通過規(guī)劃管理途徑,提升城市品位
——以重慶市長壽區(qū)為例

劉聰穎

（重慶大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院 重慶 400030）

前些年,快速的城市化發(fā)展使得許多城市出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)況,城市缺乏個(gè)性、缺乏可識(shí)別度。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天,發(fā)展重點(diǎn)已從最初的純功能性物質(zhì)建設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘腥司榆洯h(huán)境的建設(shè)上來,城市品位越來越受到關(guān)注。

1 什么是城市品位

“城市品位”可歸納為一個(gè)城市的歷史、地理、文化、傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、教育以及市民的文明程度、思維方式、行為習(xí)慣和共同社會(huì)心理的總和,并物化表現(xiàn)在城市的整體風(fēng)貌建設(shè)上,可以說是人們綜合各要素給與城市功能和內(nèi)涵的總體評(píng)價(jià)。

提升城市品位的行為主體是政府,通過政府各部門的某些作為來實(shí)現(xiàn)城市品位的提升。城市品位在城市發(fā)展中具有重要作用：

（1）城市作為聚集產(chǎn)業(yè)的平臺(tái),品位是一個(gè)重要支撐,因?yàn)橛衅肺坏某鞘胁拍芫奂叨艘?沒有品位的城市難以吸引人才和資本。

（2）城市品位要求宜人的人居環(huán)境和自然風(fēng)光,城市品位提升有助于促進(jìn)生態(tài)建設(shè),保護(hù)自然環(huán)境,美化人工環(huán)境,建設(shè)生態(tài)長壽。

（3）城市名片的提出需要有城市文化內(nèi)涵作支撐,豐富的城市文化是城市品位的重要部分,沒有文化的城市缺乏生長根基。

2 以長壽區(qū)為例研究城市品位

長壽區(qū)是重慶市主城區(qū)外圍,一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈上的工業(yè)城市。其交通區(qū)位良好,是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)城市,以化工鋼鐵工業(yè)為主。由于重工業(yè)對(duì)環(huán)境影響較大,致使長壽一度被理解為空氣污濁、垃圾遍布、生活環(huán)境較差的城市。

本文以重慶市長壽區(qū)為例,通過調(diào)研現(xiàn)狀,制作問卷,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)查,從而發(fā)現(xiàn)問題,對(duì)具體城市進(jìn)行研究,得到提升城市品位的方向和途徑。并與規(guī)劃結(jié)合,最終總結(jié)出從規(guī)劃管理方面提升城市品位的策略方法。

3 長壽區(qū)城市品位現(xiàn)狀

了解長壽區(qū)城市品位現(xiàn)狀,主要是通過對(duì)長壽進(jìn)行實(shí)地調(diào)研及發(fā)放問卷進(jìn)行調(diào)查。問卷調(diào)查分為兩個(gè)方面：一是通過網(wǎng)絡(luò)問卷,了解長壽在全國的知名度；二是通過現(xiàn)場問卷,了解長壽市民對(duì)城市各方面的關(guān)注度和需求度。

3.1 長壽現(xiàn)狀情況

通過在長壽區(qū)的實(shí)地走訪了解,我們了解到：(1）長壽工業(yè)在重慶市政策推動(dòng)下,發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁,重鋼集團(tuán)、巴斯夫MDI、煉油一體化等三大市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目在長壽落戶。(2）在產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)有較好發(fā)展,桃花新城配套完善,建筑較新,容積率適宜,但鳳城老城區(qū)部分建筑質(zhì)量較差,外觀不整潔。(3）長壽歷史悠久,以巴渝文化為主,基礎(chǔ)教育情況良好。

3.2 長壽城市知名度調(diào)查

通過網(wǎng)絡(luò)問卷,對(duì)長壽區(qū)認(rèn)知度進(jìn)行調(diào)查可知,知道重慶市長壽區(qū)的受訪者占總?cè)藬?shù)的37.00%。其中,認(rèn)為長壽區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)依次為地名來歷（62.81%）；長壽湖、菩提山等風(fēng)景區(qū)（57.02%）；血橙、魚面等地方特產(chǎn)（56.20%）；未來良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景（52.07%）；污染（47.11%）；工廠多（46.28%）（圖1）。

圖1 長壽城市知名度調(diào)查

3.3 長壽市民滿意度調(diào)查

現(xiàn)場問卷調(diào)查發(fā)放問卷200份,有效問卷151份。 調(diào)查對(duì)象為長壽區(qū)普通市民,通過問卷統(tǒng)計(jì)分析,得出市民對(duì)城市品位的滿意度。

（1）公共功能

城市公告功能方面,居民較為關(guān)注的分別是：公共安全（82.87%）；社會(huì)治安（78.90%）；便利的出行條件（74.92%）；干凈整潔的市容風(fēng)貌（65.14%）；能提高認(rèn)知度的標(biāo)志性地段或建筑（60.86%）；青少年就學(xué)（56.88%）；能方便地找到戶外健身場地（56.88%）；市民業(yè)余文化活動(dòng)的開展（53.82%）。此外,部分受訪者還關(guān)心就業(yè)、歷史文化、購物等方面（圖2）。

圖2 城市公共功能關(guān)注度調(diào)查

（2）基礎(chǔ)設(shè)施

市民較為關(guān)注的基礎(chǔ)設(shè)施由高到低依次為公共安全環(huán)境（77.98%）；完善的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育設(shè)施（71.87%）；公共交通（63.00%）；市政綠化,生態(tài)建設(shè)（56.88%）；便捷的購物環(huán)境（52.91%）（圖3）。

（3）城市形象

市民認(rèn)為提高城市形象最有效的方法依次為健全居民休憩場所,完善的居住環(huán)境（76.15%）；城市風(fēng)貌的規(guī)范、整治,城市舊街道改造,良好的街道景觀（70.95%）；城市標(biāo)志性地區(qū)、建筑的建設(shè)（65.14%）；城市人的素質(zhì)提高,包容、不排外的城市風(fēng)氣（62.08%）；體現(xiàn)城市特色的建設(shè)與強(qiáng)化對(duì)外城市形象宣傳（56.88%）；拆除城中村（51.99%）（圖4）。

圖3 城市基礎(chǔ)類設(shè)施關(guān)注度調(diào)查

圖4 城市形象提升建議調(diào)查

（4）城市涵養(yǎng)

市民認(rèn)為提高城市涵養(yǎng)最有效的方法依次為提高文化教育投入（81.04%）；傳統(tǒng)文化的建設(shè)（73.09%）；開展城市特色主題文化活動(dòng)（66.97%）；城市歷史文化的挖掘（63.00%）；城市的夜生活建設(shè)（55.96%）。此外,部分受訪者認(rèn)為,提高城市涵養(yǎng)要靠居民整體涵養(yǎng)的提升（圖5）。

圖5 城市涵養(yǎng)提升建議調(diào)查

4 長壽區(qū)城市品位存在的問題

通過實(shí)地走訪調(diào)研及問卷調(diào)查的分析統(tǒng)計(jì)情況,可總結(jié)出長壽城市品位存在的問題：

（1）工業(yè)在城市中所占比例偏大,傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)城市環(huán)境影響大。

（2）某些公共設(shè)施及市政設(shè)施不健全,給市民生活帶來不便。

（3）城市文化不突出,知名度較小。

（4）城市整體感覺較破舊,缺乏標(biāo)志性場景。

（5）居住環(huán)境較差,自然山水未得以利用。

5 通過規(guī)劃管理提升城市品位的途徑

由此可知,要提升長壽區(qū)城市品位,也就是要提升產(chǎn)業(yè)品位、生態(tài)品位、風(fēng)貌品位、服務(wù)品位和文化品位。從規(guī)劃管理角度來提升這些品位,則主要是從布局、制定保護(hù)措施、塑造城市形象、組織群眾活動(dòng)著手。

5.1 完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)品位

良好的服務(wù)品位,便利的生產(chǎn)生活條件,是提升城市品位的基礎(chǔ)。

（1）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施跟進(jìn)城市發(fā)展。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括道路設(shè)施及市政設(shè)施建設(shè),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市各項(xiàng)職能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供物質(zhì)平臺(tái)；通過城市公共中心建設(shè),為市民日常生活提供交往平臺(tái),豐富群眾精神生活。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前及建設(shè)期間,由區(qū)政府組織,對(duì)資金效用、環(huán)境影響、社會(huì)效益等三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)影響評(píng)價(jià),只有在運(yùn)轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè),才能有效提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率。

（2）完善公共設(shè)施擴(kuò)大社會(huì)保障。配套完善的公共設(shè)施,完善基本醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大保障范圍,提高統(tǒng)籌層次和保障水平。同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接,加快建立與戶籍制度改革相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,健全困難群體臨時(shí)救助制度。

5.2 保護(hù)山水格局,完善綠地系統(tǒng),提升生態(tài)品位

保證城市宜居環(huán)境,使生活其中的市民感受城市品位。

（1）保護(hù)山水格局。長壽區(qū)自然山水環(huán)境優(yōu)美,區(qū)內(nèi)有菩提山、黃草山、明月山、銅鑼山等自然山脈,境內(nèi)有“一江兩湖”,即長江,長壽湖,大洪湖,整體呈現(xiàn)“三山二槽”地貌。規(guī)劃保護(hù)其自然山水格局,注重對(duì)低山緩丘的合理利用,設(shè)計(jì)山水入城,強(qiáng)調(diào)山體、水景對(duì)位關(guān)系,彰顯城市山水特色。

（2）完善綠地系統(tǒng)。進(jìn)行綠地系統(tǒng)規(guī)劃,建立完善的綠地系統(tǒng),包括街頭綠地、公園綠地、防護(hù)綠地。改善居民生活環(huán)境,讓居民在城市中享受綠地、風(fēng)景和開敞空間,提升城市生態(tài)品位。

5.3 保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌,塑造新城風(fēng)貌,提升風(fēng)貌品位

城市風(fēng)貌是城市的第一印象,外在美的提升,有利于城市形象、口碑的提升,有看點(diǎn)、有美景的城市才會(huì)給人留下深刻印象。

（1）修繕老舊建筑。不同發(fā)展時(shí)期造就不同建筑風(fēng)貌,長壽鳳城老城區(qū)就聚集了城市發(fā)展過程中的不同建筑。對(duì)于這些老舊建筑,需作出建筑質(zhì)量評(píng)價(jià),量體裁衣,對(duì)不同質(zhì)量的建筑作出不同處理方式,改善舊城風(fēng)貌。對(duì)于有歷史的老建筑,需劃定保護(hù)區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

（2）塑造新城風(fēng)貌。長壽新區(qū)設(shè)立在桃花新城。新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)新城風(fēng)貌。從設(shè)計(jì)上、材質(zhì)上、高度上、外立面風(fēng)格上進(jìn)行統(tǒng)一,形成較為相似的現(xiàn)代風(fēng)貌。

5.4 弘揚(yáng)長壽文化,提高市民素質(zhì),提升文化品位

經(jīng)濟(jì)巨人與文化沙漠的現(xiàn)狀在長壽也有體現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),文化不能沒落。城市發(fā)展的核心競爭是城市文化的競爭力。要提升城市品位,需構(gòu)筑城市文化內(nèi)涵,增加城市文化競爭力。

（1）保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)文化。提升文化品位,需發(fā)揚(yáng)城市自身文化,打造城市品牌。長壽地域特色文化可歸結(jié)為“長壽文化”、“菩提山佛壽文化”、“長壽湖紅色文化”三大類型。加大宣傳力度,將文化傳承和發(fā)揚(yáng),與現(xiàn)代的生活方式融合。通過雕塑、歌舞表演、小說創(chuàng)作等形式發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化,使其在國內(nèi)國際具有知名度。

（2）創(chuàng)新和發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化。現(xiàn)代文化體現(xiàn)在長壽的工業(yè)特色和市民文化方面。其一,隨著長化廠的搬遷,以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的成立,原老廠區(qū)作為工業(yè)遺址,點(diǎn)亮工業(yè)文化。其二,結(jié)合中國特色社會(huì)主義理論體系和社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及,發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代價(jià)值文化觀念,提升市民素質(zhì),組織健康活動(dòng),創(chuàng)新市民文化。

5.5 建立工業(yè)園區(qū),發(fā)展新型工業(yè),提升工業(yè)品位

長壽區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)城市,其重工業(yè)對(duì)城市環(huán)境、城市形象及城市生活影響甚廣,提升城市品位,需研究如何協(xié)調(diào)工業(yè)與城市建設(shè)的關(guān)系。

（1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,建立工業(yè)園區(qū)。梳理產(chǎn)業(yè)門類,集中發(fā)展工業(yè),總體形成以中心城區(qū)為核心帶動(dòng)北部工業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。例如,將巴斯夫、煉油一體化等化工工業(yè)及其上下鏈產(chǎn)業(yè)集中布置在國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),重鋼集團(tuán)整體布置在江南組團(tuán),于八顆工業(yè)組團(tuán)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,葛蘭鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè),云臺(tái)發(fā)展金屬制造工業(yè)。通過建立工業(yè)園區(qū)的形式,集中發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè),形成集聚效應(yīng),上下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

（2）注重環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)工業(yè)新型化。走新型工業(yè)化發(fā)展道路,堅(jiān)持吸引高科技產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并重,發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)并重的發(fā)展策略。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,把信息產(chǎn)業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位,將高新技術(shù)滲透到各個(gè)產(chǎn)業(yè)中去。

保護(hù)環(huán)境,應(yīng)用法律手段與環(huán)境資源政策做杠桿,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu),淘汰一些高投入、高能耗、高污染、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效益的工業(yè)項(xiàng)目,同時(shí)扶持一批節(jié)能節(jié)水、廢物回收、綜合利用的大型工業(yè)項(xiàng)目,改變生產(chǎn)工藝,實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物利用—再生資源”為主要發(fā)展方向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,初步達(dá)到資源利用最大化,排放物、環(huán)境污染減量化。

6 結(jié)語

通過以上分析,從規(guī)劃、管理上講,可以通過以下途徑,提升城市品位：

（1）空間戰(zhàn)略規(guī)劃或城市總體規(guī)劃時(shí),整體考慮,合理布局工業(yè)產(chǎn)業(yè),使其與居住有效隔離,避免相互影響。

（2）注重自然環(huán)境保護(hù),制定相關(guān)措施,保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生,保護(hù)自然山水格局。完善城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,保證綠地分類分級(jí)布置,使城市的各個(gè)角落都能享受綠化環(huán)境。

（3）進(jìn)行城市風(fēng)貌規(guī)劃,從傳統(tǒng)風(fēng)貌到老區(qū)風(fēng)貌到新城風(fēng)貌,分別加以保護(hù)和控制。展現(xiàn)傳統(tǒng)文化,描繪新城新貌。

（4）完善配套設(shè)施規(guī)劃（包括市政工程規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃、道路交通規(guī)劃）,制定綜合防災(zāi)規(guī)劃,為城市正常運(yùn)行提供保障。

（5）管理上,宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化,創(chuàng)新現(xiàn)代文化,增加文化娛樂科普活動(dòng)的開展,鼓勵(lì)市民健身,提升城市文化品位。

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