大規(guī)模城市軌道交通建設(shè)軌道工程管理研究

孫京健,黑勇進(jìn)

(北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司,北京 100037)

1 概述

軌道交通是現(xiàn)代化城市廣大市民出行的重要選擇之一,也是低碳減排綠色環(huán)保出行的有效途徑,軌道交通在現(xiàn)代化城市中的地位愈加重要。北京是一個(gè)國(guó)際化大都市,常住人口接近2 000萬(wàn),大力發(fā)展城市軌道交通是解決城市交通問(wèn)題的根本途徑。北京目前運(yùn)營(yíng)地鐵線路9條，長(zhǎng)度228.53 km,還有13條線路同時(shí)開(kāi)工建設(shè)。規(guī)劃2010年底前運(yùn)營(yíng)城市軌道交通里程超過(guò)300 km,2015年達(dá)到561 km,并且要實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)輸比重占公交運(yùn)輸比重的50%以上的戰(zhàn)略目標(biāo)。

按照北京市交通委員會(huì)總體規(guī)劃,亦莊線、大興線、房山線、昌平線、15號(hào)線實(shí)現(xiàn)2010年年底通車(chē)；6號(hào)線、8號(hào)線二期、9號(hào)線、10號(hào)線二期于2012年底通車(chē),同時(shí)14號(hào)線、7號(hào)線全線開(kāi)工；北京市共計(jì)有10多條軌道交通線路同期建設(shè)。同期開(kāi)通5條地鐵線路,在北京軌道交通建設(shè)乃至全國(guó)軌道交通建設(shè)史上也是前所未有的。大規(guī)模軌道交通建設(shè)給建設(shè)管理提出了重要的研究課題。

2 管理模式

北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司負(fù)責(zé)亦莊線、大興線、房山線和昌平線的建設(shè)管理工作,面對(duì)施工任務(wù)重,工期緊,線路開(kāi)通集中的特點(diǎn),建管公司為了應(yīng)對(duì)大規(guī)模軌道交通建設(shè)的情況,實(shí)行分級(jí)、分線、分段管理模式,如圖1所示。

圖1 各級(jí)管理模式

3 管理措施

作為北京市軌道交通的建設(shè)管理單位,主要從初步設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)管理、施工圖設(shè)計(jì)管理、前期施工管理、進(jìn)度管理、安全質(zhì)量管理、成本控制管理、驗(yàn)收移交管理等8個(gè)方面采取有效措施,從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目有序高效的實(shí)施。

(1)初步設(shè)計(jì)管理

2010年年底通車(chē)的4條軌道交通分別由4個(gè)設(shè)計(jì)院完成設(shè)計(jì)工作：北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院、鐵道第三勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司、中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司、北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限公司。設(shè)計(jì)院按照自己的整體設(shè)計(jì)思路,依據(jù)線路的不同的具體情況,以及各院不同的設(shè)計(jì)風(fēng)格和資源進(jìn)行軌道設(shè)計(jì)。

軌道交通線路初步設(shè)計(jì)的整體思路,執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),采用的道床形式,選用的扣件種類(lèi)等,是一條軌道交通線路實(shí)現(xiàn)其功能的關(guān)鍵。依據(jù)初步設(shè)計(jì)編制的工程概算,是控制線路施工投資成本的重要依據(jù)[1～3]。

北京作為文化底蘊(yùn)極其深厚的大都市,對(duì)軌道交通建設(shè)有其特定的需求。作為建設(shè)管理方,重點(diǎn)組織初步設(shè)計(jì)審查工作,以可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)的使用功能為依據(jù),通過(guò)多次召開(kāi)咨詢會(huì)、討論會(huì),聘請(qǐng)各方面的專(zhuān)家對(duì)各條線軌道設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究論證,設(shè)計(jì)單位不斷完善優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,為建設(shè)一條科學(xué)合理、綠色人文軌道交通奠定了基礎(chǔ)。

(2)招標(biāo)管理

按照北京建委投招標(biāo)管理辦法,以公開(kāi)、公正、公平為原則,選擇施工、監(jiān)理和材料供貨單位。建設(shè)管理單位對(duì)待建項(xiàng)目進(jìn)行廣泛宣傳、公開(kāi)招標(biāo),邀請(qǐng)并吸引國(guó)內(nèi)一流的供貨商、施工單位、監(jiān)理單位參與工程項(xiàng)目建設(shè),最大限度利用好有限的社會(huì)優(yōu)良資源。

優(yōu)先選擇有工程實(shí)例,技術(shù)成熟的產(chǎn)品,是保證工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的基本保證。選擇質(zhì)量體系完善,供貨實(shí)力強(qiáng)的供貨廠商是保證及時(shí)供貨,有序施工的前提。選擇施工能力強(qiáng),能打硬仗,管理一流、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的隊(duì)伍施工,是工程項(xiàng)目高效、優(yōu)質(zhì)、按期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵。

2010年年底通車(chē)的4條軌道交通線路共計(jì)：軌道施工6個(gè)標(biāo),由4個(gè)施工單位承擔(dān)；4個(gè)監(jiān)理標(biāo)由3個(gè)監(jiān)理單位承擔(dān)；材料標(biāo)有28個(gè),由24個(gè)供應(yīng)商承擔(dān)。

實(shí)踐證明,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo),選擇優(yōu)秀的供貨、施工、監(jiān)理單位做法是有效可行的,他們以高度的責(zé)任感、使命感,克服難以想象的各種困難,從大局出發(fā),為2010年年底4條軌道交通線路同時(shí)開(kāi)通做出了巨大的貢獻(xiàn)。

(3)施工圖設(shè)計(jì)管理

建設(shè)管理單位對(duì)施工圖設(shè)計(jì)管理工作十分重視,施工圖是施工建設(shè)的指導(dǎo)性文件。設(shè)計(jì)院依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行深化設(shè)計(jì),進(jìn)行設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化工作,認(rèn)真執(zhí)行設(shè)計(jì)管理辦法,對(duì)所出施工用圖負(fù)全面責(zé)任,建設(shè)管理單位在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí),應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用,共同把好圖紙質(zhì)量關(guān)。

施工用圖應(yīng)接受建設(shè)管理方組織的各類(lèi)設(shè)計(jì)審查,包括總體方案和初步設(shè)計(jì)內(nèi)部審查、施工圖預(yù)審、安全風(fēng)險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)審查等；配合規(guī)劃設(shè)計(jì)部接受北京市規(guī)劃委員會(huì)組織的總體方案審查、初步設(shè)計(jì)審查及其他相關(guān)審查,接受建設(shè)管理方委托的施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,并及時(shí)落實(shí)、答復(fù)審查意見(jiàn)。

設(shè)計(jì)方根據(jù)建設(shè)管理方《安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系》進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)工程相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)方負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)工程分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)、恢復(fù)設(shè)計(jì)和施工配合,總體方負(fù)責(zé)全線風(fēng)險(xiǎn)工程設(shè)計(jì)的審查和監(jiān)督。

施工圖預(yù)審是施工圖進(jìn)入強(qiáng)審階段前由項(xiàng)目中心組織的對(duì)施工圖的可實(shí)施性、施工圖設(shè)計(jì)階段方案變更和投資變化情況等進(jìn)行審核的過(guò)程。若施工圖預(yù)審前已產(chǎn)生該項(xiàng)目的施工單位及監(jiān)理單位,則施工圖預(yù)審應(yīng)聽(tīng)取施工單位及監(jiān)理單位的意見(jiàn)。設(shè)備施工圖預(yù)審可結(jié)合設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)的施工圖修改進(jìn)行。

圖紙會(huì)審時(shí)甲方代表或監(jiān)理應(yīng)核對(duì)施工圖與施工預(yù)審圖的差異,并將差異情況報(bào)項(xiàng)目管理中心,設(shè)計(jì)方應(yīng)聽(tīng)取并解釋圖紙會(huì)審時(shí)項(xiàng)目管理中心、施工單位、監(jiān)理單位等方面提出的意見(jiàn),并積極采納其合理部分。

設(shè)計(jì)方應(yīng)嚴(yán)格管理設(shè)計(jì)變更,控制設(shè)計(jì)變更質(zhì)量,確保設(shè)計(jì)變更不導(dǎo)致總體設(shè)計(jì)質(zhì)量下降,并按規(guī)定在工程竣工驗(yàn)收階段,在對(duì)全部變更文件、設(shè)計(jì)圖紙校對(duì)及施工質(zhì)量檢查的基礎(chǔ)上,確認(rèn)設(shè)計(jì)質(zhì)量及工程質(zhì)量滿足設(shè)計(jì)要求。設(shè)計(jì)圖紙需變更的,設(shè)計(jì)方應(yīng)按照要求處理設(shè)計(jì)變更工作,并按時(shí)出具設(shè)計(jì)變更圖紙。

(4)前期施工管理

作為建設(shè)管理單位的業(yè)務(wù)主管部門(mén),設(shè)備管理中心按照建設(shè)項(xiàng)目的整體思路,協(xié)調(diào)好各條線的信息,進(jìn)行技術(shù)交流,定期召開(kāi)專(zhuān)業(yè)信息傳遞會(huì)議,各線專(zhuān)業(yè)管理取長(zhǎng)補(bǔ)短,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。認(rèn)真分析各條線的項(xiàng)目特點(diǎn),開(kāi)工前舉辦講座,進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫、學(xué)習(xí),重點(diǎn)推廣新技術(shù)、新材料、新工藝。

軌道鋪裝工程工作面的移交是施工全面展開(kāi)的基礎(chǔ),由于各種原因,土建工作工期出現(xiàn)不同程度的滯后情況,面對(duì)實(shí)際要求軌道施工單位不等不靠,多和土建單位溝通,全面了解掌握土建工程進(jìn)度情況和施工計(jì)劃,做到成熟一段交一段,成熟一片交一片,爭(zhēng)取早一天進(jìn)場(chǎng),取得施工進(jìn)度的主動(dòng)權(quán)。盡管交接工作零散、繁瑣,但是爭(zhēng)取到了有效工作時(shí)間,取得了良好的效果。

在最短的時(shí)間讓軌道施工單位拿到優(yōu)良的施工圖紙是快速有效進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段的必備條件。設(shè)計(jì)人員認(rèn)真做好設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、技術(shù)交底、技術(shù)服務(wù)工作,避免施工單位在施工用圖方面的失誤,全面快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。

接口管理是施工外部協(xié)調(diào)的關(guān)鍵,軌道專(zhuān)業(yè)同土建、信號(hào)、供電等專(zhuān)業(yè)存在施工協(xié)調(diào)配合事項(xiàng)較多,要求軌道施工單位站在全局的高度考慮問(wèn)題,公正客觀地處理好相關(guān)事項(xiàng)。

(5)進(jìn)度管理

施工管理進(jìn)度控制的重點(diǎn)是計(jì)劃管理、目標(biāo)管理。按照工程總體進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖,施工單位編制軌道鋪裝二次施工計(jì)劃,按照施工計(jì)劃編制材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。要求每月更新,每周校對(duì)；由監(jiān)理單位監(jiān)督檢查,實(shí)時(shí)跟蹤。對(duì)不能按期完成計(jì)劃的施工單位,要召開(kāi)項(xiàng)目管理中心、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位共同參加的進(jìn)度分析會(huì),找出原因,制定措施,落實(shí)責(zé)任，必保進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)。加強(qiáng)計(jì)劃的嚴(yán)肅性,一次出現(xiàn)偏離,分析整改,二次出現(xiàn)偏離,分析整改,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；出現(xiàn)第三次偏離,項(xiàng)目中心按照管理辦法向主管部門(mén)、施工單位的上級(jí)單位發(fā)出《工作聯(lián)系單》,共同采取相應(yīng)手段,完成糾偏工作。

(6)安全質(zhì)量管理

安全質(zhì)量管理的關(guān)鍵在于制度管理。安全質(zhì)量管理體系中的法制法規(guī)、建設(shè)部門(mén)的管理?xiàng)l例、以及各單位的管理辦法是開(kāi)展該項(xiàng)管理工作的主要依據(jù)。克服管理工作中的人為隨意性和僥幸心理,事事處處以規(guī)章制度、管理辦法、條例管理為準(zhǔn)繩,定能使項(xiàng)目安全可控,質(zhì)量?jī)?yōu)良。定期檢查、評(píng)比是制度落實(shí)的有效手段,獎(jiǎng)勵(lì)處罰是行之有效的激勵(lì)機(jī)制。

(7)成本控制管理

成本管理以合同為依據(jù),嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,控制合同外支出。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),加強(qiáng)計(jì)量管理,嚴(yán)格設(shè)計(jì)審批手續(xù),試行以工程設(shè)計(jì)變更量考核設(shè)計(jì)單位的工作質(zhì)量[4]。促使設(shè)計(jì)方案的完整性和有效減少過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更,確保項(xiàng)目成本的有效控制。有關(guān)變更設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的《北京軌道交通建設(shè)工程變更洽商管理辦法》。

(8)驗(yàn)收、移交管理

軌道專(zhuān)業(yè)是土建工程和設(shè)備安裝工程的過(guò)渡連接重要環(huán)節(jié)。對(duì)軌道施工單位進(jìn)行通車(chē)前的驗(yàn)收至關(guān)重要,是保證設(shè)備聯(lián)調(diào)順利進(jìn)行、車(chē)輛安全運(yùn)行的關(guān)鍵因素。

自驗(yàn)收、預(yù)驗(yàn)收是驗(yàn)收工作的重要組成部分,由于工期壓力大,這就要求各條線的監(jiān)理單位、施工單位提早啟動(dòng)驗(yàn)收程序,嚴(yán)格把控驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對(duì)待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改。盡可能早的邀請(qǐng)運(yùn)營(yíng)單位線路專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家提前介入工程驗(yàn)收工作,做好溝通,廣泛聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議,對(duì)施工缺陷及早發(fā)現(xiàn),快速整改,消除隱患,追求完美。

資料驗(yàn)收不容忽視。工程開(kāi)始就對(duì)施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行資料歸檔培訓(xùn),要求各單位配備專(zhuān)職人員,并保持相對(duì)固定,堅(jiān)持原始資料內(nèi)容真實(shí)可靠,記錄格式表格規(guī)范,簽字蓋章齊全,確?？⒐べY料驗(yàn)收順利通過(guò)。

4 結(jié)語(yǔ)

軌道交通建設(shè)涉及專(zhuān)業(yè)多,工藝內(nèi)容繁雜。軌道專(zhuān)業(yè)同其他專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)配合要求高,建設(shè)管理難度大。通過(guò)認(rèn)真探索,積極實(shí)踐各項(xiàng)新方法、新措施,滿足了北京軌道交通建設(shè)的迫切需要,實(shí)現(xiàn)了2010年的4條新軌道交通線路的按期通車(chē),充分驗(yàn)證了管理工作的有效、可靠、科學(xué)、高效。

參考文獻(xiàn)：

[1]QGD—016—2005，軌道交通軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2]QGD—001—2009，城市軌道交通彈簧浮置板軌道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]QGD—002—2009，軌道交通梯形軌枕軌道工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4]蘇 斌.淺談業(yè)主對(duì)地鐵項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的投資控制[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2010(11)：110-113.