河南省白沙灌區(qū)前景展望

□羅現(xiàn)彬(河南省白沙水庫(kù)管理局)

一、概述

白沙灌區(qū)于1952年開(kāi)工建設(shè)，1954年8月建成開(kāi)灌；是新中國(guó)成立后淮河流域興建最早的大型灌區(qū)之一，位于河南省許昌市西部丘陵區(qū)。該灌區(qū)自白沙水庫(kù)引水灌溉，共有南、北、東及新北干4條干渠，設(shè)計(jì)灌溉面積為2.02萬(wàn)hm2。干渠總長(zhǎng)99.69km，支渠總長(zhǎng)53.28km，斗渠總長(zhǎng)207.65km，排水溝渠共計(jì)76.24km。全灌區(qū)4條干渠設(shè)4個(gè)管理所和一個(gè)灌溉試驗(yàn)站。配水方面，白沙灌區(qū)歷年來(lái)都是從干渠中分水給斗管會(huì)，管理局直接對(duì)斗長(zhǎng)結(jié)算水費(fèi)。白沙灌區(qū)1955年開(kāi)灌時(shí)，糧食平均每公頃產(chǎn)量?jī)H2250kg，開(kāi)灌后迅速增長(zhǎng)，到1978年達(dá)到7575kg，此后幾年，灌區(qū)產(chǎn)量徘徊不前，到1980年以后，增幅減緩，呈下降趨勢(shì)。其最主要的原因就是灌區(qū)工程老化失修滲漏嚴(yán)重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)較低、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移等；再由于渠系水利用系數(shù)逐年下降，使灌溉成本加大，因此，灌溉的積極性受到了嚴(yán)重影響，致使灌溉放水次數(shù)和次灌溉水量急劇下降，水費(fèi)征收不到位，形成了惡性循環(huán)。近20年來(lái)，平均每年灌溉澆水1次（多年平均為每年2次），平均每次放水量為3000萬(wàn)m3(多年平均每次6000萬(wàn)m3），平均水利用系數(shù)為0.4（多年平均為0.6）。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明，白沙灌區(qū)的節(jié)水改造迫在眉睫。因此2003年到2008年白沙灌區(qū)一直著手編制《白沙灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》，經(jīng)多次修訂，分別呈報(bào)省水利廳和水利部，2011年7月獲批復(fù)，總投資經(jīng)費(fèi)1.5億元，工程面貌很快就會(huì)有較大改觀。白沙灌區(qū)的節(jié)水灌溉前景遠(yuǎn)大。

二、灌區(qū)存在的問(wèn)題與解決途徑

（一）存在的主要問(wèn)題

1.工程老化失修

白沙灌區(qū)工程都是20世紀(jì)50年代中后期修建的，經(jīng)過(guò)40多年的運(yùn)用，大部分工程均已老化。就干支渠而言，跑水漏水現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，斗農(nóng)渠更是隨澆地隨修整，只考慮短期效應(yīng)，長(zhǎng)期缺乏工程維修資金，導(dǎo)致部分工程老化退役，有效灌溉面積逐步縮減，特別是年灌水次數(shù)在大幅度縮減，導(dǎo)致灌溉效益急劇下降，形成了惡性循環(huán)。

2.農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整

1997年調(diào)整了農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定干口計(jì)量每km340厘，折算到斗口，白沙灌區(qū)每立方米水由原來(lái)的26厘調(diào)整到60厘。然而，由于各級(jí)渠道的老化失修，渠道滲漏、跑水嚴(yán)重，水量損失較大，每公頃灌溉用水量竟達(dá)4500m3左右，每公頃征收水費(fèi)高達(dá)300元，個(gè)別村組甚至達(dá)到375元以上。因此，農(nóng)民一時(shí)間很難接受，一度成了影響灌溉效益正常發(fā)揮的一大障礙。

3.農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格滑落

近年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)繁榮，物價(jià)比較穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食作物價(jià)格由于前幾年的不斷下落，現(xiàn)階段有所偏低。1990年市場(chǎng)上的面粉價(jià)格為每千克2.0元，而近幾年則降為每千克1.2元；大米、油料和其它糧食作物也同樣降價(jià)。這對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是好事，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)今社會(huì)，糧食價(jià)格的降低制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響著農(nóng)民的積極性。因此，一部分農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商，辦起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭養(yǎng)殖、手工業(yè)等，然后很快成了鄉(xiāng)里遠(yuǎn)近聞名的萬(wàn)元戶、爆發(fā)戶，一時(shí)間成了農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。有的外出打工、有的進(jìn)城做生意，輕農(nóng)思想不斷擴(kuò)展蔓延，種莊稼成了農(nóng)民的“副業(yè)”，總是“望天收”，等天靠雨思想嚴(yán)重，不到萬(wàn)不得已不灌溉澆地，即使?jié)擦说匾膊磺樵咐U水費(fèi)，形成惡性循環(huán)。

（二）存在問(wèn)題的解決途徑

1.加強(qiáng)工程管護(hù)

目前灌區(qū)工程大部分都已老化，灌區(qū)應(yīng)集中精力整修渠道。抓住中央加大農(nóng)業(yè)投入、白沙灌區(qū)2.2億元節(jié)水改造項(xiàng)目即日上馬的大好機(jī)遇，徹底整修好各級(jí)渠道和建筑物，優(yōu)化農(nóng)田灌溉的硬件系統(tǒng)，具備節(jié)水灌溉的必要條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉的良性運(yùn)行，發(fā)揮更大效益。

2.灌區(qū)管理模式改革

灌區(qū)運(yùn)行40多年來(lái)，不論硬件設(shè)施還是軟件方面都存在著老化現(xiàn)象。要想扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面、擺脫困境，建立灌區(qū)管理的良性運(yùn)行機(jī)制，管理體制和管理模式必須徹底進(jìn)行改革。2008年，灌區(qū)管理體制進(jìn)行了改革，層層競(jìng)聘上崗，并且推行了面向社會(huì)的斗農(nóng)渠承租經(jīng)營(yíng)的管理模式，正在探索一條白沙灌區(qū)管理改革的新路子。

3.推行節(jié)水灌溉技術(shù)

近些年來(lái)，我國(guó)科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，技術(shù)革命、技術(shù)創(chuàng)新像雨后春筍蓬勃發(fā)展。灌溉技術(shù)更是日新月異，噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)已遍及祖國(guó)大地。只有大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，提高灌溉效益，才能激起農(nóng)民的灌溉澆地?zé)崆?。就白沙灌區(qū)而言，一是要提高水的利用率，降低每畝灌溉用水量；二是學(xué)習(xí)和借鑒其它灌區(qū)自流灌溉的先進(jìn)節(jié)水灌溉經(jīng)驗(yàn)和新技術(shù)。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組可優(yōu)先發(fā)展噴灌和滴灌，以達(dá)到降低每公頃水價(jià)、節(jié)約用水之目的。大部分地段要加強(qiáng)土地平整、修建溝畦，各級(jí)渠道加大防滲漏的整治力度。

4.培訓(xùn)灌溉技術(shù)人才

種田要科學(xué)，灌溉靠技術(shù)。科學(xué)技術(shù)只有靠人才去學(xué)習(xí)、去掌握，才能變成無(wú)窮的生產(chǎn)力。在灌區(qū)建成之初，管理局曾經(jīng)舉辦過(guò)多期灌區(qū)群管人員的培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員講解、傳授灌溉技術(shù)，效果較好。1980年以來(lái)放松了此項(xiàng)工作，以至灌區(qū)的灌溉方法和技術(shù)陳舊落后，管理人員大部分也都更新?lián)Q代，因此，群管人員亟待培訓(xùn)，管理局專管人員素質(zhì)的提高也迫在眉睫?？傊瑧?yīng)該分期分批、兼職、專職或外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，以求掌握灌溉技術(shù)，提高管理水平。

5.加強(qiáng)水政執(zhí)法力度

河南省白沙水庫(kù)水政監(jiān)察支隊(duì)已經(jīng)建立，要加強(qiáng)水法規(guī)宣傳教育，擴(kuò)大影響，提高灌區(qū)人民的水法律素質(zhì)，依法管護(hù)好各級(jí)渠道，為灌區(qū)管理保駕護(hù)航。

三、大力發(fā)展節(jié)水灌溉

（一）節(jié)水灌溉措施

白沙灌區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，50多年來(lái)，摸索嘗試了不少節(jié)水灌溉新技術(shù)，積累了豐富的節(jié)水增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。歸納起來(lái)主要有：渠道防滲、管道輸水（田間手持軟管移動(dòng)灌溉）、坐水種、膜上和膜下灌、平整土地和改造溝畦、科學(xué)灌溉與節(jié)水管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等。

1.工程措施

（1）渠道防滲。渠道滲漏是農(nóng)田灌溉用水損失的主要方面。采用渠道防滲技術(shù)，一般可使渠系水利用系數(shù)提高到0.6～0.85，比原來(lái)的土渠提高50%～70%。渠道防滲還具有輸水快、有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搶季節(jié)、節(jié)省土地等優(yōu)點(diǎn)，是當(dāng)前白沙灌區(qū)節(jié)水灌溉的主要措施之一。根據(jù)所使用的材料，渠道防滲可分為：①三合土護(hù)面防滲；②砌石(卵石、塊石、片石)防滲；③混凝土防滲；④塑料薄膜防滲(內(nèi)襯薄膜后再用土料、混凝土或石料護(hù)面)等。

（2）田間軟（皮）管灑水澆灌。利用管道把水輸送到田間后，人工手持軟（皮）管灑水灌溉，既節(jié)水又簡(jiǎn)單易行。輸水常用的管材有塑料硬(軟)管及金屬管等。管道輸水節(jié)水顯著，再加上人工適時(shí)移動(dòng)灑水灌溉，水的利用系數(shù)可達(dá)到0.8；增產(chǎn)20%以上。每公頃投資2250元以下。

（3）膜上灌、膜下灌。采用地膜上灌，深層滲漏和蒸發(fā)損失少，節(jié)水顯著，在地膜栽培的基礎(chǔ)上不需再增加材料費(fèi)用，并能起到對(duì)土壤增溫和保墑作用。滴灌管放在膜下，或利用毛管通過(guò)膜上小孔進(jìn)行灌溉，為膜下灌。這種灌溉方式既具有滴灌的優(yōu)點(diǎn)，又具有地膜覆蓋的優(yōu)點(diǎn)，節(jié)水增產(chǎn)效果最好。

（4）坐水種。在水源短缺的地方，采用機(jī)械或畜力用水箱、水袋拉水，在播種時(shí)進(jìn)行點(diǎn)灌，以解春旱，俗稱“坐水種”。這種方法投資少、簡(jiǎn)單易行，也是當(dāng)?shù)赜行У墓?jié)水增產(chǎn)方式。播種時(shí)每畝用水量?jī)H0.5～1m3，豐水年可增產(chǎn)10%～15%，干旱年可增產(chǎn)50%～60%。

（5）平整土地、改造溝畦。地面灌溉是最傳統(tǒng)的灌溉方式，包括溝灌和畦灌等。這種方式灌水不均勻，蒸發(fā)量大，表層土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)容易形成板層，影響土壤中好氣微生物的分解作用。這種方式是澆地而不是澆作物。但由于田間工程設(shè)施簡(jiǎn)單，不需要能源，目前仍然被廣泛采用。通過(guò)平整土地，改進(jìn)灌水溝畦規(guī)格(如大畦改小畦、長(zhǎng)溝改短溝)等綜合措施，使灌水均勻，達(dá)到節(jié)水的目的。

2.非工程措施

（1）科學(xué)灌溉與節(jié)水管理。根據(jù)灌區(qū)試驗(yàn)站適時(shí)采集的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)計(jì)算機(jī)處理，可以科學(xué)有效地控制土壤水分含量，進(jìn)行合理調(diào)度，優(yōu)化配水，達(dá)到了既節(jié)水又增產(chǎn)的目的。同時(shí)，重視和加強(qiáng)節(jié)水管理，實(shí)行按成本收費(fèi)、超計(jì)劃用水加價(jià)、節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)的政策，達(dá)到節(jié)水之目的。

（2）農(nóng)業(yè)節(jié)水措施。多年來(lái)白沙灌區(qū)一直重視宣傳普及節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水措施的推廣。如秸稈還田、深耕松土、中耕除草、鎮(zhèn)壓、耙耪、增施有機(jī)肥等措施，以提高土壤對(duì)天然降水的蓄集能力和保墑能力。施用化學(xué)保水制劑，引進(jìn)和優(yōu)選抗旱品種和調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)等，也是行之有效的節(jié)水措施。

（二）白沙灌區(qū)節(jié)水改造遠(yuǎn)景規(guī)劃

1.灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)測(cè)

白沙灌區(qū)總土地面積3.97萬(wàn)hm2，耕地面積2.46萬(wàn)hm2，目前灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積2.02萬(wàn)hm2，有效面積1.39萬(wàn)hm2，灌區(qū)作物以小麥、玉米、早秋(即其他農(nóng)作物為主)。經(jīng)調(diào)查分析，2008年灌區(qū)作物種類種植比例小麥為70%、玉米為70%、早秋為30%，復(fù)種指數(shù)為1.70。隨著灌水技術(shù)的發(fā)展和優(yōu)良品種的推廣，發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)已成為必然。灌區(qū)農(nóng)作物種植向省水、省工、高產(chǎn)、高效發(fā)展。預(yù)計(jì)到2020年，小麥種植為70%、玉米70%、早秋30%、復(fù)種指數(shù)1.70，灌溉面積2.02萬(wàn)hm2。

2.節(jié)水改造工程規(guī)劃

為了保證干、支、斗、農(nóng)四級(jí)渠道安全運(yùn)行，減少滲漏，真正實(shí)現(xiàn)白沙灌區(qū)的節(jié)水灌溉，擬對(duì)各級(jí)渠道及建筑物進(jìn)行維修、改造，并新建量水設(shè)施等。斗農(nóng)渠采用混凝土“U”型斷面防滲，其它多為梯形和矩形斷面、漿砌石或混凝土護(hù)面。計(jì)劃總投資2.26億元，折合每公頃1.02萬(wàn)元，工期需兩年。改造后，可改善灌溉面積7000hm2，新增灌溉面積6000hm2；節(jié)水灌溉面積達(dá)2.02萬(wàn)hm2。每年可增產(chǎn)糧食6449萬(wàn)kg，增產(chǎn)效益為1.03億元；每年節(jié)約1405萬(wàn)m3的水量供給工業(yè)，可增加水費(fèi)收入562萬(wàn)元。該規(guī)劃項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為ENPV=23265.18萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為2.245＞1.2，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為22.87%，經(jīng)濟(jì)合理，可行性強(qiáng)。所以很快得到了水利部及有關(guān)部門的批準(zhǔn)，現(xiàn)正在做各項(xiàng)開(kāi)工的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取兩年時(shí)間全部完成。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入、發(fā)展，白沙灌區(qū)面臨著各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)：灌區(qū)工程老化失修、大量農(nóng)民棄農(nóng)經(jīng)商是面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)；加之，灌區(qū)管理體制改革剛剛完成，又逢白沙灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目上馬等有利情況是大好機(jī)遇。白沙灌區(qū)要發(fā)展，就要牢牢抓住近幾年國(guó)家扶持“三農(nóng)”拉動(dòng)內(nèi)需這些千載難逢的大好機(jī)遇，徹底整修灌區(qū)工程，進(jìn)行節(jié)水改造，應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，爭(zhēng)取近幾年內(nèi)扭轉(zhuǎn)灌區(qū)被動(dòng)局面擺脫困境；實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉、科學(xué)灌溉?！栋咨彻鄥^(qū)節(jié)水改造》項(xiàng)目上馬，使白沙灌區(qū)多年的愿望得以實(shí)現(xiàn)。該項(xiàng)目計(jì)劃工期為三年，為了盡快發(fā)揮灌區(qū)效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，變被動(dòng)為主動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，力爭(zhēng)兩年時(shí)間全面完成；恢復(fù)原有灌溉面積，達(dá)到以前的渠系水利用系數(shù)0.67，甚至更高。爭(zhēng)取把白沙灌區(qū)建成一個(gè)能灌能排，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃布置的現(xiàn)代化灌區(qū)。利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)灌溉方式、方法，改革管理模式，使老灌區(qū)發(fā)揮新作用。灌溉管理逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，達(dá)到節(jié)水灌溉、最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉之目的。按照《白沙灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃》進(jìn)行改造配套，節(jié)水改造完成后，就能成為河南省先進(jìn)、全國(guó)領(lǐng)先的新型灌區(qū)。只要注重培養(yǎng)高素質(zhì)的灌溉管理人才，深化管理體制改革，建立良性運(yùn)行機(jī)制，就能探索出一條白沙灌區(qū)節(jié)水灌溉的新路子。