我國軟件反盜版政策研究

文 / 潘妍

一、世界主要國家及地區(qū)反盜版政策特點(diǎn)

通過分析美國、歐盟、日本、印度、巴西、香港、臺(tái)灣等國家和地區(qū)反盜版實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)，主要國家及地區(qū)的軟件反盜版政策有以下特點(diǎn)：

1.國際軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)基本趨同

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際化的發(fā)展趨勢(shì)，以軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的反盜版制度呈現(xiàn)出明顯的保護(hù)模式、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序等諸多方面的一體化特點(diǎn)。特別是TRIPS協(xié)議的廣泛適用，使得軟件作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體的地位得到了世界范圍內(nèi)立法實(shí)踐的普遍確認(rèn)，同時(shí)，以軟件著作權(quán)保護(hù)為主，兼顧以專利保護(hù)、特殊保護(hù)為輔的保護(hù)模式已經(jīng)成為了目前軟件保護(hù)立法的主流范式。除此之外，包括軟件反盜版在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)度也受到包括TRIPS協(xié)議和ACTA協(xié)議在內(nèi)的國家公約和雙邊協(xié)議的高度關(guān)注。其中，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置是各國政府反盜版政策實(shí)踐的重點(diǎn)。

2. 發(fā)達(dá)國家軟件反盜版?zhèn)戎赜谒痉ūＷo(hù)層面

美國、歐洲、日本等處于知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的國家，反盜版政策與反盜版行動(dòng)始終以立法和司法為核心。在軟件反盜版政策上，又以軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事立法和侵犯軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪刑事立法為主要內(nèi)容。針對(duì)盜版活動(dòng)開展的綜合防治措施，也均嚴(yán)格按照相關(guān)立法開展活動(dòng)?？傮w上看，反盜版立法是確立上述國家和地區(qū)軟件反盜版的前提和制度支撐，立法機(jī)構(gòu)在反盜版立法中位于核心；其次在反盜版活動(dòng)中，立法機(jī)構(gòu)與司法、行政機(jī)構(gòu)相對(duì)分離，反盜版執(zhí)法活動(dòng)以司法保護(hù)為重點(diǎn)，司法保護(hù)構(gòu)成了其反盜版的主要方式。行政機(jī)構(gòu)主要處于協(xié)調(diào)政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地位，配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)開展國內(nèi)外市場(chǎng)層面的反盜版行動(dòng)。

3.軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事處罰力度明顯增強(qiáng)

以美國為主推動(dòng)的軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)入罪化，借由TRIPS協(xié)議等國際公約、雙邊協(xié)議談判與國際貿(mào)易制裁等形式得到了世界主要國家立法的接受。軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事立法也日益呈現(xiàn)出罪名多樣化、入罪門檻輕量化和罪刑處罰嚴(yán)厲化的基本特征，無論是美國、歐洲、日本等知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢(shì)國家與地區(qū)，還是印度、巴西及東南亞等知識(shí)產(chǎn)權(quán)相對(duì)優(yōu)勢(shì)較弱的新興工業(yè)化國家與地區(qū)，在侵犯軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的構(gòu)成要件上、入罪范圍、罪刑處罰上均呈現(xiàn)出刑事處罰力度明顯增強(qiáng)的趨勢(shì)。例如，美國法律規(guī)定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的最高刑罰為：處5年以上監(jiān)禁或25萬美元以下罰金，或者并罰；日本最高刑罰可判處10年監(jiān)禁，罰款1千萬日元；印度版權(quán)法規(guī)定，罰款額度最高為20萬盧比，監(jiān)禁3年。

4.發(fā)達(dá)國家反盜版政策的體系化和跨國打擊趨勢(shì)化

在以美國為代表的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)勢(shì)國家和地區(qū)中，其軟件反盜版政策明顯呈現(xiàn)出體系化和多樣化的趨勢(shì)，即軟件反盜版政策從傳統(tǒng)的軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法擴(kuò)展到專門性機(jī)構(gòu)設(shè)置、本國產(chǎn)業(yè)保護(hù)、對(duì)外貿(mào)易協(xié)定等諸多方面。其中，以保護(hù)本國軟件產(chǎn)業(yè)的海外利益為核心。最為典型的，美國頻頻借助“特別301條款”，授權(quán)美國貿(mào)易代表制裁拒絕給予美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家。近期，美國借以《反盜版貿(mào)易協(xié)議》為核心，從國際協(xié)議談判和國內(nèi)法修改方面，力圖建構(gòu)新的更高更嚴(yán)格的全球性反盜版法律框架。

二、我國反盜版政策研究體系構(gòu)建

實(shí)行改革開放以來，我國對(duì)于計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和反盜版工作非常重視。鑒于我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性，政府在反盜版工作中發(fā)揮了不可替代的作用，改善了立法、司法和行政保護(hù)環(huán)境，逐步建立起能夠適應(yīng)國家發(fā)展需要、體系比較完整的中國特色社會(huì)主義軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，尤其是軟件正版化工作的推進(jìn)，對(duì)我國的軟件反盜版進(jìn)程起到了舉足輕重的作用?；谶@樣的體制與政策環(huán)境，本研究利用公共政策理論對(duì)盜版問題進(jìn)行分析，基于政策工具理論，利用政策文獻(xiàn)定量分析方法，研究國內(nèi)反盜版政策體系并提出政策建議。

（一）公共政策理論分析盜版問題：基于公共物品與市場(chǎng)失靈的解釋

公共政策理論對(duì)于盜版的出現(xiàn)和政府治理盜版行為的正當(dāng)性具有獨(dú)特的視角，它是以市場(chǎng)失靈理論為切入，分析軟件盜版現(xiàn)象的公共政策含義。

1.軟件的公共性及外部性

從目前的理論和實(shí)證研究來看，軟件盜版嚴(yán)重程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軟件價(jià)格、人口受教育水平及收入分配情況等眾多因素有著直接或間接的關(guān)系，但很顯然，軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的大小是直接影響軟件盜版的重要因素。

軟件產(chǎn)品作為一種知識(shí)產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的公共性和外部性，這與其他很多無形的信息資源的特性是一致的。公共性意味著其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不減少其他人對(duì)該公共物品的消費(fèi)，也就是說增加一個(gè)人的消費(fèi)并不會(huì)引起公共物品的生產(chǎn)成本的任何增加（即邊際成本等于零）。非排他性是指一旦公共物品生產(chǎn)出來，人們便不能以任何理由被排除在享有它的權(quán)益之外，換句話說，公共物品的生產(chǎn)者無法排斥那些使用公共物品而不付費(fèi)的個(gè)人，或者排斥的成本非常高。軟件產(chǎn)品創(chuàng)新成本高而傳播成本低，極易被他人學(xué)習(xí)、復(fù)制、盜版，軟件公司很難阻止消費(fèi)者不付費(fèi)就使用其軟件產(chǎn)品；軟件產(chǎn)品能夠同時(shí)被許多人使用，而且其供給成本幾乎不會(huì)隨著使用人數(shù)和使用頻率的增加而有所改變。軟件生產(chǎn)者要排斥不付費(fèi)的使用者所需支付的成本非常高昂，因此軟件具有公共性。

軟件產(chǎn)品的公共性又導(dǎo)致了其具有一定的外部性。軟件的公共性使得軟件具有正外部性，即一人生產(chǎn)，眾人受益。這使得軟件生產(chǎn)者的個(gè)人收益與社會(huì)收益不一致，社會(huì)收益可以遠(yuǎn)大于軟件生產(chǎn)者的個(gè)人收益。軟件生產(chǎn)者投入成本創(chuàng)造的收益，可以被其他人通過“搭便車”的行為無償獲得，而要想阻止這種“搭便車”的行為需要更大的成本。軟件生產(chǎn)者所得的收益小于其投入的成本時(shí)，就會(huì)失去生產(chǎn)、創(chuàng)新的動(dòng)力。

2.市場(chǎng)失靈

與盜版有關(guān)的“市場(chǎng)失靈”主要有以下幾種情況，如（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品的供給不足、外部效應(yīng)1.“外部效應(yīng)”，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝格、費(fèi)舍爾等人的看法，是指“單個(gè)的生產(chǎn)決策或消費(fèi)決策直接地影響了他人的生產(chǎn)或消費(fèi)，其過程不是通過市場(chǎng)”。經(jīng)濟(jì)外在效應(yīng)意味著有些市場(chǎng)主體可以無償?shù)厝〉猛獠拷?jīng)濟(jì)性而有些當(dāng)事人蒙受外部不經(jīng)濟(jì)性造成的損失卻得不到補(bǔ)償.問題沒有解決，從而產(chǎn)生創(chuàng)造與傳播的沖突；市場(chǎng)壟斷以及信息不對(duì)稱2.所謂信息不對(duì)稱，是指供求雙方對(duì)同一個(gè)產(chǎn)品或服務(wù)了解的程度是不一樣的，這很容易造成交易量過小甚至市場(chǎng)消失，引起市場(chǎng)缺陷的產(chǎn)生.，使得利益偏向生產(chǎn)者，在大的社會(huì)范圍內(nèi)的產(chǎn)生利益不平衡等等。市場(chǎng)失靈使得版權(quán)的利益平衡受到?jīng)_擊，而盜版借機(jī)盛行，因此，政府需要針對(duì)市場(chǎng)失靈制定積極對(duì)策，建立有效控制盜版和治理盜版的公共政策體系。

（二）反盜版政策與政策工具的分層結(jié)構(gòu)

反盜版政策工具是組成反盜版政策的基本元素，對(duì)其科學(xué)合理的運(yùn)用也是實(shí)現(xiàn)預(yù)期政策目標(biāo)的重要依據(jù)和保證。在反盜版政策的制定過程中，全面系統(tǒng)的使用不同類型的反盜版政策工具，可以減少政策的隨意性，保障政策的準(zhǔn)確性和適應(yīng)性，防止政策的扭曲及曲解。需要注意的是，任何一種反盜版政策工具都存在使用特性上的局限，所以應(yīng)廣泛采用多種工具，既要擴(kuò)大反盜版政策的作用面，又要避免單獨(dú)或過度使用某一種反盜版政策工具，從而提高反盜版政策的實(shí)施績效。

從廣義角度理解的反盜版政策工具包含多種不同的表現(xiàn)形式，在不同的語境條件或參照系下，很多政策本身也可以成為政策工具，并且相互之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)。以我國為例，按照政策工具各自的特點(diǎn)及所處結(jié)構(gòu)層面的不同可以將我國與反盜版相關(guān)的政策工具分為多種類型，如圖1所示。

1.基本層政策工具

基本層的政策工具（也稱反盜版政策的基本工具）在反盜版政策體系中數(shù)量最多。稱其為“基本”的原因有二：①這些工具不是反盜版政策所獨(dú)有的，而是被各種政策體系廣泛采用的工具，只是在本報(bào)告闡述中更多地融入了反盜版政策的特點(diǎn)；②這些政策工具位于反盜版政策體系中的基本層面，是政策工具的基本元素，數(shù)量較多且利用率較高，通常需要相互組合才能發(fā)揮效用。具體包括專項(xiàng)打擊、聯(lián)合執(zhí)法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣導(dǎo)教育、反盜版投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、正版化、政府采購、軟件登記、國際貿(mào)易、司法訴訟等多種形式。

2.綜合層政策工具

綜合層的政策工具更多地表現(xiàn)為一種中觀層面的政策形式。一方面，它是對(duì)戰(zhàn)略層政策工具的細(xì)化和具體化；另一方面，它也是基本層眾多類別政策工具的集成和組合。《著作權(quán)法》、《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》等都屬于綜合層的政策工具?？梢哉f，反盜版政策的具體實(shí)施多是通過該層面表現(xiàn)出來的。

3.戰(zhàn)略層政策工具

戰(zhàn)略層的政策工具是指與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展相關(guān)的具有前瞻性與指導(dǎo)意義的宏觀政策、理念及目標(biāo)，可以在較長時(shí)間里引領(lǐng)反盜版發(fā)展的方向、確定反盜版重點(diǎn)領(lǐng)域。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于戰(zhàn)略層的政策工具。

圖表 1我國反盜版政策與政策工具的分層結(jié)構(gòu)圖

圖表 2 我國反盜版政策體系發(fā)展脈絡(luò)（1987-2011）

反盜版政策是由政策工具組成的?；谡吖ぞ叩囊暯茄芯糠幢I版政策，能夠把握反盜版政策的本質(zhì)規(guī)律與特點(diǎn)，由此建立的政策分析框架也能在政策分析過程中準(zhǔn)確地評(píng)測(cè)已有政策體系，調(diào)整未來政策系統(tǒng)，為反盜版政策體系的合理布局及優(yōu)化完善提供有借鑒意義的途徑和方法。將上述反盜版政策工具之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系及關(guān)聯(lián)分析清楚并表現(xiàn)出來，是我們建立反盜版政策分析框架的理論基礎(chǔ)，也是利用其進(jìn)行反盜版政策分析的邏輯起點(diǎn)。

三、我國反盜版政策的文獻(xiàn)定量分析

基于政策工具理論建構(gòu)了我國反盜版政策的基本分析體系之后，本報(bào)告嘗試通過對(duì)于我國反盜版政策文本進(jìn)行文獻(xiàn)定量分析。本次政策文獻(xiàn)定量研究，在數(shù)據(jù)來源方面主要為專業(yè)政策與法規(guī)數(shù)據(jù)庫（北大法寶數(shù)據(jù)庫、清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府文獻(xiàn)信息系統(tǒng)）、全國人大法律法規(guī)檢索系統(tǒng)、國務(wù)院法制辦法律法規(guī)檢索系統(tǒng)、國務(wù)院公報(bào)全文數(shù)據(jù)庫，以及國家版權(quán)局、工業(yè)與信息化部、國家工商總局、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局官方網(wǎng)站政策法規(guī)欄目等專業(yè)性和權(quán)威性數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí)借助標(biāo)題、發(fā)文單位、摘要關(guān)鍵詞、全文關(guān)鍵詞對(duì)于上述數(shù)據(jù)來源中所有涉及“軟件”、“軟件產(chǎn)業(yè)”、“軟件保護(hù)”、“軟件侵權(quán)”、“軟件盜版”、“盜版”、“正版化”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)”、“著作權(quán)侵權(quán)”、“盜版打擊”、“專項(xiàng)行動(dòng)”進(jìn)行全面檢索和系統(tǒng)篩選，并逐一對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行全文分析。剔除與本課題研究無關(guān)的政策文件和重復(fù)政策文件，最終歸納和整理出主要的政策文獻(xiàn)為本次文獻(xiàn)定量分析的來源數(shù)據(jù)。3.本研究文獻(xiàn)數(shù)據(jù)檢索截止到2011年3月31日。需要特別說明的是，上述文獻(xiàn)收集整理工作僅針對(duì)可于公開途徑獲得的政策文獻(xiàn)為限，不涉及保密、內(nèi)部和無具體內(nèi)容的工作函件等。

縱觀我國反盜版政策的發(fā)展脈絡(luò)，以1995年、2001年、2006年和2010年為時(shí)間界限，到目前為止大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。在這四個(gè)關(guān)鍵性的政策變遷節(jié)點(diǎn)上，我國軟件反盜版政策得到了不斷的完善和體系化。

縱觀我國反盜版政策的發(fā)展脈絡(luò)，以1995年、2001年、2006年和2010年為時(shí)間界限，到目前為止大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。在這四個(gè)關(guān)鍵性的政策變遷節(jié)點(diǎn)上，我國軟件反盜版政策得到了不斷的完善和體系化。

1.我國軟件反盜版政策的變遷與分期——第一階段（1987-1995年）

這一階段可以認(rèn)為是我國軟件反盜版政策的起步階段。在這一階段中，我國完成了對(duì)計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)的基本立法工作，從1990年我國著作權(quán)法首次將軟件列為著作權(quán)客體開始，到1991年軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門保護(hù)制度《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》的頒布，我國計(jì)算機(jī)軟件法律制度進(jìn)入了全新的階段。由于，在這一階段里，打擊侵權(quán)盜版主要源于中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判的國際形勢(shì)，因此，美方關(guān)注的商業(yè)軟件盜版也就必然成為加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要切入點(diǎn)。為此，1994年政府連續(xù)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)查處侵權(quán)盜版活動(dòng)的緊急通知》，1995年知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，政府又出臺(tái)了一系列以的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（包括軟件保護(hù)在內(nèi)）、打擊侵權(quán)盜版為主要內(nèi)容的公共政策。

2.我國軟件反盜版政策的變遷與分期——第二階段（1996-2001年）

這一階段相比較與第一階段而言，政策制定明顯從被動(dòng)接受立法轉(zhuǎn)變?yōu)榉衔覈l(fā)展的主動(dòng)應(yīng)對(duì)，可以將這一階段認(rèn)為是我國反盜版政策的發(fā)展期。在這一時(shí)期中，我國從立法上健全了包括軟件著作權(quán)侵權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)制度，通過1997年刑法修訂將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪列入刑法，正式將知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事入罪。同時(shí)，我國于2001年重新修訂《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》，將計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)同我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。同時(shí)，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》為標(biāo)志，我國軟件產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)促進(jìn)政策相繼出臺(tái)。此外，國家開始啟動(dòng)軟件正版化工作對(duì)解決盜版問題起到了積極的作用。

從反盜版政策體系的角度而言，這一時(shí)期的政策制定視角更加多元和寬廣，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)正版需求等多角度重新定位軟件反盜版活動(dòng)。將軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的重要拉動(dòng)工具，激勵(lì)我國軟件產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。

3.我國軟件反盜版政策的變遷與分期——第三階段（2002-2006年）

這一階段相比較與前兩階段而言，政策數(shù)量和政策范圍均明顯有了較大的提升，可以將這一階段認(rèn)為是我國反盜版政策的體系形成期。在這一時(shí)期中，我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法上已經(jīng)完成了同主要國際條約的制度接軌，2006年12月全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)我國加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》。這標(biāo)志著我國包括軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)基本法律制度已經(jīng)形成，并已經(jīng)基本符合國際條約規(guī)定的一般保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，這也意味著我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作將逐步從前兩階段的以立法建設(shè)為主，向落實(shí)執(zhí)法和完善司法方向轉(zhuǎn)變。

此外，在公共政策層面，本階段重點(diǎn)集中于三點(diǎn)展開。其一，吸收總結(jié)前兩階段反盜版實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合行政執(zhí)法，開展全國范圍內(nèi)的專項(xiàng)打擊和重點(diǎn)治理。其中以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要(2006－2007年)的通知》、中共中央宣傳部、公安部、文化部等部門聯(lián)合制定的《嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版違法犯罪活動(dòng)區(qū)域性整治行動(dòng)工作方案》和全國“掃黃打非”工作小組辦公室、文化部、新聞出版總署等聯(lián)合開展的“反盜版百日行動(dòng)”、“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，反盜版天天行動(dòng)”等為主要內(nèi)容。其二，以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境軟件盜版為主要內(nèi)容的制度建設(shè)和執(zhí)法措施。其中，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》和《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》的出臺(tái)為信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的軟件反盜版提供了極為及時(shí)的法律支撐。其三，以規(guī)范正版軟件預(yù)裝為主要切入點(diǎn)的軟件正版化政策相繼出臺(tái)，并在軟件預(yù)裝、政府采購、企業(yè)正版化方面均有突破。其中以《國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、財(cái)政部、國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于政府部門購置計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備必須采購已預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》、《信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權(quán)局、商務(wù)部關(guān)于計(jì)算機(jī)預(yù)裝正版操作系統(tǒng)軟件有關(guān)問題的通知》、《國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部等關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)企業(yè)使用正版軟件工作的實(shí)施方案>》為典型。

4.我國軟件反盜版政策的變遷與分期——第四階段（2007-2011年）

這一階段目前仍然正在進(jìn)展之中，就現(xiàn)有政策梳理來看，從2008年制定發(fā)布了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要開始，我國又進(jìn)入了新一輪知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的提升和完善階段。從政策數(shù)量、政策工具種類，以及政策范圍均發(fā)生了質(zhì)的變化，可以認(rèn)為目前這一階段是我國反盜版政策體系的整合完善期。在目前這一時(shí)期中，我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度從早期的被動(dòng)接受已經(jīng)發(fā)展為將知識(shí)產(chǎn)權(quán)“為我所用，為我索利”的戰(zhàn)略階段。

以《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》為典型政策的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略再次成為了政策的重點(diǎn)，這也意味著在軟件反盜版政策體系中，盜版打擊和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)日益成為主要方向，前者以直接政策供給為手段，后者借助產(chǎn)業(yè)促進(jìn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求拉動(dòng)軟件正版化進(jìn)程，并且為軟件反盜版營造更為有利的制度環(huán)境。

與此同時(shí)，在司法保護(hù)層面，兩高相繼在之前的司法解釋的基礎(chǔ)上再次出臺(tái)四項(xiàng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和司法相關(guān)的司法文件，從落實(shí)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的高度，將發(fā)揮司法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的核心位置落實(shí)到具體的司法活動(dòng)中，有力的協(xié)調(diào)了司法與行政執(zhí)法，綜合治理包括軟件盜版在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。

此外，在公共政策層面，本階段的重點(diǎn)仍然集中于三點(diǎn)展開。第一，以“全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)”為主要內(nèi)容，展開知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版的直接打擊，并以加大生產(chǎn)源頭治理力度、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化進(jìn)出口環(huán)節(jié)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大刑事司法打擊力度、在政府機(jī)關(guān)全面使用正版軟件、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳為工作重點(diǎn)。其二，落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政管理，加大對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的盜版打擊力度。其中，以國家版權(quán)局、公安部和工信部等聯(lián)合開展的2010年打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”為代表。其三，全面推進(jìn)軟件正版化。其中以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府機(jī)關(guān)使用正版軟件工作的通知》、《國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位軟件資產(chǎn)管理工作的通知》為典型。

國內(nèi)反盜版政策體系的完善性和均衡性還有待調(diào)整，在國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法水平與國際水平相當(dāng)之時(shí)，反盜版政策關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)更多的集中在執(zhí)法和司法政策層面上。有效整合國內(nèi)各部門的資源，建立有效的執(zhí)法體系，也是提高國內(nèi)打擊侵權(quán)盜版執(zhí)法效率，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的關(guān)鍵要素之一。

任何一個(gè)國家的公共政策都是基于一國內(nèi)部狀況的考量，在軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及反盜版政策構(gòu)建過程中，政府只需考慮本國發(fā)展?fàn)顩r而自行做出制度安排。然而，伴隨著知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)制度的形成，國內(nèi)法往往受制于全球法律一體化趨勢(shì)的影響，在制定政策過程中背離或者超越“國情”，而無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。根據(jù)上述基于時(shí)間維度的軟件反盜版政策的分期研究，可以看到我國的軟件反盜版政策從起步到發(fā)展，再到逐步建立反盜版政策體系經(jīng)歷了一個(gè)較長的過程。從早期的被動(dòng)接受立法，到開始制定政策積極應(yīng)對(duì)，再到政策體系的構(gòu)建、整合和完善，我國政府在全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度一體化框架下，從本國“國情”出發(fā)，構(gòu)建我國的反盜版政策體系，成果顯著，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

目前，國內(nèi)反盜版政策體系的完善性和均衡性還有待調(diào)整，在國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法水平與國際水平相當(dāng)之時(shí)，反盜版政策關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)更多的集中在執(zhí)法和司法政策層面上。以國內(nèi)目前的狀況看，行政執(zhí)法的關(guān)注度要高于司法保護(hù)手段，且行政執(zhí)法在制度銜接、人員配置、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面還存在許多問題，有待進(jìn)一步完善解決。此外，軟件產(chǎn)品與軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不可分性決定了打擊盜版侵權(quán)執(zhí)法部門的多元化。有效整合國內(nèi)各部門的資源，建立有效的執(zhí)法體系，也是提高國內(nèi)打擊侵權(quán)盜版執(zhí)法效率，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況的關(guān)鍵要素之一。

現(xiàn)階段，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際發(fā)展的強(qiáng)保護(hù)趨勢(shì)逐漸凸顯。在這一背景下，我國需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化及新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，立足本國國情，合理借鑒國際版權(quán)保護(hù)及部分國家反盜版立法及執(zhí)法措施的成熟經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善國內(nèi)軟件知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。