新世紀(jì)我國礦產(chǎn)資源形勢研判

任忠寶，吳慶云

(1.中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149; 2.江西峽江縣國土資源局，江西 峽江 331400)

全面把握我國礦產(chǎn)資源形勢，是國家制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是決定資源規(guī)劃和政策成敗的關(guān)鍵，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略制定的大計(jì)。

1 我國礦產(chǎn)資源形勢分析

我國礦產(chǎn)資源優(yōu)勢與劣勢并存，總的特點(diǎn)是“大宗不大，稀有不稀”，即傳統(tǒng)工業(yè)用量大的支柱性礦產(chǎn)石油、天然氣、鐵、錳、銅、鋁、鉀等礦產(chǎn)相對(duì)短缺，而新興能源、電子工業(yè)和材料工業(yè)需要的鉭、稀土、鎵等稀有金屬礦產(chǎn)相對(duì)豐富。受資源稟賦制約及工業(yè)化進(jìn)程對(duì)資源需求的推進(jìn)，多數(shù)礦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅上升，短缺礦產(chǎn)的消費(fèi)量和優(yōu)勢礦產(chǎn)的產(chǎn)量均居世界前列。我國大宗礦產(chǎn)資源短缺，已從個(gè)別礦種向全面短缺推進(jìn)，供需矛盾不斷加劇，對(duì)外依存度不斷攀升。即便是傳統(tǒng)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，目前大多也面臨資源保障能力退化及出口過量等問題，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資源成本和經(jīng)濟(jì)安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(1)能源礦產(chǎn)

我國能源需求的高增長，面臨消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)能力不可持續(xù)雙重壓力。2009年，我國一次能源消費(fèi)21.9億t標(biāo)準(zhǔn)油，與2000年比增加了1.3倍，占世界能源消費(fèi)總量近20%，是僅次于美國的世界第二能源消費(fèi)大國。從結(jié)構(gòu)上看，2009年煤炭占消費(fèi)總量的70.6%；原油占消費(fèi)總量的18.6%，天然氣占消費(fèi)總量的3.7%，核電、水電占消費(fèi)總量的7.1%。與其他能源消費(fèi)大國比，煤炭在我國能源消費(fèi)中過高，天然氣、核電偏低(圖1)。同時(shí)，我國煤炭供應(yīng)潛力受運(yùn)輸、水資源和環(huán)境制約，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不可持續(xù)。

圖1 2009年世界各國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比圖

2009年，我國一次能源生產(chǎn)總量為19.6億t標(biāo)準(zhǔn)油，凈進(jìn)口2.2億t標(biāo)準(zhǔn)油，能源對(duì)外依存度10%。我國石油供需缺口較大，儲(chǔ)量保障供應(yīng)僅11年。2009年凈進(jìn)口2.1億t，對(duì)外依存度達(dá)53.6%。我國石油進(jìn)口安全主要面臨的問題是，進(jìn)口主要來源國資源潛力不大、合作空間有限。我國原油的進(jìn)口國主要是沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄羅斯和蘇丹，六國合計(jì)占進(jìn)口總量的近70%。其中，安哥拉、阿曼和蘇丹三個(gè)國家石油資源有限，基本達(dá)到了我國從其進(jìn)口石油的極限。我國煤碳、天然氣供需基本平衡，煤炭儲(chǔ)采比為74年，儲(chǔ)量保障供應(yīng)相對(duì)安全，但與世界煤炭儲(chǔ)采比的120年，還有相當(dāng)大的差距;天然氣、新能源、可再生能源供應(yīng)潛力巨大，有待進(jìn)一步挖潛。

(2)短缺固體礦產(chǎn)

我國短缺固體礦產(chǎn)資源需求無序擴(kuò)張，遭遇國內(nèi)資源保障乏力和境外獲取難度加大雙重困境。近年來，我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，加之我國部分資源的粗放開發(fā)、低效利用及技術(shù)創(chuàng)新不足等方面因素的影響，我國大宗固體礦產(chǎn)資源需求強(qiáng)勁。2000～2009年，鐵礦石增加了4.8倍，銅增加了2.9倍，鋁增加了3.1倍。受需求拉動(dòng)，產(chǎn)量急劇擴(kuò)張。2000～2009年，鐵礦石、銅礦和氧化鋁產(chǎn)量分別增長了1.2倍、2.6倍、0.6倍和4倍。大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)量增速趨緩或略有下降，靜態(tài)供應(yīng)保障能力主要集中在4～15年。這些資源需求量較大，國內(nèi)開發(fā)規(guī)模相對(duì)需求又偏低。由于我國鐵、銅、鋁資源以低品位礦居多，開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性能不是很好，如果外界供應(yīng)受到影響而需要提高國內(nèi)供應(yīng)比例，它們的保障能力還將減弱。2009年，我國鐵礦石產(chǎn)量8.8億t，占世界總產(chǎn)量的40%，對(duì)外依存度達(dá)64%；精煉銅消費(fèi)量達(dá)710萬t，占世界總消費(fèi)量的39%，銅的對(duì)外依存度達(dá)75%；原鋁消費(fèi)量達(dá)1240萬t，占世界消費(fèi)總量的34%，鋁的對(duì)外依存度達(dá)61%。

目前，我國境外礦產(chǎn)來源地集中，例如，鐵礦石來自澳大利亞、巴西、印度三個(gè)國家的進(jìn)口量，占鐵礦進(jìn)口總量的80%以上;銅進(jìn)口量60%以上來自智利、秘魯、蒙古，錳、鉻等礦產(chǎn)，也是類似的問題。從運(yùn)輸途徑來看，絕大部分為海上運(yùn)輸，必須經(jīng)過一些重要海上運(yùn)輸要塞，如巴拿馬運(yùn)河、蘇伊士運(yùn)河、馬六甲海峽等。與此同時(shí)，資源國加強(qiáng)了自己優(yōu)勢資源的保護(hù)與控制，相關(guān)利益集團(tuán)的圍堵，使得我們?cè)趪H礦產(chǎn)品市場上“買什么什么漲，賣什么什么跌”，礦產(chǎn)資源地緣政治斗爭空前劇烈。

(3)優(yōu)勢固體礦產(chǎn)

我國優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采和過量出口，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。稀土、鎢、錫、鉬、銻、釩、鈦、鉭、菱鎂礦、螢石、石墨、重晶石、膨潤土、滑石、芒硝等礦產(chǎn)的查明資源儲(chǔ)量位居世界第一，屬于優(yōu)勢礦產(chǎn)。但是因長期過量開采與出口，導(dǎo)致部門資源優(yōu)勢已基本喪失。稀土是我國的優(yōu)勢礦產(chǎn)，為了保護(hù)這一優(yōu)勢資源，國家相繼采取了一系列調(diào)控措施，嚴(yán)格控制開采及出口總量，并取得了比較明顯的效果。2009年稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)量12萬t，占世界總量的97%，與消費(fèi)量7.3萬t相比，稀土的生產(chǎn)仍供應(yīng)過剩。鎢是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢礦產(chǎn)，已經(jīng)連續(xù)八年實(shí)行總量開采控制，但是每年的實(shí)際產(chǎn)出量均超出總量控制指標(biāo)。2009年，全國鎢精礦產(chǎn)量6.5萬t，占世界總產(chǎn)量的85%。長期以來，我國的鎢產(chǎn)品都是供應(yīng)過剩，歷史上還曾出現(xiàn)過低價(jià)競銷的情況，嚴(yán)重阻礙了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。近幾年，銻資源儲(chǔ)量已不樂觀，儲(chǔ)采比僅為5年。2009年，全國銻精礦金屬產(chǎn)量16.6萬t，占世界總產(chǎn)量的87%，與12.5萬t的表觀消費(fèi)量相比，仍顯得供應(yīng)過量。

2 當(dāng)前礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在的問題

當(dāng)前，我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域面臨數(shù)量約束、質(zhì)量約束、生態(tài)約束、技術(shù)約束、國際環(huán)境等多重約束，具體存在的問題如下：

(1)人均資源占有量較低，資源品級(jí)較差

我國礦產(chǎn)資源總量豐富，由于人口基數(shù)大，人均礦產(chǎn)資源占有量十分匱乏。除鎢、錫、稀土、鉬、銻、磷等部分優(yōu)勢礦產(chǎn)外，我國能源和重要礦產(chǎn)資源的人均擁有量，均不足世界人均擁有量的2/3。其中，石油、天然氣、鈾的人均擁有量，不到世界人均擁有量的20%；錳、鉀鹽等礦產(chǎn)的人均資源擁有量，只有世界人均擁有量的9.5%～12.3%;銅、鋁、鎳、金等礦產(chǎn)的人均資源擁有量，只有世界人均擁有量的24.9%～35.3%;煤炭、鐵等礦產(chǎn)的人均資源擁有量，也只達(dá)世界人均擁有量的66.5%左右。一些重要礦產(chǎn)，往往是貧礦和難采、難選、難冶礦。在我國已探明的鐵礦儲(chǔ)量中，鐵礦平均品位為32%，比世界平均品位低15個(gè)百分點(diǎn)；錳礦平均錳品位22%，不到世界平均品位的一半；銅礦資源多為共伴生礦，平均銅品位僅為0.87%，不及世界主要生產(chǎn)貿(mào)易大國的銅礦石品位的1/3。從總體來看，貧礦多、富礦少，中小型礦床多、大型超大型礦床少，共伴生礦產(chǎn)多、單一礦床少，難選礦產(chǎn)占有相當(dāng)?shù)谋壤?，使得我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用難度較大、成本較高、效率較低。據(jù)最新一輪全國礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)(2007～2010年)，到2020年時(shí)，國內(nèi)供應(yīng)能力可保證國內(nèi)消費(fèi)需求的礦產(chǎn)有：天然氣、鉛、鎢、錫、鉬、銻、稀土、耐火黏土、磷、鈉鹽、芒硝、水泥石灰?guī)r、玻璃硅質(zhì)原料、石膏、高嶺土、膨潤土、硅藻土、飾面石材、石墨、石棉、滑石共21種礦產(chǎn)；不能保證的有：煤、石油、鈾、鐵、錳、鉻、鈦、銅、鋁土礦、鋅、鎳、鈷、金、鉑族金屬、鍶、菱鎂礦、螢石、耐火黏土、硫、鉀鹽、硼、重晶石、硅灰石、金剛石共24種。

(2)資源開發(fā)利用粗放，產(chǎn)品附加值低

我國礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用的發(fā)展與世界先進(jìn)水平相比有較大差距。礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，平均僅分別為30%和35%左右，比國際先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)；尾礦利用率不到10%，處理礦石的單位能耗比國外平均水平高出30%～40%。煤炭的礦井回采率只有30%～35%，油田的平均采收率也只有32.7%，天然氣也只有65%左右。大量銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦沒有得到充分利用。煤鋁共生資源，目前僅用于燃煤，鋁資源沒有得到利用。另外，我國相當(dāng)部分礦山企業(yè)的生產(chǎn)，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低層次的原料生產(chǎn)和加工端，出現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品出口與深加工制品進(jìn)口并存的現(xiàn)象。我國一方面大量出口粗加工產(chǎn)品，大量消耗了礦產(chǎn)儲(chǔ)量，卻沒有產(chǎn)生較好的效益;另一方面，又從國外進(jìn)口深加工產(chǎn)品，而這些深加工產(chǎn)品的價(jià)格往往比粗加工產(chǎn)品高出幾十甚至幾百倍。

(3)生態(tài)環(huán)境惡化，節(jié)能減排壓力大

隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模的增大，我國礦業(yè)生產(chǎn)過程中排放的“三廢”造成的環(huán)境污染有加劇的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年各類礦山排放廢水30億t，排放廢氣5400多萬m3；礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)生的廢石、尾礦、廢渣等固體廢物累計(jì)堆存量已達(dá)353.3億t以上，并且還在以每年約10億t的速度增長。截至2008年底，全國因采礦活動(dòng)占用、破壞的土地面積達(dá)330萬hm2以上，其中地面塌陷面積45萬hm2以上；2008年礦山廢水廢液排放量48.9億t；年排放粉煤灰3億多t；礦山排放的瓦斯等廢氣和含重離子、選礦藥劑等的廢水，也是造成環(huán)境污染的重要來源。我國尾礦利用率不足10%，其他廢棄物利用率也很低，大量固體廢棄物排放不僅占用土地，還造成生態(tài)環(huán)境惡化，同時(shí)導(dǎo)致大量有價(jià)成分流失，嚴(yán)重制約礦山的可持續(xù)發(fā)展。我國每萬美元產(chǎn)值能耗8.16t標(biāo)準(zhǔn)煤、消耗1.8t粗鋼，分別是美國的3.3倍多、18倍多。2009年，中國年碳排放總量達(dá)到約75億t碳，占全球碳排放總量的24%。在哥本哈根會(huì)議上，我國承諾2020年中國碳排放比2005年下降40%～45%，即22億～ 25億t。這樣算下來，2010～2020年期間要減排至少要達(dá)到67%，同時(shí)還要保持經(jīng)濟(jì)快速增長，我國政府面臨的減排壓力由此可見一般。

(4)短缺礦產(chǎn)價(jià)格高位運(yùn)營,優(yōu)勢礦產(chǎn)定價(jià)權(quán)缺失

世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)繼續(xù)擴(kuò)大，特別是中國、印度等發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長勢頭強(qiáng)勁，明顯地改善了世界經(jīng)濟(jì)增長的平衡性和穩(wěn)定性，礦產(chǎn)品需求增長強(qiáng)勁。加之，受政治因素和投機(jī)資金炒作的共同影響，以及美元持續(xù)疲軟，使得以美元結(jié)算的大多數(shù)國際礦產(chǎn)品價(jià)格普遍攀升，許多礦產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)多年來最高紀(jì)錄。具體到我國實(shí)際情況，對(duì)于短缺礦產(chǎn)而言，在價(jià)格持續(xù)高漲的背景下，我們的進(jìn)口卻越來越多，導(dǎo)致我國的發(fā)展成本越來越大，關(guān)鍵礦產(chǎn)的保障和國民經(jīng)濟(jì)安全隱憂凸現(xiàn)；對(duì)于優(yōu)勢礦產(chǎn)來講，多數(shù)為保護(hù)性礦產(chǎn)、戰(zhàn)略礦產(chǎn)，出口依然表現(xiàn)為數(shù)量多、創(chuàng)匯少的狀況，資源效益大量流失，并且在國際市場上沒有話語權(quán)。

3 礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)體系設(shè)計(jì)

國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的依賴越來越強(qiáng)，礦產(chǎn)資源的有限性同需求快速增長之間矛盾日趨突出。為此，我們以滿足資源合理需求為基本出發(fā)點(diǎn)，來設(shè)計(jì)礦產(chǎn)資源可持續(xù)供應(yīng)體系。

首先，我們要弄清楚要弄清楚幾個(gè)問題，未來我國需要多少資源、國內(nèi)供應(yīng)保障程度多大、通過技術(shù)進(jìn)步和循環(huán)利用我們能夠節(jié)約多少資源、需要從國外獲取多少資源等問題。這些問題判斷的準(zhǔn)確與否，是我們下一步采取什么戰(zhàn)術(shù)來獲取資源的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

然后，我們要就如何“限制需求、優(yōu)化供給”問題作些探討。節(jié)約資源、限制不合理需求的根本，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大供給、提高資源保障程度的途徑，無非兩個(gè)方面，一是加大國內(nèi)地質(zhì)找礦力度，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，找到新的資源和替代資源，攻克共伴生、難選冶礦技術(shù)難關(guān)，增加可采儲(chǔ)量；二是利用境外礦產(chǎn)資源，通過礦產(chǎn)品貿(mào)易、礦權(quán)交易、購買股權(quán)、公司并購等資本運(yùn)作方式來獲取境外資源。這兩個(gè)方面都離不開資本市場的有效支持，前一方面是通過資本市場籌集礦產(chǎn)勘查資金和技術(shù)研發(fā)資金，增加資源勘查和技術(shù)研發(fā)投資力度；后一方面是通過國內(nèi)礦業(yè)資本市場籌集資金，從而實(shí)現(xiàn)海外風(fēng)險(xiǎn)勘查、跨國并購等。

最后，就凈進(jìn)口依存度高和礦產(chǎn)品價(jià)格高，談下個(gè)人看法。有些學(xué)者提出，“我國礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度(凈進(jìn)口依存度)太高了，礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)面臨種種危機(jī)”。我們不否認(rèn)危機(jī)的存在，關(guān)鍵是在于采取何種措施來化危為機(jī)。全球礦產(chǎn)資源總量豐富，但分布不均衡的特征決定了每個(gè)國家不可能依靠本國資源來保障本國的發(fā)展，美國、日本以及韓國等發(fā)達(dá)國家的很多礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度都很高。立足國內(nèi)不是從供需的角度出發(fā)，把開采資源的中心放在國內(nèi)；而是應(yīng)該著重于加強(qiáng)勘查，摸清家底，一旦供應(yīng)中斷或者資源危機(jī)，開發(fā)國內(nèi)的資源依然能夠保證持續(xù)供應(yīng)。從某種意義上說，立足國內(nèi)是為了更好拓展海外。為此，我們不能一味地強(qiáng)調(diào)降低凈進(jìn)口依存度。只要我們摸清國內(nèi)資源的家底，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查基金的作用，凈進(jìn)口依存度高并不可怕；只要我們擁有健全的儲(chǔ)備體系和礦業(yè)資本運(yùn)作模式，緩解短缺礦種資源約束，充分發(fā)揮優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源優(yōu)勢，礦產(chǎn)品價(jià)格高也不可怕。