拉美走上油氣國有化之路

□

當(dāng)前油價高位震蕩，全球經(jīng)濟(jì)格局不斷發(fā)生新的變動，拉美國家在掌控油氣戰(zhàn)略資源、追求最大經(jīng)濟(jì)效益、實現(xiàn)政治目標(biāo)、改革發(fā)展模式、縮小國內(nèi)貧富差距等方面的驅(qū)使下，油氣資源國有化發(fā)展趨勢越來越強(qiáng)烈。

豐富的油氣資源讓世人矚目

南美洲石油生產(chǎn)國以委內(nèi)瑞拉和墨西哥排名為前，均已進(jìn)入世界十大石油生產(chǎn)國之列。委內(nèi)瑞拉的石油儲量居美洲之首，其已探明的常規(guī)石油儲量約為780億桶。該國奧里諾科石油帶的重油潛在儲量估計有2380億桶。委內(nèi)瑞拉石油大部分出口美國，由于運輸距離近，從委內(nèi)瑞拉油田至美國南部墨西哥灣油輪碼頭的海上航程不超過兩天，即使直接運到美國東北部海岸的紐約等港口海上航程也不超過4天，美國與委內(nèi)瑞拉之間被認(rèn)為是比較持久而穩(wěn)固的石油供應(yīng)線。根據(jù)美國與委內(nèi)瑞拉簽訂的協(xié)議，美國從委內(nèi)瑞拉進(jìn)口的石油要比別人優(yōu)惠。過去美國年均進(jìn)口委內(nèi)瑞拉石油相當(dāng)于委內(nèi)瑞拉年均出口石油總量的60%，也就是說，委內(nèi)瑞拉是僅次于沙特、加拿大和墨西哥的美國第四大石油供應(yīng)國。

墨西哥陸地已探明和潛在的石油儲量總計約有469億桶，其中已探明儲量176億桶。在墨西哥灣深水海域發(fā)現(xiàn)的新油田儲量估計為540億桶。墨西哥是西半球第三大石油儲藏量國家，僅次于委內(nèi)瑞拉和美國。墨西哥的石油產(chǎn)量約80%出口美國。

此外，厄瓜多爾和哥倫比亞也蘊(yùn)藏著大量的石油資源。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和秘魯?shù)葒€發(fā)現(xiàn)了豐富的天然氣。

油氣國有化成為發(fā)展趨勢

近年來，拉丁美洲國家政府、國有企業(yè)和私營企業(yè)之間簽訂的一系列石油協(xié)定，正編織拉美能源圈結(jié)構(gòu)圖，就此構(gòu)成拉美一體化戰(zhàn)略新藍(lán)圖的基礎(chǔ)。

自上世紀(jì)90年代以來，拉美積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，推行對外開放政策，但國內(nèi)在私有化過程中，并沒有取得理想的結(jié)果。而國有化程度最高的墨西哥，失業(yè)率一直保持在3%左右的低水平，貧富差距不大，社會秩序相對良好。因此，拉美各國都希望通過能源國有化解決發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題。

拉美國家實行石油國有化，改革私有化的發(fā)展模式，是希望增加國家收入，擴(kuò)大二次分配的來源，達(dá)到抑制貧富分化、改善社會秩序的目的。

能源國有化運動已經(jīng)在拉美地區(qū)成為趨勢。玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯說，此舉是“拉丁美洲國家石油和天然氣工業(yè)民族主義運動”的一部分。這項運動由委內(nèi)瑞拉和巴西率先倡導(dǎo)，后來蔓延到墨西哥。玻利維亞的資源國有化宣言，得到了南美四國首腦會議的認(rèn)可。

在過去4年中，委內(nèi)瑞拉一直在逐步收回外資油田的控制權(quán)。收回油田控制權(quán)，是委政府控制石油資源的重要措施。許多世界大石油公司同意將運行控制權(quán)移交給委內(nèi)瑞拉政府。委內(nèi)瑞拉還提高了境內(nèi)的外國石油公司繳納的稅金，以此來增加委內(nèi)瑞拉政府在石油產(chǎn)業(yè)中的收益。

大力推進(jìn)油氣資源國有化

在國際地緣政治不穩(wěn)、油價上漲等諸多不確定因素的影響之下，拉美油氣資源國有化醞釀變革的呼聲越來越高。有分析家認(rèn)為，國際能源價格上漲，助長了各國把能源收歸國有的熱潮。拉美的油氣資源國有化，將使資源國重新掌握油氣供給權(quán)，進(jìn)而奪回定價權(quán)。

委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯致力于推進(jìn)南美能源圈的具體落實。委內(nèi)瑞拉石油公司和巴西石油公司為此簽訂幾份投資協(xié)定以后，美國感到不安。這些協(xié)定確定的投資總額為48億美元，主要投資項目是動用25億美元在巴西興建一座煉油廠，日加工能力達(dá)到20萬桶原油，所加工的原油則由雙方提供。

查韋斯發(fā)起的攻勢還包括與烏拉圭簽訂協(xié)議，收購阿根廷境內(nèi)由烏拉圭方面經(jīng)營的160個加油站。委內(nèi)瑞拉打算把這一協(xié)議納入其一體化計劃，投資5億美元更新烏拉圭的煉油廠，同時由委內(nèi)瑞拉來勘探烏拉圭大陸架的天然氣。查韋斯執(zhí)政以來就力主政府對石油產(chǎn)業(yè)的控制，頻頻出臺頗有力度的國有化政策：政府大幅上調(diào)石油特許權(quán)使用費率，宣布對國內(nèi)32個小型油田擁有所有權(quán)，并將石油企業(yè)的稅收由原先的56%提高到83%。

玻利維亞是南美洲最重要的天然氣供應(yīng)國，天然氣出口是其最主要的收入來源。近幾年來，玻利維亞要求把天然氣資源重新收歸國有的呼聲日益高漲。2006年5月初，總統(tǒng)莫拉萊斯突然宣布天然氣資源國有化，并派軍隊占領(lǐng)了部分天然氣田。政府提出的國有化方案規(guī)定，今后玻天然氣資源的所有權(quán)歸國家，跨國企業(yè)仍負(fù)責(zé)投資、勘探、開采等工作，但地位僅僅是操作商，企業(yè)所有利潤的82%須上繳玻政府。同時，大幅度提高天然氣出口價格。這種強(qiáng)硬的姿態(tài)讓美國人感到了不安。莫拉萊斯政府在宣布國有化計劃的同時，給跨國公司限期來簽訂新合同。在限期的180天中，跨國公司采取了各種手段向玻政府施加壓力，包括揚(yáng)言從玻利維亞撤資、要求國際機(jī)構(gòu)介入等，力圖迫使玻政府調(diào)整政策，但莫拉萊斯政府始終堅持立場。在規(guī)定的期限即將結(jié)束的最后幾小時里，雙方終于達(dá)成妥協(xié)，10家跨國公司基本按玻利維亞政府提供的方案簽訂了合同。

厄瓜多爾也開始邁出石油國有化的步伐。2006年4月，在總統(tǒng)帕拉西奧的支持下，厄瓜多爾通過了一項石油改革法案。該法案規(guī)定，政府有權(quán)獲得國外石油公司因石油價格上漲而超出原來銷售合同價格利潤的50%。5月，厄瓜多爾指控美國西方石油公司在其境內(nèi)的經(jīng)營活動有多次違規(guī)行為，宣布中止與美國西方石油公司于1999年簽署的石油開采合同。厄瓜多爾石油公司接收美國西方石油公司在厄的全部油田以及一切生產(chǎn)設(shè)備等相關(guān)資產(chǎn)。

墨西哥是拉美石油國有化程度最高的國家。1938年以來墨西哥一直嚴(yán)格實行石油國有化政策，在憲法中明確禁止能源產(chǎn)業(yè)向私人資本開放。成立于1938年的墨西哥國有石油公司獨家壟斷墨西哥所有油氣資源，禁止國際石油公司開發(fā)，并將全部石油收入上繳墨西哥政府。

隨著拉美石油能源國有化的不斷推進(jìn)，拉美國家致力于支持國有石油公司，對內(nèi)控制油氣資源，對外拓展油氣開采。政府將會更加積極地介入石油以及能源的國際爭奪中。外國石油公司受石油國有化措施打壓，進(jìn)入該地區(qū)開展油氣開采業(yè)務(wù)將會更加艱難。