煤礦風(fēng)險綜合分級及其指標(biāo)體系構(gòu)建研究

朱建芳， 楊大明

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 力學(xué)與建筑工程學(xué)院，北京 10083；2.華北科技學(xué)院安全工程學(xué)院，北京101601；3.安標(biāo)國家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心，北京 100013)

煤礦一直是我國的高危行業(yè)，雖然近幾年的安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，但事故率仍然居高不下。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站資料，2010年我國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為1403起、死亡2433人[1]，位于工礦商貿(mào)各行業(yè)的首位。而我國煤礦出現(xiàn)事故后的賠償和損失主要由企業(yè)承擔(dān)，這一方面給企業(yè)造成極大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面對受害人的賠償也難以滿足補(bǔ)償受害人的需求，從而引發(fā)一系列社會問題。在煤礦安全生產(chǎn)行業(yè)引入商業(yè)保險，有助于發(fā)揮保險的社會管理功能，提高安全生產(chǎn)制度的落實程度，降低煤礦事故的發(fā)生概率。但目前我國煤礦保險費(fèi)率厘定中，存在著對影響保費(fèi)的因素考慮不全面、 不系統(tǒng)， 費(fèi)率結(jié)構(gòu)不透明，保險費(fèi)率不能準(zhǔn)確反映煤礦風(fēng)險狀況以及長期、大范圍內(nèi)沒有變化等問題，這導(dǎo)致了商業(yè)保險在煤礦得不到普及，僅少數(shù)幾個煤礦得到實施。實際上煤礦保險費(fèi)率的厘定，最主要的是應(yīng)反映煤礦的風(fēng)險大小，而煤礦風(fēng)險大小怎么得到體現(xiàn)，就需要通過煤礦風(fēng)險分級來確定。并且對煤礦進(jìn)行風(fēng)險分級，也是為了加強(qiáng)煤礦監(jiān)管，使監(jiān)管力量重點(diǎn)配置到風(fēng)險等級較高的礦井，提高監(jiān)管的效果。

1 煤礦風(fēng)險分級

煤礦風(fēng)險分級是根據(jù)煤礦主要危險源以及對這些危險源的控制措施，將礦井的風(fēng)險大小進(jìn)行界定，即將礦井的風(fēng)險水平劃分成不同的層次，以便有針對性的對煤礦實行分級監(jiān)管，充分利用有限的監(jiān)管資源，提高煤礦監(jiān)管的效率。同時，通過煤礦風(fēng)險分級，也可以為將商業(yè)保險引入到煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供基本依據(jù)，便于保險費(fèi)率的確定。

風(fēng)險分級的方法有定性和定量兩種。由于定性方法只憑分級人員的經(jīng)驗來確定，而我國煤礦生產(chǎn)條件千差萬別，只憑經(jīng)驗得出的風(fēng)險水平也缺乏科學(xué)性，故用定量方法對煤礦風(fēng)險水平進(jìn)行分級就顯得十分必要。定量分級方法是：首先建立反映煤礦風(fēng)險大小的指標(biāo)體系，再建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，將各指標(biāo)的數(shù)值輸入模型計算出煤礦風(fēng)險大小，再根據(jù)具體全國煤礦的實際的安全狀況確定分級標(biāo)準(zhǔn)。這樣通過具體煤礦計算出的風(fēng)險大小數(shù)值與分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，就可以知道煤礦風(fēng)險的大小。故進(jìn)行煤礦風(fēng)險分級，首先要構(gòu)建指標(biāo)體系。

由于煤礦危險源(第一類危險源)眾多，并且各礦風(fēng)險防范措施(第二類危險源)和應(yīng)急救援措施配置的差別也較大，故煤礦風(fēng)險分級必須綜合考慮這些因素，這就要求在進(jìn)行煤礦風(fēng)險分級時，要建立科學(xué)規(guī)范的評價指標(biāo)體系。

2 一級指標(biāo)體系構(gòu)建

由事故致因理論可知，之所以事故能夠發(fā)生，是因為在生產(chǎn)過程中存在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，其中物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故后果的根本原因。我們把生產(chǎn)過程中存在的可以導(dǎo)致事故發(fā)生的根源或狀態(tài)稱為危險源，如果危險源處于有效的控制狀態(tài)，就不會發(fā)生事故，但如果危險源失控， 就意味著事故的發(fā)生[2]。另外，如果事故發(fā)生后能夠得到及時有效地救援，也可以降低事故造成的損失后果。根據(jù)以上分析煤礦風(fēng)險分級的一級指標(biāo)體系，可以由煤礦主要致災(zāi)因子(危險源)、安全防范因子(對危險源的控制)和應(yīng)急救援因子三個指標(biāo)構(gòu)成。

圖1 煤礦風(fēng)險綜合分級一級指標(biāo)

3 二級指標(biāo)體系構(gòu)建

由于煤礦致災(zāi)因子眾多，并且針對不同的致災(zāi)因子，也有眾多的安全防范和應(yīng)急救援措施，故在一級指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，需要再分別劃分二級指標(biāo)。

3.1 主要致災(zāi)因子

根據(jù)煤礦災(zāi)害類型(水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等)的主要影響因素，將煤礦主要致災(zāi)因子的二級指標(biāo)體系構(gòu)建如圖2所示。其中，煤礦開采深度影響所有致災(zāi)因子，主采煤層的穩(wěn)定性、頂板主要類型和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度三個二級指標(biāo)，影響著頂板事故的發(fā)生；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜程度、礦井水文地質(zhì)類型和受水威脅工作面?zhèn)€數(shù)三個二級指標(biāo)，影響到水災(zāi)事故的發(fā)生；礦井瓦斯涌出量和煤與瓦斯突出危險性，影響到瓦斯事故的發(fā)生；礦井沖擊地壓危險性，影響到?jīng)_擊地壓事故的發(fā)生；礦井自然發(fā)火危險類型，影響到礦井火災(zāi)事故的發(fā)生，煤塵爆炸指數(shù)，影響著煤塵爆炸事故的發(fā)生。

圖2 主要致災(zāi)因子下的二級指標(biāo)

3.2 安全防范因子

為了防止礦井發(fā)生事故，煤礦針對礦井的致災(zāi)因子，從生產(chǎn)系統(tǒng)到輔助系統(tǒng)都制定各類防范措施。這些措施對防范事故的發(fā)生，有著舉足輕重的地位。對這些防范措施及其影響因素進(jìn)行綜合，可以將安全防范因子下的二級指標(biāo)劃分為采掘生產(chǎn)性因素、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)因素、防災(zāi)系統(tǒng)與防災(zāi)措施因素、致災(zāi)因子控制狀態(tài)因素、安全管理機(jī)構(gòu)因素和人員因素6個二級指標(biāo)。在每個二級指標(biāo)下，再劃分三級指標(biāo)，其中采掘生產(chǎn)系統(tǒng)因素包括：礦井生產(chǎn)能力利用系數(shù)、機(jī)械化采煤率、綜合機(jī)械化采煤率、工作面單產(chǎn)、采掘協(xié)調(diào)系數(shù)和非正規(guī)工作面?zhèn)€數(shù)共7個三級指標(biāo)；輔助生產(chǎn)系統(tǒng)因素包括提升能力保障系數(shù)、運(yùn)輸能力保障系數(shù)、排水能力保障系數(shù)、通風(fēng)系統(tǒng)保障系數(shù)和礦井風(fēng)量保障程度共5個三級指標(biāo)；防災(zāi)系統(tǒng)與防災(zāi)措施因素包括瓦斯抽放系統(tǒng)完備性、防塵系統(tǒng)完備性、防塵系統(tǒng)水量保障程度、防火系統(tǒng)完備性、安全監(jiān)控系統(tǒng)新度、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)可靠性、光學(xué)瓦斯檢定器配備率、便攜式瓦斯檢測儀配備率、安全檢測儀表配備率和“三專兩閉鎖”使用率共10個三級指標(biāo)；致災(zāi)因子控制狀況因素下面包括：礦井總回風(fēng)瓦斯?jié)舛?、礦井排放瓦斯次數(shù)、總粉塵合格面比例和轉(zhuǎn)載點(diǎn)噴霧合格比例共4個三級指標(biāo)；安全管理機(jī)構(gòu)因素下面包括：專職安全管理人員比例、專職安全管理人員中高級職稱比例和專職安全管理人員中大中專生比例3個三級指標(biāo)；人員因素下面包括：大專以上職工比例、工程技術(shù)人員比例、井下人員安全取證率和特殊工種取證率4個三級指標(biāo)。

圖3 安全防范因子下的二級指標(biāo)

3.3 應(yīng)急救援因子

應(yīng)急救援是防止事故災(zāi)害擴(kuò)大，減少傷亡人數(shù)和降低事故財產(chǎn)損失的最主要的應(yīng)急措施之一。在還不能完全杜絕事故發(fā)生的情況下，應(yīng)急救援能力的強(qiáng)弱，反映著煤礦對各種災(zāi)害事故的控制能力。在應(yīng)急救援因子二級指標(biāo)下，設(shè)置了消防系統(tǒng)完好率、應(yīng)急救援裝備配備率、自救器配備率、隔爆設(shè)施設(shè)置率、礦井安全出口數(shù)量、是否設(shè)置專業(yè)化礦山救護(hù)隊和應(yīng)急救援預(yù)案共7個二級指標(biāo)。

圖4 應(yīng)急救援因子下的二級指標(biāo)

4 結(jié)論

1)從我國煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀入手，分析了對我國煤礦風(fēng)險大小進(jìn)行分級的必要性和重要意義。建立一套完整的煤礦風(fēng)險分級體系，是把商業(yè)保險引入煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的前提條件，同時也是進(jìn)行煤礦分級監(jiān)管的基礎(chǔ)。

2)煤礦風(fēng)險分級指標(biāo)體系的建立，不單要考慮煤礦危險源的多少，而且也要考慮對危險源控制措施和應(yīng)急救援因素。根據(jù)事故致因理論，將煤礦風(fēng)險分級一級指標(biāo)體系分為三個，即主要致災(zāi)因子、安全防范因子和應(yīng)急救援因子，并對每個一級指標(biāo)又構(gòu)建了二級指標(biāo)體系。對事故防范因子下面的二級指標(biāo)分別劃分了三級指標(biāo)，形成了完整的煤礦風(fēng)險分級評價指標(biāo)體系。

[1] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. 2010年全國安全生產(chǎn)情況[EB/OL]. http://www.chinasafety.gov.cn/.

[2] 周建新. 企業(yè)職業(yè)傷害風(fēng)險分級研究初探[J]. 中國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，2004(1)：21-22.

[3] 楊大明. 煤礦安全風(fēng)險綜合評級模型及其應(yīng)用研究[D]. 徐州：中國礦業(yè)大學(xué)，2005.