艇鉤之辯塵埃落定

本刊記者 徐 華

2011年5月20日，國(guó)際海事組織第89屆海上安全委員會(huì)會(huì)議閉幕，正式通過(guò)了醞釀已久的對(duì)救生艇鉤技術(shù)要求的SOLAS公約和救生設(shè)備規(guī)則修正案。至此，爭(zhēng)論了十年之久的救生艇鉤技術(shù)問(wèn)題終告一段落，然而，這十年之爭(zhēng)究竟緣起何處，為何討論過(guò)程如此反復(fù)無(wú)常？隨著修正案的通過(guò)，是否能達(dá)到切實(shí)提高救生艇的安全，解除船員的意外脫鉤事故的擔(dān)心？同時(shí)又將對(duì)全球救生艇行業(yè)帶來(lái)怎么樣沖擊？而手握全球三分之二市場(chǎng)份額的我國(guó)救生艇企業(yè)又將何去何從?

都是艇鉤惹的禍

據(jù)中國(guó)船級(jí)社技術(shù)管理處指導(dǎo)驗(yàn)船師雷經(jīng)天介紹，在1986年以前制造的救生艇所用的艇鉤是呆鉤，即需要人手去掛鉤或摘鉤。原來(lái)，在SOLAS公約制定之初，要求救生艇“無(wú)載脫鉤”，即在救生艇降落后完全浮于水面，當(dāng)繩索已處于不再受力時(shí)，船員才可以手動(dòng)將艇鉤摘下。

然而，隨著“全封閉式救生艇”的出現(xiàn)，以及海難意外情況的突發(fā)，常常導(dǎo)致救生艇懸于半空中不上不下，難以脫身?！按翥^”的危害性備受關(guān)注，技術(shù)改進(jìn)在所難免。于是，1983版的SOLAS公約修正案中要求救生艇一律采用有載釋放鉤，即艇鉤能通過(guò)艇內(nèi)人員操縱釋放桿而使安裝在艇外部的兩個(gè)鉤子在吊索受力的情況下脫開，救生艇下降至距水面附近就可以脫開吊索而跌入水中，救生艇進(jìn)入“有載脫鉤”時(shí)代。

然而，有載釋放鉤經(jīng)常發(fā)生意外脫鉤，有的救生艇剛一倒出舷外就跌落下去，造成艇內(nèi)人員死傷。

2001年1月27日，在某遠(yuǎn)洋貨輪上發(fā)生了一幕悲劇。正值隆冬季節(jié)的北方某港錨地，氣象狀況良好，晴天、微風(fēng)，船員正在進(jìn)行每月一次的救生演習(xí)。當(dāng)艇體剛剛脫離支架擺出時(shí)，首部吊艇鉤突然脫開，艇首向下跌落，首部?jī)擅瑔T落水，尾部?jī)擅瑔T抓住了艇架上的橫張索，得以幸免。而跌落水中的兩名船員，一名獲救，另一名由于天氣寒冷，最終搶救無(wú)效，不幸身亡。據(jù)調(diào)查，此船救生艇正是安裝了有載脫鉤裝置。而此類事故對(duì)于封閉式救生艇來(lái)說(shuō)更為突出。

2008年4月13日10點(diǎn)30分，3名技師進(jìn)入救生艇進(jìn)行例行檢查，10點(diǎn)42分，救生艇跌落入海，導(dǎo)致3人受傷。經(jīng)檢查，吊艇索、吊艇架和附件都處于完好狀態(tài)。因此，事故的直接原因歸結(jié)為人工操作錯(cuò)誤，可能當(dāng)欲啟動(dòng)艇機(jī)時(shí)，誤搬動(dòng)了更容易夠到的艇鉤釋放手柄。而間接導(dǎo)致艇鉤開啟的原因是，安全插銷可能未復(fù)位，或者靜水聯(lián)鎖處于脫開狀態(tài)。

針對(duì)上述事故，IMO提出了各種防范措施。在上世紀(jì)90年代，就修正了救生艇鉤的設(shè)備要求，包括要求增設(shè)靜水壓聯(lián)鎖、復(fù)位聯(lián)鎖等。

2002年，IMO開始將救生艇事故問(wèn)題納入了船舶設(shè)計(jì)與設(shè)備分委會(huì)DE的議程。后來(lái)，陸續(xù)通過(guò)了對(duì)救生艇及降落裝置的維修和演習(xí)方面的對(duì)應(yīng)措施。包括加強(qiáng)人員培訓(xùn)和設(shè)備維修等軟件要求。2008年7月1日，有關(guān)艇鉤的218號(hào)海安會(huì)決議針對(duì)艇鉤未復(fù)位而可能導(dǎo)致危險(xiǎn)的問(wèn)題增加了“如果未復(fù)位，則艇鉤不應(yīng)承受任何載荷或操作手柄（或安全銷）不應(yīng)容易地回到關(guān)閉位置”的規(guī)定。

然而，只研究設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)等軟措施并沒有根治艇鉤脫落事故，討論被漸漸地引向硬件設(shè)備的安全改進(jìn)方面。

在2007年的IMO會(huì)議上，英國(guó)基于“Three Quays Ltd(3碼頭公司)”提出的555號(hào)報(bào)告，首次提出了改進(jìn)救生艇鉤設(shè)計(jì)的呼吁。555報(bào)告引用了英國(guó)海事調(diào)查局MAIB2001年的研究報(bào)告認(rèn)為，在艇鉤、索具、手柄、絞車、吊臂和其他因素中，因艇鉤事故導(dǎo)致的人員死亡數(shù)占總死亡數(shù)的60%。

這份報(bào)告的出現(xiàn)，將救生艇釋放系統(tǒng)（艇鉤）的技術(shù)改進(jìn)問(wèn)題提到了IMO的議事日程。同時(shí)，在IMO的層面上，引發(fā)了長(zhǎng)達(dá)3年之久的關(guān)于技術(shù)問(wèn)題的激烈爭(zhēng)論。

方案之爭(zhēng)

自從英國(guó)的“555”報(bào)告將救生艇安全引到研究艇鉤設(shè)計(jì)安全的方面開始，英國(guó)就大膽地公布了其構(gòu)想。英國(guó)提出現(xiàn)在絕大多數(shù)艇鉤（“倒開式”）的原理是在載荷的作用下有打開的趨勢(shì)，而受到鎖定裝置的限制保持靜止，這樣是不安全的，因此英國(guó)建議改為“門栓式”，即艇鉤釋放時(shí)運(yùn)動(dòng)的方向要垂直于所受救生艇載荷的方向。一直跟蹤和參會(huì)的CCS代表雷經(jīng)天認(rèn)為，“這表示現(xiàn)有救生艇鉤裝置要進(jìn)行顛覆性的變革，制造業(yè)面臨重新洗牌的巨大沖擊?！?/p>

英國(guó)的建議在IMO會(huì)議上遭到了各制造國(guó)家的一致反對(duì)，最終，全會(huì)主席要求工作組制定一個(gè)能夠使多數(shù)現(xiàn)有設(shè)備能夠不致淘汰的新標(biāo)準(zhǔn)。今后仍然可以繼續(xù)生產(chǎn)原“倒開式”艇鉤。但是會(huì)議對(duì)原艇鉤內(nèi)部的細(xì)微差別進(jìn)行了區(qū)分，初步?jīng)Q定淘汰那些屬不良設(shè)計(jì)的類別，即受載后艇鉤不能完全保持自鎖者（有部分載荷可以傳遞到操縱桿上），以及鎖定裝置可能被載荷推動(dòng)而旋轉(zhuǎn)脫開者。

在IMO審議艇鉤問(wèn)題時(shí)，各方面的安全愿望和利益考慮交織在一起，形成了較量與博弈的力量格局。其中，以挪威等歐盟國(guó)家為代表的先進(jìn)制造國(guó)，要求改進(jìn)新造艇鉤的設(shè)計(jì)，使艇鉤承載時(shí)鎖定機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，能避免自行脫開導(dǎo)致事故，并全部使用不銹鋼制造。對(duì)于現(xiàn)有艇鉤，要求全部進(jìn)行自行脫開的可能性方面的重新評(píng)估，以原圖紙的重新審核為主，大量淘汰不合格的類型。而另一股力量，來(lái)自于以各船東組織和方便旗主管機(jī)關(guān)，要求對(duì)新艇鉤的標(biāo)準(zhǔn)的起草應(yīng)結(jié)合事故的原因，對(duì)現(xiàn)有艇鉤的評(píng)估應(yīng)以實(shí)船艇鉤試驗(yàn)為主，減少被淘汰的現(xiàn)有艇鉤的數(shù)量。

除了對(duì)艇鉤裝置本身的討論，對(duì)于救生設(shè)備維修問(wèn)題同樣也使各方代表爭(zhēng)論不休。救生設(shè)備原來(lái)都是由船員進(jìn)行維修和保養(yǎng)的。IMO在近年來(lái)重視減少救生艇事故時(shí)，注意到維修問(wèn)題的重要性。因此已經(jīng)對(duì)SOLAS公約進(jìn)行了修改，要求每周、每月的維修可以由船員進(jìn)行，而年度和五年一次的細(xì)致維修必須由岸上機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

但是，岸上機(jī)構(gòu)有的是原設(shè)備制造廠設(shè)的點(diǎn)或其授權(quán)的維修點(diǎn)，有的是與原制造廠無(wú)聯(lián)系的獨(dú)立維修商。本來(lái)IMO已經(jīng)編寫了一個(gè)非強(qiáng)制性的規(guī)定（海安會(huì)1206號(hào)通函），要求必須是原制造廠授權(quán)的點(diǎn)進(jìn)行維修，但是后來(lái)船東組織不高興了，他們要求開放維修點(diǎn)的資質(zhì)，即允許原制造廠授權(quán)的點(diǎn)進(jìn)行維修，也允許獨(dú)立維修商進(jìn)行維修。因此通過(guò)了海安會(huì)1277號(hào)通函，并修正了1206號(hào)通函。

目前IMO成員中，有制造廠的國(guó)家如挪威（有哈丁公司）提出要將上述兩個(gè)通函盡快變成強(qiáng)制性的要求。因?yàn)樗麄儑?guó)家的大公司可以與獨(dú)立維修商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，而且他們也可以利用開放的資質(zhì)而將中國(guó)的產(chǎn)品納入他們旗下。而船東組織則反對(duì)將上述兩個(gè)通函盡快強(qiáng)制化，他們稱各國(guó)港口的維修條件還不夠好，容易耽誤船舶的運(yùn)行計(jì)劃。

專家認(rèn)為，無(wú)論是艇鉤的全不銹鋼化，還是設(shè)計(jì)的重新評(píng)估，都將使艇鉤制造工藝的難度全面增加，從而帶來(lái)成本的大幅提高，同時(shí)，維修權(quán)利的強(qiáng)制擴(kuò)大會(huì)使船東以及制造企業(yè)面臨重新調(diào)整。

中國(guó)提案鏖戰(zhàn)群雄

作為航運(yùn)大國(guó)，救生艇的安全性能關(guān)系到廣大船員的生命安全，我國(guó)代表對(duì)艇鉤改進(jìn)方案的安全程度極為重視。中國(guó)船級(jí)社李科?？偛迷啻伪硎?，“救生艇本是救人的，反而卻演變成害人的，這對(duì)船員的心理造成了極大的危害。在這些事故中，多半帶有人員的傷亡，后果極為嚴(yán)重?！敝袊?guó)海事局常務(wù)副局長(zhǎng)陳愛平說(shuō)，“作了多年的船長(zhǎng)，我深有體會(huì)，每次在做救生演習(xí)時(shí)，我的心就會(huì)懸起來(lái)，擔(dān)心艇架倒出的同時(shí)艇也隨之脫鉤。救生艇是讓海上航行的人放心，而不是擔(dān)心?！盋CS具體負(fù)責(zé)IMO工作的羅海東副處長(zhǎng)表示：正是因?yàn)檫@樣，中國(guó)代表團(tuán)的代表和專家牢牢記得以安全為第一目標(biāo)，兼顧保護(hù)艇廠的可持續(xù)發(fā)展，尋找綜合最佳的解決方案。

在IMO會(huì)議上有船東組織提出，目前尚未找到救生艇事故的真正原因。IMO已經(jīng)工作了近10年，可能的原因列了很多，但沒有一個(gè)公認(rèn)的元兇級(jí)原因?，F(xiàn)在，歐盟國(guó)家盯住鉤尾和凸輪軸的形狀，顯得很沒有說(shuō)服力。在這種情況下，中國(guó)船級(jí)社協(xié)同我國(guó)政府主管部門，在DE52會(huì)議后，組織調(diào)查組對(duì)我國(guó)救生艇制造行業(yè)進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)的救生艇生產(chǎn)能力占有全球救生艇市場(chǎng)的三分之二，僅江陰一個(gè)民營(yíng)企業(yè)就能每年出口700艘套救生艇（連同吊艇架）。這些制造廠多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，他們當(dāng)中很多由加工起步，逐漸將自己的產(chǎn)品打向國(guó)際，發(fā)展過(guò)程十分艱辛。近些年來(lái)，由于產(chǎn)品的國(guó)際性，這些廠的技術(shù)水平逐年上升，具有強(qiáng)大的出口能力。然而，雖然產(chǎn)能大，但中國(guó)企業(yè)仍處于成長(zhǎng)期，研發(fā)能力較弱，抗沖擊能力不強(qiáng)。

專家指出，如果艇鉤新規(guī)一味地苛求所要達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最上限，那么，不僅會(huì)使制造工藝的難度全面增加，從而帶來(lái)成本的大幅提高，而且會(huì)造成巨大的浪費(fèi)，并直接導(dǎo)致全球救生艇市場(chǎng)的重新洗牌，現(xiàn)有救生艇制造國(guó)企業(yè)將面臨巨大沖擊。同樣，維修權(quán)利的強(qiáng)制擴(kuò)大會(huì)更加加劇了這一沖擊力，這種強(qiáng)者恒強(qiáng)的強(qiáng)國(guó)政治，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著世界經(jīng)濟(jì)格局的劃分，而國(guó)際間的立法在其中卻起著推波助瀾的作用。作為救生艇制造大國(guó)，在國(guó)際立法的舞臺(tái)上，中國(guó)一定要有自己的聲音。

在這次調(diào)查中，中國(guó)船級(jí)社的技術(shù)人員發(fā)現(xiàn)了我國(guó)很多企業(yè)早已針對(duì)艇鉤容易脫鉤的問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)改進(jìn)的嘗試。在艇鉤的靠近執(zhí)行機(jī)構(gòu)的位置（如凸輪軸或艇鉤內(nèi)的傳動(dòng)機(jī)構(gòu)）增加一套獨(dú)立于主控制的安全鎖定機(jī)構(gòu)。這樣做的好處是，不論發(fā)生人為的操作失誤還是發(fā)生凸輪軸受到退出鎖定的力矩，都不會(huì)發(fā)生脫鉤事故。同時(shí)，工作人員發(fā)現(xiàn)，這種設(shè)計(jì)已經(jīng)在實(shí)際工作起到了保護(hù)作用。安裝在“遠(yuǎn)望4號(hào)”救生艇上的第二保護(hù)系統(tǒng)，即安全鎖，上面的部件有受力的痕跡，說(shuō)明其已經(jīng)受力工作，起到了保護(hù)作用。

針對(duì)這種情況，我國(guó)于2010年初向IMO提案，主張不論在起草新艇鉤標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還是在重新評(píng)估現(xiàn)有艇鉤時(shí)，都可以引入安全冗余的概念。建議在艇鉤的靠近執(zhí)行機(jī)構(gòu)的位置（如凸輪軸）增加一套獨(dú)立于主控制的安全鎖定機(jī)構(gòu)。

有了這種技術(shù)基礎(chǔ)，我國(guó)提案進(jìn)一步建議可以對(duì)不合格的現(xiàn)有艇鉤采用改裝方式進(jìn)行升級(jí)，使之滿足DE52起草的針對(duì)現(xiàn)有艇鉤的自鎖性能的追溯性的要求。

然而，英國(guó)和挪威代表認(rèn)為改裝艇鉤必須符合新艇鉤的全部要求。我國(guó)代表則解釋，現(xiàn)有艇鉤僅從材料上講就不可能符合新艇鉤的全部采用不銹鋼的要求，因此還是要求改裝艇鉤僅符合追溯性要求即可。

在雙方激烈的爭(zhēng)論中，會(huì)議主席漢斯先生（來(lái)自美國(guó)海岸警備隊(duì)的救生消防處，從事了多年救生設(shè)備檢驗(yàn)工作）要求休會(huì)十分鐘，并在復(fù)會(huì)時(shí)表示在IMO DE53起草的現(xiàn)有艇鉤評(píng)估導(dǎo)則中，加入了我國(guó)提議的“允許現(xiàn)有不合格艇鉤進(jìn)行改裝（以使其滿足追溯性要求）而避免淘汰”的文字。這表明，我國(guó)的提案取得了階段性的成功。

在DE53之后，2010年10月20日的MSC87艇鉤特設(shè)工作組會(huì)議上，我國(guó)向該會(huì)議提交了一份提案及一份資料性文件。另外，我國(guó)代表團(tuán)首次吸收兩位民營(yíng)企業(yè)代表參團(tuán)，成為形成我國(guó)立場(chǎng)及提案的支持力量。為更好地向各國(guó)代表團(tuán)介紹我國(guó)提案特別是對(duì)現(xiàn)有不安全艇鉤改裝的技術(shù)路線和手段，我國(guó)代表團(tuán)準(zhǔn)備了一份小冊(cè)子和一段7分鐘的錄像進(jìn)行循環(huán)播放，吸引了很多代表觀看，很好地輔助了我國(guó)提案的表達(dá)。

值得高興的是，在2010年的MSC87艇鉤特設(shè)工作組上和2011年3月的DE55艇鉤工作組會(huì)議上，我國(guó)代表所建議的“應(yīng)允許不合格艇鉤改裝”的設(shè)想逐漸被普遍接受。經(jīng)日本和瑞典等國(guó)的幫助，已經(jīng)重新起草了“現(xiàn)有艇鉤評(píng)估和更換導(dǎo)則”中的改裝條款，并納入到所有相關(guān)文件中。吸收民營(yíng)企業(yè)代表和制作紀(jì)錄片在IMO會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)播放的作法均屬IMO會(huì)議的首創(chuàng)，對(duì)會(huì)議決策起到了很大的支撐作用，這一次作法得到了交通運(yùn)輸部的一致肯定。

塵埃落定 應(yīng)對(duì)在即

在2010年5月的第87次海安會(huì)和2010年底的第88次海安會(huì)上，由于船東組織的反對(duì)，都沒有通過(guò)涉及救生艇鉤的文件。2011年5月20日，第89屆海上安全委員會(huì)正式通過(guò)了醞釀已久的對(duì)救生艇鉤技術(shù)要求的SOLAS公約和救生設(shè)備規(guī)則修正案。該兩修正案關(guān)于新艇鉤的要求將于2013年1月1日生效，并要求從2014年7月1日及以后建造船舶的救生艇必須配備符合新要求的艇鉤。

對(duì)這一結(jié)果，船東組織仍然表示不滿，并要求在下次DE會(huì)議繼續(xù)考慮“具有第二安全系統(tǒng)的艇鉤（即我國(guó)提出的安全鎖）”的優(yōu)先地位問(wèn)題。據(jù)悉，船東組織已經(jīng)向成員公司發(fā)出指南，要求在更換新艇鉤時(shí)優(yōu)先選擇那些具有第二安全系統(tǒng)的艇鉤?！?/p>

在我國(guó)代表團(tuán)努力下，公約修正案及“現(xiàn)有救生艇釋放及回收裝置評(píng)估和更換導(dǎo)則”保留了對(duì)現(xiàn)有艇鉤的改裝選擇，并得到更多的代表團(tuán)的理解和支持。按照這樣的條款，我國(guó)的救生艇就可以在不用拆下并運(yùn)回岸上的情況下，在船上進(jìn)行技術(shù)升級(jí)就可以符合公約新要求。同時(shí)，我國(guó)甚至可以向其他國(guó)家船舶提供改裝救生艇鉤的服務(wù)。

但值得注意的是，公約修正案對(duì)2014年7月1日之前建造的船舶上的現(xiàn)有艇鉤提出3條追溯性要求，要求各國(guó)主管機(jī)關(guān)盡早依據(jù)專門制訂的并經(jīng)MSC89批準(zhǔn)的“現(xiàn)有救生艇釋放及回收裝置評(píng)估和更換導(dǎo)則”進(jìn)行按型號(hào)的評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果經(jīng)各國(guó)主管機(jī)關(guān)上報(bào)IMO公示。對(duì)于評(píng)估未通過(guò)的艇鉤，要求在2014年7月1日以后的第一次進(jìn)塢期間（但不遲于2019年7月1日）完成對(duì)現(xiàn)有艇鉤的改裝或更換新艇鉤。

中國(guó)船級(jí)社指導(dǎo)驗(yàn)船師雷經(jīng)天分析，對(duì)現(xiàn)有艇鉤的3條新要求的目的是禁止艇鉤依賴釋放機(jī)構(gòu)保持鎖閉，使釋放機(jī)構(gòu)只承受釋放時(shí)產(chǎn)生的力而不承受保持鎖閉所需要的力，在條文上分離為兩條：一是鎖定機(jī)構(gòu)不應(yīng)在救生艇載荷的作用下退轉(zhuǎn)，二是救生艇載荷不應(yīng)傳遞到釋放機(jī)構(gòu)中。同時(shí)，當(dāng)需要從水面回收救生艇時(shí)，首先掛好吊環(huán)并使艇鉤內(nèi)部鎖定機(jī)構(gòu)復(fù)位，當(dāng)救生艇被提升離水后，靜水連鎖機(jī)構(gòu)應(yīng)能自動(dòng)鎖定。

考慮到現(xiàn)有艇鉤的評(píng)估、改裝、更換和新艇鉤的開發(fā)工作量大，因此需要盡早啟動(dòng)相關(guān)工作，各艇廠要根據(jù)救生設(shè)備規(guī)則修正案，準(zhǔn)備自己的新艇鉤的設(shè)計(jì)和認(rèn)可，特別是注意不銹鋼的強(qiáng)制使用帶來(lái)的工藝變化。對(duì)于各廠的現(xiàn)有艇鉤，需要首先根據(jù)追溯性要求進(jìn)行自評(píng)估，如果需要改裝，則應(yīng)根據(jù)追溯性要求進(jìn)行改裝方案的自評(píng)估。

目前，中國(guó)船級(jí)社正在主動(dòng)與各相關(guān)海事主管機(jī)關(guān)溝通，協(xié)調(diào)工作方案，盡快接受制造廠的新艇鉤認(rèn)可、現(xiàn)有艇鉤評(píng)估以及改裝認(rèn)可申請(qǐng)，特別需要解決數(shù)量較大的傳統(tǒng)型“平對(duì)平”式艇鉤以及采用安全鎖的艇鉤的地位問(wèn)題。