越共如何打造可控的黨外民主

越共在堅(jiān)決地劃出政治底線（不搞多黨制，不搞三權(quán)分立）的同時(shí)，給予黨外政治組織以及媒體較為寬松的空間，在不斷拿捏和調(diào)整的過(guò)程中，打造了一種可控的民主。

黨控制大盤，選擇權(quán)交給選民越南國(guó)會(huì)代表的產(chǎn)生程序是：先由越共中央和各地方黨政組織以及社會(huì)各界分別推出候選人，再加上部分獨(dú)立參選者，形成最初的候選人名單。選舉日當(dāng)天，選民要排隊(duì)到投票站投票。投票后，工作人員會(huì)發(fā)給投票者一個(gè)蓋章的證件。越南規(guī)定合格選民都有投票義務(wù)，這便是參與投票的證據(jù)。

共產(chǎn)黨員依然是國(guó)會(huì)代表中的主體。越南十二屆國(guó)會(huì)代表中黨員約占91.1%。為確保對(duì)國(guó)會(huì)選舉的有效控制，在選舉前，越南官方會(huì)安排越南祖國(guó)陣線通過(guò)各種技術(shù)性手段，提高黨政組織提出的候選人的“命中率”。如將競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的黨員盡量平均分配在不同選區(qū)，以避免“自相殘殺”等等。

官方雖能有效確?！白约喝恕痹诖蟊P上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但43.6%的淘汰率，無(wú)論是普通越共黨員還是中央推薦的候選人，都會(huì)大批落選。它意味著越共掌握大盤，但把具體的選擇權(quán)交給了選民。所以，即便越共黨員占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)如此高的淘汰率，也必須討好選民，畢竟選民手中的選票不是廢紙。

被鼓勵(lì)的“在野黨”越南祖國(guó)陣線是越南各群眾組織的聯(lián)合體。祖國(guó)陣線除了國(guó)會(huì)選舉期間發(fā)揮作用，還有以下權(quán)利：提議罷免有過(guò)錯(cuò)的人民會(huì)議議員；在人民會(huì)議的會(huì)議上發(fā)表意見(jiàn)（但不能參加表決）；每年兩次聽(tīng)取人民會(huì)議的活動(dòng)報(bào)告；針對(duì)相關(guān)問(wèn)題出席人民委員會(huì)會(huì)議；聽(tīng)取人民委員會(huì)就地方所有情況進(jìn)行的報(bào)告；向人民委員會(huì)提交議案并得到答復(fù)。底線是，可就有關(guān)內(nèi)容加以反駁，但絕不可以反黨反社會(huì)主義。

中國(guó)社科院越南研究專家潘金娥認(rèn)為，祖國(guó)陣線的作用是監(jiān)督越共執(zhí)政過(guò)程中是否有不合法的程序，同時(shí)傳達(dá)民間團(tuán)體的聲音，讓執(zhí)政黨聽(tīng)到。這種機(jī)制對(duì)越共的執(zhí)政水平和執(zhí)政地位都是有益的。

媒體：關(guān)鍵一環(huán)相對(duì)自由的媒體，顯然是上述所有意見(jiàn)得以表達(dá)和傳播的前提。匿名越南黨報(bào)記者介紹，在得到官方鼓勵(lì)之后，越南記者開(kāi)始敢于在媒體上反辯。政府一般都會(huì)聽(tīng)取，或是最終交給國(guó)會(huì)來(lái)討論處理。

越南互聯(lián)網(wǎng)被研究者們普遍認(rèn)為管理較為寬松，其原因之一是管理的技術(shù)力量不夠。除了普通網(wǎng)民、知識(shí)分子，許多越共元老、退休高官也參與其中，形成了獨(dú)特的“公開(kāi)信”景觀。其中一些在互聯(lián)網(wǎng)流傳之后，還會(huì)以專訪等形式在傳統(tǒng)媒體上出現(xiàn)。

如今，越南的政府會(huì)經(jīng)常聽(tīng)取媒體批評(píng)，緣于《新聞法》的規(guī)定：“新聞媒體最高負(fù)責(zé)人有權(quán)要求各級(jí)組織和部門負(fù)責(zé)人回答公民在報(bào)紙上提出的問(wèn)題；各級(jí)組織和部門領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任在報(bào)紙上作出答復(fù)；各級(jí)組織和公民有權(quán)要求新聞媒體就已經(jīng)報(bào)道的事件中的問(wèn)題進(jìn)行解答，新聞媒體有責(zé)任作出答復(fù)。”在這一規(guī)定被嚴(yán)格執(zhí)行之前，地方政府并不懼怕媒體的批評(píng)。當(dāng)初，河內(nèi)市政府在市中心還劍湖旁蓋辦公大樓被指責(zé)破壞了整體環(huán)境，媒體嚴(yán)厲批評(píng)但毫無(wú)效果。而現(xiàn)在，報(bào)紙批評(píng)政府，政府必須在報(bào)紙上公開(kāi)答復(fù)的規(guī)定執(zhí)行后，媒體已多次成功阻止了可能會(huì)破壞還劍湖環(huán)境的建設(shè)行為。