)期3年，逐年按20%合理遞增任務(wù)，安排三年治理任務(wù)和單項(xiàng)措施數(shù)量。其中：營(yíng)造水保林320hm2，營(yíng)造經(jīng)果林626hm2，封禁治理5314hm2；修筑塘壩 10座、谷坊20座、蓄水池20座、沉沙池108口，開挖排灌溝渠18.4km，新建水平臺(tái)地626hm2、新修生產(chǎn)道路9.6km。完成土石方量240.92萬m3，投勞51.42萬工日，施工機(jī)械臺(tái)班2.87萬臺(tái)班。

表1 經(jīng)濟(jì)效益主要計(jì)算指標(biāo) 單位：萬元

2.2 水土流失區(qū)土地利用規(guī)劃

依據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖淖匀粚傩院蜕鐣?huì)發(fā)展的要求，對(duì)項(xiàng)目水土流失區(qū)各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，其土地利用結(jié)構(gòu)具體規(guī)劃如下：水土流失較輕并能滿足自然恢復(fù)植被要求的疏幼林地、灌木林地和幼林地，采取封禁治理措施，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，重建植被生態(tài)系統(tǒng)；在植被稀疏、種群結(jié)構(gòu)單一的地方，適當(dāng)補(bǔ)植闊葉樹種，加速植被恢復(fù)。原有荒山荒坡面積 946hm2，至2012年末，未利用的荒山荒坡資源全部得到綜合利用。水土流失嚴(yán)重的荒山荒坡，營(yíng)造水土保持林320hm2，并在溝壑發(fā)育的溝蝕嚴(yán)重地區(qū)，合理布置谷坊等小型水利水保工程，攔蓄徑流泥沙；交通便利、水源較近、立地條件較好的荒山荒坡，開發(fā)種植果木林626hm2，種植南豐蜜桔，并配套修筑水平臺(tái)地、塘壩、溝渠、田間道路、蓄水池和沉沙池等。

3 水土保持規(guī)劃經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

3.1 投資計(jì)算

本規(guī)劃共治理水土流失面積62.6km2。其中，第一年治理水土流失17.2km2，需要中央財(cái)政資金172萬元，地方財(cái)政配套資金86萬元、群眾自籌及社會(huì)資金（含投勞）328.45萬元；第二年治理水土流失20.6km2，需要中央財(cái)政資金206萬元，地方財(cái)政配套資金103萬元，群眾自籌及社會(huì)資金（含投勞）394.7萬元；第三年治理水土流失24.8km2，需要中央財(cái)政資金248萬元，地方財(cái)政配套資金124萬元，群眾自籌及社會(huì)資金（含投勞）472.41萬元，合計(jì)投資2134.56萬元。

表2 水土保持措施經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量 單位：萬元

3.2 年運(yùn)行費(fèi)

根據(jù)南城縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定本項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)。水土保持林450元 /hm2，果木林 12000元 /hm2，封禁治理24元/hm2，小型水利水保工程及其他措施為投資的3%，主要用于幼林撫育，人工林間伐，工程維修管理等。

3.3 經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算

根據(jù)典型小流域、典型農(nóng)戶調(diào)查，結(jié)合該項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、林、水、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門多年統(tǒng)計(jì)及《水土保持綜合治理效益計(jì)算方法》（GB/T15774—1995）等技術(shù)規(guī)范，水土保持措施實(shí)施前后土地上所生長(zhǎng)產(chǎn)品（未經(jīng)任何加工轉(zhuǎn)化）的經(jīng)濟(jì)效益及效益費(fèi)用流量如表1、2所示。

3.4 經(jīng)濟(jì)效益分析

本規(guī)劃選取項(xiàng)目實(shí)施初期即2010年為計(jì)算基準(zhǔn)年，根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL072-94）社會(huì)折現(xiàn)率取7%，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期取20年，殘值忽略不計(jì)。

（1）總凈效益現(xiàn)值=效益現(xiàn)值B－投資現(xiàn)值K－運(yùn)行費(fèi)現(xiàn)值C=

14573.62-1981.65-7817.89=4774.08（萬元）

（2）效益費(fèi)用比=效益現(xiàn)值B/（投資現(xiàn)值K＋運(yùn)行費(fèi)現(xiàn)值C）=14573.62/（1981.65+7817.89）=1.49

（3）投資回收年限[1]：按當(dāng)年效益累計(jì)，至2019年總凈效益現(xiàn)值為-173.56萬元，至2020年總凈效益現(xiàn)值為584.79萬元，得投資回收年限為10.3年。

（4）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率[2]：通過試算，本項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率為16.7%。

4 結(jié)語

從以上計(jì)算結(jié)果可以看出，年凈效益為4474.08萬元，效益費(fèi)用比為1.49，投資回收年限為10.3年，內(nèi)部回收率為16.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范要求指標(biāo)，如果從改善生態(tài)環(huán)境，減輕洪澇、干旱災(zāi)害損失，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面考慮，那么此方案的經(jīng)濟(jì)效益，生態(tài)效益，社會(huì)效益將更加顯著。陜西水利

[1]全國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會(huì).建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)[M].中國建筑工業(yè)出版社,2007.

[2]劉育賢.綿陽市水土保持綜合治理規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)[J].四川水利,1990，5(11)41－44.