中巴建交60年“全天候友誼”不是終點(diǎn)

吳兆禮

“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關(guān)系的顯著特征”，這在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中是絕無(wú)僅有的。

自中國(guó)與巴基斯坦于1951年正式建立外交關(guān)系，中巴關(guān)系已經(jīng)走過(guò)60個(gè)春秋。時(shí)至今日，中巴已形成了全天候友誼和全方位合作關(guān)系，這在當(dāng)今仍然以“大棒”加“胡蘿卜”說(shuō)話的世界里，顯得極為稀少和珍貴。

利益決定國(guó)家間關(guān)系，而共同的利益需求是國(guó)家間關(guān)系的基礎(chǔ)。中巴的全天候友誼是兩國(guó)彼此利益需要基礎(chǔ)上的共同選擇，更是兩國(guó)苦心經(jīng)營(yíng)并精心維護(hù)的結(jié)果。

雙邊關(guān)系漸入佳境

巴基斯坦獨(dú)立后的政治、經(jīng)濟(jì)和外交困難重重，而新中國(guó)成立后也是百?gòu)U待舉。面對(duì)印巴分治前后宗教仇殺的創(chuàng)痛以及第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)的殘酷現(xiàn)實(shí)，巴基斯坦開(kāi)始把印度視為其安全的最大威脅，尋求外界援助并借助外部力量維護(hù)國(guó)家安全自然就成為巴基斯坦對(duì)外政策的重點(diǎn)。而新中國(guó)成立伊始就確立了“另起爐灶”、“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交方針。在冷戰(zhàn)開(kāi)始，美國(guó)與蘇聯(lián)都并未對(duì)巴給予特別關(guān)注的背景下，倍感孤立的巴基斯坦對(duì)新中國(guó)表現(xiàn)出極大的熱情。1950年1月5日，巴基斯坦正式承認(rèn)新中國(guó)，成為第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的穆斯林國(guó)家。中巴建交的最初幾年，雙方的關(guān)系發(fā)展處于“慢熱期”，中國(guó)駐巴使館的工作報(bào)告甚至抱怨巴基斯坦政府很少邀請(qǐng)中方人員參加他們的宴會(huì)，但1955年萬(wàn)隆會(huì)議促進(jìn)了中巴之間的逐漸了解。

20世紀(jì)60年代，在中印關(guān)系逆轉(zhuǎn)和美英在政策上傾斜印度的背景下，外交上比較孤立的巴基斯坦開(kāi)始積極尋求改善與中國(guó)的關(guān)系。巴基斯坦改變了在中國(guó)關(guān)切的聯(lián)合國(guó)合法地位、西藏和臺(tái)灣問(wèn)題上追隨西方的立場(chǎng)。在1961年底第十六屆聯(lián)大表決恢復(fù)中國(guó)合法權(quán)利的蘇聯(lián)提案時(shí)投了贊成票，成為美國(guó)盟友中唯一公開(kāi)支持中國(guó)的國(guó)家。1962年中印邊界沖突和1965年印巴第二次戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中巴兩國(guó)相互支持對(duì)方立場(chǎng)；1963年，中巴簽署了邊界協(xié)議；與此同時(shí)，中國(guó)按照兩國(guó)簽訂的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定和軍事援助和軍事合作協(xié)定，向巴提供經(jīng)濟(jì)援助與軍事援助，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國(guó)防能力。實(shí)際上，60年代中期的中巴關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成事實(shí)上的“同盟”。

上世紀(jì)七八十年代中巴雙邊關(guān)系繼續(xù)鞏固和深化，兩國(guó)繼續(xù)保持著60年代起建立起來(lái)的“不平常關(guān)系”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，南亞地區(qū)嚴(yán)重對(duì)抗的態(tài)勢(shì)得到緩和，受地緣政治因素推動(dòng)的中巴關(guān)系開(kāi)始注入新的內(nèi)涵。以1996年江澤民主席訪巴并確定建立面向21世紀(jì)的中巴全面合作伙伴關(guān)系為契機(jī)，中巴關(guān)系開(kāi)始逐漸步入理性的成熟期。

21世紀(jì)第一個(gè)十年，盡管南亞地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)波瀾起伏，但中巴關(guān)系卻漸入佳境。胡錦濤主席2006年訪巴期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關(guān)系的顯著特征”。2007年巴總理訪華期間，中方提出“巴基斯坦是中國(guó)的好鄰居、好朋友、好伙伴、好兄弟”，巴方也強(qiáng)調(diào)“對(duì)華友好是巴外交政策的基石”；2010年溫家寶總理訪巴并在巴議會(huì)演講中強(qiáng)調(diào)，“中巴永遠(yuǎn)是兄弟”。

“全天候友誼”獨(dú)一無(wú)二

巴基斯坦作為冷戰(zhàn)時(shí)期西方陣營(yíng)的一員，卻與社會(huì)主義陣營(yíng)的中國(guó)保持了事實(shí)上的“同盟”關(guān)系，這在當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中并不多見(jiàn)。歷經(jīng)60年發(fā)展，“全天候友誼和全方位合作已成為中巴關(guān)系的顯著特征”，這在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中也是絕無(wú)僅有?！叭旌颉焙汀叭轿弧?，不僅表明中巴兩國(guó)彼此之間互信度高、合作范圍廣，而且也蘊(yùn)涵著兩國(guó)關(guān)系經(jīng)歷時(shí)間考驗(yàn)并不斷注入新的內(nèi)涵。

高度的戰(zhàn)略互信是中巴關(guān)系的最大亮點(diǎn)。巴基斯坦始終堅(jiān)持“巴中友誼不可動(dòng)搖”，將發(fā)展與中國(guó)的關(guān)系作為其對(duì)外政策的基石并形成“舉國(guó)共識(shí)”；中國(guó)也始終如一地努力發(fā)展與巴基斯坦關(guān)系，明確表示巴基斯坦是“四好”國(guó)家。兩國(guó)始終能超越社會(huì)制度與文化的差異，彼此不分國(guó)家的大小和強(qiáng)弱，從戰(zhàn)略全局和兩國(guó)友好的大局出發(fā)看待和處理兩國(guó)關(guān)系，這在國(guó)際關(guān)系交往中堪稱典范。

目前，兩國(guó)合作已涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、安全、科技、文化、教育、金融等各個(gè)領(lǐng)域，建立起了“全方位”的對(duì)話和合作機(jī)制。

傳統(tǒng)上，政治與安全領(lǐng)域的合作是雙邊關(guān)系的“重中之重”。在和平、發(fā)展與合作的大趨勢(shì)下，中巴在傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作不斷深化。政治上，兩國(guó)建立了領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制和外長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制，兩國(guó)議會(huì)、政黨、地方政府交流也日益頻繁；軍事與安全領(lǐng)域，兩國(guó)建立了“反恐熱線”、軍控與核裁軍的磋商機(jī)制、雙邊戰(zhàn)略對(duì)話、國(guó)防與安全會(huì)談機(jī)制等，而且進(jìn)一步開(kāi)展人員培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練及國(guó)防科技與國(guó)防生產(chǎn)領(lǐng)域的合作也成為中巴戰(zhàn)略互信的顯著標(biāo)志。與此同時(shí)，中巴之間的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流也進(jìn)一步推進(jìn)。2010年，雙邊貿(mào)易額達(dá)86億多美元，中國(guó)目前已經(jīng)成為巴第二大貿(mào)易伙伴，并且決定將基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，建立能源合作機(jī)制并拓展金融等領(lǐng)域的合作。

兩國(guó)友好合作關(guān)系始終如一且歷久彌新，繼承傳統(tǒng)又越過(guò)傳統(tǒng)。60年來(lái)，南亞地區(qū)事端不斷，三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)、多次印巴危機(jī)、蘇聯(lián)入侵阿富汗、美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)以及孟買(mǎi)恐怖襲擊事件，巴基斯坦國(guó)內(nèi)政局更迭、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅上升，但中巴關(guān)系經(jīng)受住了這些危機(jī)的考驗(yàn)，友好合作始終得到堅(jiān)持與貫徹。

從地緣政治的角度看，在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，中巴關(guān)系的特殊地位有所降低，但兩國(guó)能夠從新的地區(qū)和國(guó)際局勢(shì)出發(fā)，在區(qū)域合作、促進(jìn)不同文明間對(duì)話、實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)改革以及應(yīng)對(duì)氣候變化、保障糧食與能源安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等領(lǐng)域推動(dòng)合作，為兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入新的內(nèi)涵。

友好已成為一種信念

中巴友好早已深入人心，甚至已經(jīng)“成為一種崇高而堅(jiān)定的信念”，但在目前“世界經(jīng)濟(jì)大動(dòng)蕩、體系大變革、格局大調(diào)整”時(shí)期，中巴兩國(guó)也面臨一些共同的問(wèn)題。中印、印美、印巴和美巴關(guān)系，以及中美印巴四國(guó)互動(dòng)，盡管短期內(nèi)這些因素對(duì)中巴關(guān)系的影響有限，但從中長(zhǎng)期來(lái)看，這種影響是客觀存在的。至于影響的程度與結(jié)果，這需要中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略的高度加以研判并采取相應(yīng)的措施。同時(shí)，中巴彼此戰(zhàn)略意義重要性的內(nèi)涵在變化，這也為中巴在繼承傳統(tǒng)友好關(guān)系基礎(chǔ)上超越傳統(tǒng)并拓展新領(lǐng)域提供了空間。

從當(dāng)前來(lái)看，中巴經(jīng)貿(mào)聯(lián)系還需增強(qiáng)。自2006年簽署《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》、2008年簽署《中巴自貿(mào)協(xié)定補(bǔ)充議定書(shū)》以及2009年簽署《中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》以來(lái)，兩國(guó)雙邊貿(mào)易額一直保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2010年達(dá)到86億美元，并且2011年有望達(dá)到150億美元。鑒于兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補(bǔ)性很強(qiáng)，雙邊經(jīng)貿(mào)以及投資仍有廣闊的空間。

中巴民間交往可進(jìn)一步推進(jìn)。許多巴基斯坦人對(duì)中國(guó)抱有好感，中國(guó)形象在巴基斯坦也比較客觀和積極，這是兩國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展的結(jié)果。然而客觀地說(shuō)，還有許多巴基斯坦人對(duì)中國(guó)缺乏客觀的認(rèn)知，有的過(guò)高估計(jì)中國(guó)的實(shí)力，也有的對(duì)中國(guó)的發(fā)展缺乏認(rèn)識(shí)。而中國(guó)普通民眾對(duì)巴基斯坦也缺乏全面了解，并且也多限于政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)落后和恐怖活動(dòng)等一些負(fù)面形象。因此，大力推進(jìn)兩國(guó)人文領(lǐng)域的交往，尤其是重視青年和媒體之間的交流，對(duì)于鞏固中巴全天候友好意義重大。

中巴關(guān)系有起點(diǎn)，但“全天候友好”不是終點(diǎn)，也不應(yīng)該有終點(diǎn)。