宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目實施過程控制

□王建軍 □崔永奎 □李 寧（駐馬店市宿鴨湖水庫管理局）

一、項目簡介

宿鴨湖灌區(qū)始建于1958年，設(shè)計灌溉面積5.33萬hm2，有效灌溉面積1.87萬hm2，屬大(Ⅰ)型灌區(qū)。自開灌以來，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)。灌區(qū)工程經(jīng)過幾十年的運行，老化、破壞現(xiàn)象到處可見。輸水渠道滲漏嚴(yán)重，工程配套跟不上，灌溉技術(shù)落后，管理設(shè)備和技術(shù)缺乏，致使灌區(qū)有效灌溉面積逐年衰減。灌水方式在總干渠周圍采取大水漫灌，且攔水、搶水、跑水現(xiàn)象特多，下游渠道根本引不到水。水資源浪費嚴(yán)重，灌溉水利用率只有30%。加上宿鴨湖灌區(qū)渠道為土渠，襯砌率只有5%,糙率又大，水庫上游來水含泥量較高，渠道內(nèi)容易淤積淤泥，現(xiàn)已淤積均達(dá)0.6m,造成設(shè)計渠底高程抬高，渠道達(dá)不到設(shè)計輸水灌溉能力。灌區(qū)缺乏信息化自動報測設(shè)施及管理技術(shù)，測水量水設(shè)施較少，不能有序有控地引水灌溉，造成灌溉周期長，水量損失大，計量不準(zhǔn)，合理收取水費難得保證，灌區(qū)管理工作不能正常運行。

為了認(rèn)真貫徹落實黨的“十五大”報告中指出的“大力推進(jìn)科教興農(nóng)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)”的要求，真正服務(wù)“三農(nóng)”，履行節(jié)約灌水，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村供水體制和價格機(jī)制，結(jié)合1999年編制的《宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃設(shè)計報告》，2006年12月年又做了 《宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造可行性研究報告》（第一期），并于以駐發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2006〕642號文上報河南省發(fā)展和改革委員會及水利廳。河南省發(fā)展和改革委員會于2007年7月以豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2007〕1027號文給予批復(fù)，基本同意所報規(guī)劃和可研。

宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目本著“先上游后下游，先總干后分干，先干渠后支渠，先骨干后面上，注重近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合”的原則，結(jié)合灌區(qū)實際情況，安排工程的主導(dǎo)思想是解決總干及干渠樞紐工程以及“病危工程”和影響通水的“卡脖子”工程。通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，完善水資源的合理布置及灌溉管理、技術(shù)體系，提高灌溉水的利用率，推行節(jié)水灌溉，恢復(fù)灌溉面積，減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，為推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)提供示范和帶動作用?？傮w規(guī)劃是：基本維持1966年規(guī)劃確定的范圍，包括總干渠、干渠設(shè)計水位的調(diào)整計算，個別支渠、干斗渠局部調(diào)整或改線，以及調(diào)整個別渠道灌溉范圍等?；謴?fù)灌溉面積5.33萬hm2，其中提灌面積0.33萬hm2，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.69，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)1.80，綜合灌溉定額4815m3/hm2，灌溉保證率75%。對總干、干渠、支渠進(jìn)行全面現(xiàn)澆筑混凝土防滲襯砌，對面上工程在2015年發(fā)展灌溉滴灌1.20萬hm2，對面上工程其余部分進(jìn)行四級渠道防滲護(hù)砌。

二、項目設(shè)計

根據(jù)《水利工程建設(shè)管理辦法》及《節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)管理辦法的要求》，結(jié)合宿鴨湖灌區(qū)的實際情況，按照項目總規(guī)劃及分期實施的原則，委托了具有一定資質(zhì)的設(shè)計單位到灌區(qū)進(jìn)行實地仔細(xì)勘測，充分爭取了建設(shè)管理單位的意見，從而編制了項目的可行性研究報告及實施計劃，報請上級主管部門審核、論證、批復(fù)，最后進(jìn)入項目實施。

三、資金管理

本項目所需資金采取多渠道籌措，由中央和地方共同分擔(dān)，分為中央投資、省級配套和市級配套。地方配套資金在地方年度計劃中安排落實。在項目資金管理上，加強(qiáng)財務(wù)管理力度，設(shè)立項目專項帳戶，嚴(yán)格財務(wù)手續(xù)，按計劃和進(jìn)度撥款，及時辦理項目投資的預(yù)決算事宜。強(qiáng)化資金監(jiān)督，實行定期審計制度，各級部門密切配合審計部門對項目資金進(jìn)行定期審計，確保該項目資金?？顚Ｓ?，提高資金整體效益，保證工程項目按時保質(zhì)保量完成并正常運行。

四、工程建設(shè)與質(zhì)量管理

(一)建設(shè)管理

工程在項目管理上嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實施 “三項制度”改革。即實行項目法人制、施工招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。組織上成立大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理局，在宿鴨湖成立宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理處，局和處分別下設(shè)辦公室、工程科、質(zhì)檢科和財務(wù)科。分別制定各科職責(zé)，明確責(zé)任分工，制定《管理制度》、《考勤制度》和《獎懲制度》。制定并要求監(jiān)理單位和各施工單位同時制定 《安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案》，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。按照投標(biāo)文件檢查參建各方的主要人員資質(zhì)及上崗情況，決不允許轉(zhuǎn)包和違法分包。施工單位符合開工條件報監(jiān)理同意，下發(fā)開工通知，并嚴(yán)格按照設(shè)計和規(guī)范進(jìn)行施工，不得改變建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。施工中現(xiàn)場監(jiān)督人員及現(xiàn)場監(jiān)理人員常駐工地進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。定期召開監(jiān)理例會，定期進(jìn)行質(zhì)量、安全技術(shù)交底，培訓(xùn)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

（二）質(zhì)量管理

為加強(qiáng)質(zhì)量管理工作，監(jiān)理單位制定了宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程質(zhì)量檢查制度。依據(jù)水利部《水利工程單位工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準(zhǔn)》，對工程進(jìn)行了單位工程、分部工程、單元工程劃分，實行質(zhì)量控制，據(jù)此，進(jìn)行單位工程、單元工程質(zhì)量等級評定。監(jiān)督單位制定了“工程質(zhì)量監(jiān)督工作計劃等規(guī)章制度和管理辦法”。按照質(zhì)量管理目標(biāo)的要求，使該質(zhì)量管理、質(zhì)量檢測工作貫穿于工程建設(shè)全過程：

對工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量控制點，監(jiān)理單位對質(zhì)量控制點實施旁站監(jiān)理。加強(qiáng)施工工序控制，每道工序施工完畢，施工單位首先進(jìn)行質(zhì)量自檢，交接班互檢，自檢、互檢合格后提請監(jiān)理工程師復(fù)檢，監(jiān)理工程師復(fù)檢合格后才能進(jìn)行下道工序施工。依據(jù)水利水電工程質(zhì)量驗收規(guī)范，加強(qiáng)工程驗收控制，單元工程完成后，施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上，監(jiān)理工程師驗收，單元工程全部完成而且施工資料完整的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位組織施工、設(shè)計、管理、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)單位進(jìn)行單位工程驗收。質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行水利部頒發(fā)的《水利水電工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)施工技術(shù)規(guī)范和該工程項目的施工設(shè)計文件。

（三）質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)量檢測監(jiān)督站負(fù)責(zé)對該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督參與建設(shè)工程各單位的建設(shè)行為。建設(shè)單位派駐有工地代表，代表建設(shè)單位行使權(quán)利，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)參建單位各方的關(guān)系，對設(shè)計變更等重要問題做出決定。監(jiān)理單位對整個施工過程實施全過程監(jiān)理，對工程重點部位、關(guān)鍵工序等實行旁站監(jiān)理，對工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行控制。設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計變更，參與工程驗收。施工單位把工程質(zhì)量放在首位，實行施工班組自檢、專職檢查人員復(fù)檢、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人專檢制，保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計要求。

（四）招投標(biāo)

宿鴨湖灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程在招標(biāo)投標(biāo)中由大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設(shè)管理局進(jìn)行招標(biāo)，由招標(biāo)代理公司依據(jù)《中華人名共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)規(guī)定，按照招標(biāo)代理合同要求進(jìn)行實施。招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，首先進(jìn)行資格審查和出售招標(biāo)文件，然后開標(biāo)、評標(biāo)，并按初評和祥評兩個階段進(jìn)行打分評標(biāo)，依照得分從高到低的順序每個標(biāo)段推薦兩個中標(biāo)候選人，第一中標(biāo)候選人即為中標(biāo)單位。招標(biāo)投標(biāo)過程中，檢察院、財政局、監(jiān)察局進(jìn)行全過程監(jiān)督。最后下發(fā)中標(biāo)通知書。在招標(biāo)投標(biāo)期間不存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。體現(xiàn)了招標(biāo)工作的“公開、公平、公正”性。

（五）合同管理

建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的工程范圍、內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙，參照建設(shè)工程合同通用條款及本工程特點與施工單位簽訂了工程承包合同。依據(jù)監(jiān)理合同示范文本及現(xiàn)行的概預(yù)算定額監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)，與監(jiān)理單位簽訂委托合同，監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理委托合同及委托授權(quán)范圍制定該工程項目的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細(xì)則。與招標(biāo)代理公司簽訂了建設(shè)工程招標(biāo)代理合同。與設(shè)計單位簽訂了建設(shè)工程設(shè)計合同。質(zhì)量檢測監(jiān)督站對該工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)督參建各方的建設(shè)行為，下達(dá)了該項工程的質(zhì)量監(jiān)督書。所簽合同具有法律效力，合同中規(guī)定了建設(shè)單位參建各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益。在工程施工中加強(qiáng)合同管理，各方共同遵守和嚴(yán)格執(zhí)行合同條款，保證了該項工程的順利實施。

五、結(jié)語

由于宿鴨湖灌區(qū)管理水平較低，產(chǎn)權(quán)不明，建議做灌區(qū)定邊劃界工作。加大對灌區(qū)復(fù)建配套和節(jié)水改造的投資力度，完善干、支、斗、農(nóng)、毛五級配套，切實發(fā)揮灌區(qū)應(yīng)有的效益。加強(qiáng)灌區(qū)管理單位和當(dāng)?shù)卣膮f(xié)作與配合，對田間工程管理體制、管理機(jī)制水費計收制度進(jìn)行改革，使骨干工程和田間工程的管理不能脫節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的智能。加強(qiáng)水法和水利工程保護(hù)責(zé)任的宣傳力度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府盡快落實對農(nóng)業(yè)的服務(wù)職能，提高農(nóng)民保護(hù)水利工程的思想素質(zhì)和節(jié)水意識。加大對管理人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，提高灌區(qū)管理水平，增設(shè)灌溉科研設(shè)備，為灌區(qū)發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。實現(xiàn)灌區(qū)建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化，提高灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。