王志遠(yuǎn)
(中共烏魯木齊市委黨校 新疆 烏魯木齊 830011)
生育觀屬于社會(huì)意識(shí)范疇,它表現(xiàn)了人們的人生觀和世界觀,各個(gè)不同時(shí)代、不同民族,人們的生育觀會(huì)有很大差異,這主要由當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和物質(zhì)生活條件決定的。生育觀隨社會(huì)各種因素的變化而變化,主要受婚育觀念、家庭經(jīng)濟(jì)情況、生育政策及其執(zhí)行力度、地域方面等因素影響。對(duì)新疆地區(qū)影響較大的是:宗教對(duì)少數(shù)民族生育觀念的影響;風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)少數(shù)民族生育觀念的影響;經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)滯后對(duì)少數(shù)民族生育觀念的影響。但是由于國(guó)家和自治區(qū)利益導(dǎo)向政策的實(shí)施,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)壓力的增大等因素,使得新疆少數(shù)民族群眾的生育觀發(fā)生著潛移默化的變化。本文就這種正在發(fā)生的微妙變化作一分析,進(jìn)行論述。
自1988年7月1日新疆少數(shù)民族實(shí)行計(jì)劃生育政策以后,新疆少數(shù)民族人口基本態(tài)勢(shì)是總?cè)丝谥鹉赀f增,增長(zhǎng)幅度逐年降低。少數(shù)民族人口由1990年的955.50萬(wàn)人增加到2000年1124.33萬(wàn)人,2005年1214.33萬(wàn)人,2009年1316.94萬(wàn)人,人口自然增長(zhǎng)率控制在16‰。(《新疆維吾爾自治區(qū)人口年鑒2010》)。 在“十一五”時(shí)期,新疆人口自然增長(zhǎng)率 2005年 11.38、2006年 10.94、2007年 11.78、2008年11.17、2009年10.56。總數(shù)控制在12‰以內(nèi)(《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》第77頁(yè))。這主要是自治區(qū)黨委、政府將以罰為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐元?jiǎng)代罰,通過(guò)利益帶動(dòng)機(jī)制使得少數(shù)民族生育觀發(fā)生變化。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)資料顯示,截止2010年,全區(qū)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度惠及對(duì)象累計(jì)5.79萬(wàn)人,“少生快富”工程惠及家庭累計(jì)37.96萬(wàn)戶,計(jì)劃生育特別扶助制度惠及對(duì)象1.52萬(wàn)人。南疆三地州農(nóng)村計(jì)劃生育家庭特殊獎(jiǎng)勵(lì)制度惠及對(duì)象累計(jì)7.84萬(wàn)戶,確認(rèn)邊貧縣特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策9.74萬(wàn)人。各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的落實(shí)有效促進(jìn)了少數(shù)民族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變,截止2010年9月30日,全區(qū)領(lǐng)證家庭133.24萬(wàn)戶,比“十五”末提高了62.1%,其中農(nóng)牧民領(lǐng)證家庭達(dá)57.97萬(wàn)戶,比“十五”末提高了2.44倍。
從新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看,收入低、消費(fèi)增大、生活成本加大是少數(shù)民族群眾面臨的基本生存問(wèn)題。據(jù)自治區(qū)扶貧辦統(tǒng)計(jì)新疆30個(gè)貧困縣占新疆貧困人口的近七成,而南疆四地州貧困人口占貧困人口的85%。新疆貧困地區(qū)的貧困人口中少數(shù)民族貧困人口達(dá)96%。貧困地區(qū)的收入來(lái)源單一,二、三產(chǎn)業(yè)收入較少,主要來(lái)源于單一的第一產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)農(nóng)戶的收入功能和消費(fèi)功能的商品化明顯低于全區(qū)水平。商品消費(fèi)比重為全區(qū)水平的60%。吃、住、穿、商品化比重明顯低于全區(qū)水平。分別低15、14和12個(gè)百分點(diǎn) (《新疆維吾爾自治區(qū)貧困概況》)。與之比較的烏魯木齊城市家庭總收入2009年是14670元,家庭總支出是12754元。收入支出之比5:4。消費(fèi)性支出9045.14元。其中食品支出3487.8元,衣著1124.03元,設(shè)備用品及服務(wù)535.19元,醫(yī)療保健617.53元,交通和通訊1153.61元,教育450.02元,居住648.48元,其他445.38元。以上支出是在烏魯木齊市生活基本支出。如按最低生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看。年消費(fèi)性支出4246.93元,食品支出2160.84元,衣著396.7元,設(shè)備用品137.7元,醫(yī)療保健316.85元,交通通訊322元,教育307.83元,居住402.04元,其他110.46元(《烏魯木齊2010統(tǒng)計(jì)年鑒384—386頁(yè)》),這種生活水平在城市基本上就是城市低保戶。主要靠政府保護(hù)維持基本的生活標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)人民生活有了較大的改善,工資提高了,收入增加了,很多家庭住進(jìn)了新房,有了各種先進(jìn)的家電,有些家庭甚至購(gòu)買了汽車,生活水平好的少數(shù)民族家庭消費(fèi)水平也如此。但是有些子女多、子女素質(zhì)低的家庭,生活依然貧困。家庭之間的消費(fèi)差距越來(lái)越大,導(dǎo)致這種差距的主要因素之一就是家庭人口多,文化素質(zhì)低。因此,對(duì)物質(zhì)生活的向往和追求使人們認(rèn)識(shí)到子女不再是多多益善,而是適可而止,這是近年來(lái)很多少數(shù)民族婦女改變生育觀的一個(gè)原因。
另外,經(jīng)濟(jì)發(fā)展呼喚高素質(zhì)的人才。事實(shí)證明,最近這些年的人才市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷的要求不斷提高。目前大學(xué)本科學(xué)歷已經(jīng)是人才市場(chǎng)很普通的學(xué)歷要求,有很多企、事業(yè)單位要求求職者具備碩士、博士等高層次的學(xué)歷。市場(chǎng)對(duì)學(xué)歷的要求迫使許多家庭把生育納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,把生育子女置于市場(chǎng)中進(jìn)行成本的核算和多種利益的比較,人們的生育觀念開始發(fā)生根本的變化。
目前就業(yè)所遇到的問(wèn)題主要有,其一,新增大中專畢業(yè)生逐年增多,每年有8萬(wàn)人進(jìn)入就業(yè)群體,但就業(yè)的只占85%,逐年積累不能就業(yè)的學(xué)生會(huì)越來(lái)越多。少數(shù)民族學(xué)生由于民族風(fēng)俗、生活習(xí)慣等原因,絕大部分只能在新疆就業(yè)。而新疆由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),除了國(guó)家機(jī)關(guān),國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位和有限的民營(yíng)企業(yè)外沒(méi)有多少崗位就業(yè),自創(chuàng)能力也有限,所以有些人等在家里“啃老”。其二,國(guó)有企業(yè)下崗職工等待重新上崗。其三,外來(lái)流動(dòng)人員將技能低,知識(shí)性差,重、苦、累的活已經(jīng)攬光。而少數(shù)民族農(nóng)牧民人口總數(shù)95%以上的寧愿在家受窮,也不愿出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。其四,農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在目前每年100萬(wàn)人次基礎(chǔ)上還繼續(xù)增加,“40、50”人員就業(yè)問(wèn)題很大。這種就業(yè)的壓力,使得少數(shù)民族養(yǎng)家糊口壓力空前增大。這將迫使少數(shù)民族群眾不得不考慮后代的出路,只能少生精養(yǎng)保證自己孩子們的競(jìng)爭(zhēng)力。
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,努力探索符合新疆實(shí)際,統(tǒng)籌解決少數(shù)民族人口的新方法;堅(jiān)持黨政一把手親自抓總負(fù)責(zé),充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用,發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用,將人口問(wèn)題融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中,實(shí)現(xiàn)人口問(wèn)題統(tǒng)籌解決和協(xié)調(diào)綜合治理;堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合,突出利益導(dǎo)向機(jī)制的政策引導(dǎo)作用,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、科技等措施推動(dòng)國(guó)策落實(shí);堅(jiān)持強(qiáng)基固本,始終將工作重點(diǎn)放在基層,資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)向基層傾斜;堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、典型引路、整體推進(jìn)的工作原則,用創(chuàng)新和改革的辦法解決前進(jìn)中遇到的矛盾和問(wèn)題。
近年來(lái),新疆的少數(shù)民族人口素質(zhì)有了很大的提高,但是,一方面新疆人口素質(zhì)與全國(guó)相比仍然存在差距,另一方面,在新疆各區(qū)域之間也有很大差異。新疆未來(lái)少數(shù)民族競(jìng)爭(zhēng)力的提高,必須依賴高素質(zhì)的人力資源來(lái)實(shí)現(xiàn)。
首先要全面普及九年義務(wù)教育,重點(diǎn)普及和提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量,尤其是雙語(yǔ)教育更要從幼兒抓起。努力掃除文盲、擴(kuò)大基礎(chǔ)教育的范圍和提高教育層次。要采取一切手段提高初中以下學(xué)齡兒童的就學(xué)率,遏制學(xué)齡兒童輟學(xué)參加生產(chǎn)勞動(dòng)的現(xiàn)象,徹底根除造就“新一代文盲隊(duì)伍”的人口來(lái)源。
其次是大力發(fā)展高中教育和職業(yè)技術(shù)教育,力爭(zhēng)普及高中階段教育。多項(xiàng)研究表明,發(fā)展高中階段教育具有多種積極的人口效應(yīng)。如進(jìn)一步降低婦女生育水平,提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),推遲勞動(dòng)力要求社會(huì)初次提供就業(yè)崗位的時(shí)間,提高勞動(dòng)力的質(zhì)量,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向等。新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要有高中階段教育的迅速發(fā)展及其帶來(lái)的各種教育資源的結(jié)構(gòu)性調(diào)整做為基礎(chǔ)。
再次是抓住內(nèi)地“對(duì)口援疆”的機(jī)會(huì)。積極推行“智力扶貧”應(yīng)吸引和要求內(nèi)地人才和援疆人才定期到邊遠(yuǎn)落后的少數(shù)民族聚居地區(qū)工作。動(dòng)員更多的各類專業(yè)人才在這些地區(qū)推行、傳授各種專業(yè)技能和科學(xué)生產(chǎn)方法,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、派出去,長(zhǎng)、短期培訓(xùn)相結(jié)合的辦法,進(jìn)行智力投資,以適應(yīng)新疆跨越式發(fā)展時(shí)期對(duì)勞動(dòng)力的需求。
加快新疆城市化有利于更多的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市社會(huì)生產(chǎn)、都市化生活方式,讓這些從農(nóng)村轉(zhuǎn)化而來(lái)的少數(shù)民族人口享受城鎮(zhèn)社會(huì)保障,更多接受中、高等教育,從而改變他們的人生觀、價(jià)值觀、生育觀,降低人口出生率。加快新疆城市化有利于新疆少數(shù)民族人口素質(zhì)提高。加快新疆城市化有利于少數(shù)民族人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。由于二、三產(chǎn)業(yè)絕大部分集中在城市和城鎮(zhèn),只要少數(shù)民族農(nóng)牧民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái),就可以使農(nóng)牧業(yè)少數(shù)民族勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),被第二、三產(chǎn)業(yè)吸收,通過(guò)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提高勞動(dòng)技能和文化水平。城市較完善的文教系統(tǒng),有利于發(fā)展職業(yè)教育、繼續(xù)教育及各種行業(yè)的職工培訓(xùn)。從而優(yōu)化少數(shù)民族勞動(dòng)力的文化結(jié)構(gòu)。還可以使勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)化。我們從新疆三次產(chǎn)業(yè)主要年份社會(huì)就業(yè)人員變化情況看(見(jiàn)下表):
1978——2009新疆主要年份三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比率(%)
隨著新疆城市化的發(fā)展,第一產(chǎn)業(yè)人口逐年減少,22.71%的人口被吸納進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入80年代初期-1995年發(fā)展速度較快,比率達(dá)到最高峰,占就業(yè)人數(shù)的18.37%,此后由于國(guó)有企業(yè)的改革,就業(yè)人員逐年減少。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員穩(wěn)步增多,吸納了大部分從業(yè)人員。由此推斷隨著新疆城市化進(jìn)程的加快,新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力人口在三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也將繼續(xù)加快。因此加快新疆城市化有利于少數(shù)民族人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。