完善我國(guó)民事委托執(zhí)行制度的措施

石艷芳

（河南克謹(jǐn)律師事務(wù)所，河南鄭州 450000）

完善我國(guó)民事委托執(zhí)行制度的措施

石艷芳

（河南克謹(jǐn)律師事務(wù)所，河南鄭州 450000）

委托執(zhí)行制度在司法實(shí)踐中具有十分重要的作用。民事委托執(zhí)行立法中，委托執(zhí)行制度需要的是完善而不是取消。本文針對(duì)現(xiàn)行民事委托執(zhí)行制度存在的不足之處，提出完善我國(guó)民事委托執(zhí)行制度的措施。

委托執(zhí)行制度；完善；措施

一、完善民事委托執(zhí)行制度，努力提高案件的執(zhí)結(jié)率

1.強(qiáng)化實(shí)行委托執(zhí)行的原則

根據(jù)最高院的《若干規(guī)定》中第一條規(guī)定的內(nèi)容我們可以知道：如果案件中的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)不再在本省、自治區(qū)、直轄市區(qū)內(nèi)的，就應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行。該條規(guī)定了委托執(zhí)行的原則。筆者認(rèn)為：在采取地域管轄原則的前提下，應(yīng)該強(qiáng)化委托執(zhí)行的原則。委托執(zhí)行一般情況下應(yīng)該在同級(jí)別法院中進(jìn)行，特殊情況下可以請(qǐng)求上級(jí)法院進(jìn)行委托。對(duì)于《執(zhí)行規(guī)定》第一百一十一條委托人民法院應(yīng)在“立案后1個(gè)月內(nèi)”辦妥委托執(zhí)行手續(xù)以及超過(guò)此期限委托須經(jīng)對(duì)方人民法院“同意”的規(guī)定，應(yīng)該取消，主要是因?yàn)樵摋l的規(guī)定不利于委托法院和受托法院之間的溝通和協(xié)作。委托法院和受托法院都應(yīng)該一視同仁地對(duì)待委托執(zhí)行的案件，把委托執(zhí)行案件與自己受理的其他案件同等對(duì)待，主要包括立案、執(zhí)行措施、執(zhí)行期限、結(jié)案等方面，從而有效地杜絕委托執(zhí)行案件與非委托執(zhí)行案件區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)該健全我國(guó)的被執(zhí)行人異議的制度，賦予被執(zhí)行人一定的異議的權(quán)力，這樣不僅可以起到對(duì)委托法院的制約作用，而且可以有效地杜絕委托法院濫用權(quán)力的行為。如果委托人民法院出現(xiàn)錯(cuò)誤委托的時(shí)候，被執(zhí)行人就可以向其同級(jí)人民法院提起委托執(zhí)行異議之訴，這樣不僅可以有效保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，也有利于司法的公正。此外，增強(qiáng)申請(qǐng)執(zhí)行人的知情權(quán)，對(duì)于執(zhí)行案件的進(jìn)展情況申請(qǐng)執(zhí)行人享有向委托人民法院和受托人民法院了解的權(quán)力。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范委托法院的委托行為。委托法院應(yīng)該從“立案、審查執(zhí)行、完善備案、審核法律文件”幾個(gè)方面入手進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，從源頭上解決委托執(zhí)行案件中存在的問(wèn)題，從而保障委托執(zhí)行效果的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，委托執(zhí)行案件報(bào)結(jié)后，應(yīng)盡快建立健全委托外地法院執(zhí)行案件的檔案材料。

2.改善外部執(zhí)法環(huán)境，杜絕地方保護(hù)主義

地方保護(hù)主義是阻礙我國(guó)執(zhí)行工作順利開(kāi)展的一個(gè)重要障礙。當(dāng)然，它也會(huì)影響委托執(zhí)行的效果，甚至造成不良的影響［1］。這些不良影響主要是：地方保護(hù)主義造成了“執(zhí)行難”和“執(zhí)行亂”的兩大難題。當(dāng)前，地方保護(hù)主義很難根除，司法難以完全獨(dú)立。由于現(xiàn)有的財(cái)政管理體制，黨政部門掌握著財(cái)政的大權(quán)，許多情況下人民法院在這些部門面前很難做到獨(dú)立，許多委托執(zhí)行的案件往往執(zhí)結(jié)率低下?；谏鲜鲈?，要想提高委托執(zhí)行的執(zhí)結(jié)率的話，建議最高法院爭(zhēng)取中央的強(qiáng)力支持，改革法院的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)最高院對(duì)全國(guó)地方法院的人財(cái)物的垂直管理，當(dāng)然專門的法院例外。但是，改革是一個(gè)過(guò)程，需要時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，因此，在當(dāng)前的執(zhí)行工作中，各個(gè)地方的法院辦理委托執(zhí)行案件時(shí)仍然需要堅(jiān)持依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)、人大和政協(xié)的監(jiān)督、政府以及社會(huì)各界的支持。正因?yàn)樵诙喾搅α康膮f(xié)助下，才創(chuàng)造了有助于委托執(zhí)行的外部執(zhí)法環(huán)境，從而大大地提高了委托執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率，也促進(jìn)了委托執(zhí)行工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。1999年10月中紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)出通知，要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅、重點(diǎn)地查處造成人民法院“執(zhí)行難”的違法亂紀(jì)行為。中共中央為解決人民法院執(zhí)行難問(wèn)題專門下發(fā)文件，并將解決法院“執(zhí)行難”作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)對(duì)待，足以表明我黨對(duì)推進(jìn)法制建設(shè)的決心，也表明人民法院的執(zhí)行工作可以得到當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持。同時(shí)，也要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，一方面，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行人員的政治思想方面的教育，讓每個(gè)執(zhí)行人員真正地認(rèn)識(shí)到地方保護(hù)主義的危害性，意識(shí)到執(zhí)行工作的嚴(yán)肅性，從而樹(shù)立全局利益至上和法制統(tǒng)一的觀念；另一方面，從提高執(zhí)行人員素質(zhì)方面入手，使執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、善于執(zhí)法、文明執(zhí)法，從而建立一支政治素養(yǎng)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員進(jìn)行規(guī)范化和科學(xué)化的管理，從而搞好委托案件，提高委托案件的執(zhí)結(jié)率，實(shí)現(xiàn)司法公正。

二、完善委托執(zhí)行制度的管理、監(jiān)督機(jī)制

1.完善委托執(zhí)行的管理機(jī)制

第一，改革執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建立健全法院崗位目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)委托執(zhí)行實(shí)行問(wèn)責(zé)制。在人民法院系統(tǒng)內(nèi)，不斷進(jìn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革，重視提高法院各個(gè)機(jī)構(gòu)間的整體效能，建立統(tǒng)一的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這樣的改革不僅優(yōu)化了司法資源的配置，也大大提高了委托執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率。由于當(dāng)前我國(guó)許多地方的人民法院還沒(méi)有設(shè)立專門針對(duì)委托執(zhí)行案件的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，專門的問(wèn)責(zé)制度，因而使一些案件不能執(zhí)行難以追究法院人員的責(zé)任。為此，筆者認(rèn)為，有些條件合適的法院可以搞試點(diǎn)，建立一個(gè)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有專人來(lái)負(fù)責(zé)，把委托執(zhí)行案件作為法院崗位目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)與其他執(zhí)行案件的同等對(duì)待，建立嚴(yán)格的賞罰體制，從而保障委托執(zhí)行工作的順利進(jìn)行?！笆芡蟹ㄔ恨k理委托執(zhí)行案件時(shí)也需要接受其他部門的監(jiān)督，如：所委托法院在地的黨委、政法委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和其上級(jí)人民法院；一旦出現(xiàn)受托法院執(zhí)行案件不負(fù)責(zé)任的情況，受托法院將會(huì)受到這些部門的處罰，情況嚴(yán)重的還可能受到黨紀(jì)、政治處分”［2］。

第二，對(duì)委托執(zhí)行案件實(shí)行流程管理。首先要根據(jù)相關(guān)的法律和司法解釋嚴(yán)格審查需要委托執(zhí)行案件的條件。對(duì)執(zhí)行案件是否符合必須委托執(zhí)行的案件條件進(jìn)行嚴(yán)格的審查，同時(shí)對(duì)符合委托執(zhí)行條件的案件進(jìn)行流程管理。具體流程包括：委托法院對(duì)于委托執(zhí)行案件的立案應(yīng)立成“執(zhí)委”字號(hào)，對(duì)于委托執(zhí)行的決定應(yīng)在收到申請(qǐng)后3日內(nèi)作出，委托執(zhí)行相關(guān)手續(xù)應(yīng)在立案后7日內(nèi)辦好；受托法院接受委托并立案后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)回函委托法院，委托法院收到受托法院的回函后，所立執(zhí)委字號(hào)案件即可以其他方式報(bào)結(jié)案，并把該案卷作為執(zhí)委字號(hào)正卷立卷備查［3］。

第三，建立一套完善的委托執(zhí)行案件檔案材料管理機(jī)制。委托外地法院執(zhí)行案件的檔案材料建立得比較健全的話，一旦遇到需要委托外地法院執(zhí)行的案件，受托法院辦理該案時(shí)如果對(duì)案件的某些情況不了解或者執(zhí)行發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，只要查詢委托法院對(duì)該案件的檔案材料就可以了。這些檔案材料具體包括：有關(guān)情況詳細(xì)登記、執(zhí)行函、收案審查表、申請(qǐng)執(zhí)行書(shū)及執(zhí)行依據(jù)等材料復(fù)印件的備份存檔。這種檔案材料的管理機(jī)制大大方便了委托法院和受托法院之間協(xié)作辦案，提高了執(zhí)結(jié)率。同時(shí)上級(jí)法院應(yīng)要求委托法院提交委托案件情況登記表來(lái)備案，這樣有助于協(xié)調(diào)辦案。

2.強(qiáng)化委托執(zhí)行的監(jiān)督

第一，改革我國(guó)現(xiàn)有的執(zhí)行體制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行權(quán)分立是主要的改革方向。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題學(xué)界有多種改革意見(jiàn)，主流的觀點(diǎn)認(rèn)為可以將執(zhí)行權(quán)分三權(quán)，即執(zhí)行命令權(quán)、執(zhí)行實(shí)施權(quán)和異議審查權(quán)［4］。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為，可以將執(zhí)行權(quán)劃分為執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)［5］。無(wú)論哪種劃分方式，將執(zhí)行措施的實(shí)施權(quán)和爭(zhēng)議事項(xiàng)的決斷權(quán)分離執(zhí)行體制改革的關(guān)鍵，即在裁判人員與執(zhí)行人員之間建立一種新執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)二者之間“有章可循，分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約”。這樣可以增強(qiáng)委托執(zhí)行工作的內(nèi)部監(jiān)督，保障委托執(zhí)行工作順利完成。為了實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)行工作程序化、公開(kāi)化，可以試用開(kāi)庭執(zhí)行的方式來(lái)執(zhí)行。如果采用這種改革方式，還可以對(duì)委托執(zhí)行工作起到外部監(jiān)督的作用。首先，將執(zhí)行工作程序化，有利于建立“程序公正在先，債權(quán)實(shí)現(xiàn)列后”的司法價(jià)值取向，這樣當(dāng)事人的知情權(quán)可以得到有效的保障，當(dāng)事人可以對(duì)法院執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣明確了當(dāng)事人和法院之間的法律關(guān)系，有助于司法的公正［6］。其次，保障了當(dāng)事人在執(zhí)行中充分行使財(cái)產(chǎn)舉證、質(zhì)證權(quán)利和提出辯解的權(quán)利，有效地預(yù)防了個(gè)別執(zhí)行人員對(duì)案件的干擾，從而保障委托執(zhí)行工作公平、公正、公開(kāi)地開(kāi)展。

第二，要加強(qiáng)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督。上級(jí)法院對(duì)于原受理案件的委托法院本應(yīng)委托而不委托的理由要嚴(yán)格審查，同時(shí)也要對(duì)委托法院請(qǐng)求采取異地執(zhí)行案件的審批嚴(yán)格審查。上級(jí)法院在審查下級(jí)法院的案件時(shí)發(fā)現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)委托執(zhí)行的案件，上級(jí)法院一定要指令該受理案件的法院委托執(zhí)行。隨著上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院監(jiān)督的加強(qiáng)，執(zhí)行實(shí)踐中的“人情案”、“包袱案”也會(huì)得到有效的控制。

第三，設(shè)立一個(gè)全國(guó)法院系統(tǒng)內(nèi)的專門負(fù)責(zé)委托執(zhí)行工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部下級(jí)法院的委托執(zhí)行工作要接受上級(jí)法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督。對(duì)于上級(jí)法院的督查、督辦，下級(jí)法院應(yīng)該積極配合并及時(shí)報(bào)告工作情況，這樣委托案件的執(zhí)行效率和案件質(zhì)量就會(huì)得到提高。同時(shí)，還要在全國(guó)法院建立起“五個(gè)統(tǒng)一”的委托執(zhí)行體制，即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的體制，這樣有利于委托執(zhí)行工作協(xié)調(diào)、高效地進(jìn)行。將受托案件的執(zhí)行情況納入受托法院上報(bào)的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和案件質(zhì)量評(píng)查體系中，同時(shí)對(duì)受托案件的執(zhí)行管理予以規(guī)范。受托法院收到案件后，應(yīng)另立案號(hào)，像該法院直接受理的案件那樣納入本院的案件信息管理系統(tǒng)中，同等對(duì)待。上級(jí)法院分析上報(bào)的司法統(tǒng)計(jì)，并利用執(zhí)行案件管理系統(tǒng)和受托法院上報(bào)的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，很好地掌握到受托法院的執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)委托執(zhí)行案件的有效監(jiān)督。

三、完善被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度

在許多國(guó)家中，對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況的調(diào)查都被作為民事執(zhí)行制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。比較而言，我國(guó)現(xiàn)在的《民事訴訟法》盡管在第二百二十七條規(guī)定了我國(guó)的搜查制度，然而這種規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒(méi)有對(duì)債權(quán)人調(diào)查財(cái)產(chǎn)的途徑、債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)以及不申報(bào)的后果等做出明確的規(guī)定。我國(guó)最高院的司法解釋雖然對(duì)我國(guó)搜查制度做了一定的補(bǔ)充，但是仍有些地方需要進(jìn)一步的完善，許多問(wèn)題仍未能從根本上得到解決。這種狀況嚴(yán)重地影響到了我國(guó)的執(zhí)行實(shí)務(wù)，亟待完善。因此，在執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查問(wèn)題上，要改變傳統(tǒng)的觀念和做法，在強(qiáng)調(diào)債權(quán)人調(diào)查財(cái)產(chǎn)義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)明確人民法院的調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的職責(zé)，即在當(dāng)事人自行查明財(cái)產(chǎn)遇到困難的情況下，如果當(dāng)事人提出對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查的申請(qǐng)，那么執(zhí)行法院有義務(wù)對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查［7］。執(zhí)行法院可以采取以下幾種手段，對(duì)債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查。第一，執(zhí)行法院可以通過(guò)“傳喚、詢問(wèn)，質(zhì)證”的方式來(lái)查明執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況和履行義務(wù)能力，傳喚的對(duì)象不限于自然人，有時(shí)還包括該法人，比如債務(wù)人為法人組織的時(shí)候，就可以傳喚該組織的法人代表或者負(fù)責(zé)人來(lái)接受詢問(wèn)和質(zhì)證。第二，執(zhí)行法院可以通過(guò)拘傳的方式來(lái)查明被執(zhí)行債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，如果出現(xiàn)必須到庭的債務(wù)人經(jīng)法院傳喚仍然未到庭的情況的話，執(zhí)行法院可以對(duì)其進(jìn)行拘傳。第三，執(zhí)行法院享有搜查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，可以采取搜查的方式查明債務(wù)人藏匿的財(cái)產(chǎn)，從而達(dá)到執(zhí)行的目的。這種強(qiáng)制的法律手段很有效地保障了債權(quán)人的合法權(quán)益，克服了在執(zhí)行工作中債務(wù)人消極配合的阻礙。第四，執(zhí)行法院依法享有對(duì)債務(wù)人的財(cái)務(wù)、證據(jù)等物品的強(qiáng)制開(kāi)啟權(quán)。執(zhí)行法院在對(duì)債務(wù)人進(jìn)行搜查時(shí)，如果債務(wù)人抵制不配合的話，那么執(zhí)行法院就可以強(qiáng)制開(kāi)啟。第五，進(jìn)一步明確法院在查明被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)中的地位和作用，使法院對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的自主調(diào)查有力、有節(jié)，對(duì)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)不明，案外人提出財(cái)產(chǎn)異議以及變更追加執(zhí)行主體和當(dāng)事人矛盾較大的案件，考慮引入執(zhí)行聽(tīng)證制度［8］。

因此，隨著行人財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度的完善也會(huì)大大提高委托執(zhí)行的執(zhí)行效率，也促進(jìn)了我國(guó)民事委托執(zhí)行制度的完善?？傊?，任何制度的產(chǎn)生與確定，都經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的價(jià)值選擇和博弈的過(guò)程。委托執(zhí)行制度是在原有執(zhí)行制度基礎(chǔ)上修改而成的，是在總結(jié)各地法院執(zhí)行改革和實(shí)踐中而創(chuàng)制的制度。委托執(zhí)行作為我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)重要執(zhí)行制度和執(zhí)行方式，該種制度設(shè)計(jì)符合當(dāng)今世界民事執(zhí)行的發(fā)展趨勢(shì)，具有明顯的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性。

結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，要從立法方面下功夫，在進(jìn)行實(shí)際調(diào)研的情況下，加快我國(guó)民事委托執(zhí)行制度的立法步伐。立法機(jī)關(guān)和上級(jí)法院應(yīng)加快相關(guān)法律的制定和司法解釋的出臺(tái)，將委托執(zhí)行案件的立案、辦理委托、執(zhí)行措施、監(jiān)督部門等內(nèi)容加以明確規(guī)定，并明確界定委托法院與受托法院的權(quán)限劃分。同時(shí)，委托執(zhí)行制度需要一部?jī)?nèi)容詳細(xì)且操作性強(qiáng)的民事執(zhí)行法，這樣可以很好地規(guī)范執(zhí)行過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)。相信未來(lái)幾年，我國(guó)在吸收?qǐng)?zhí)行工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外許多國(guó)家的民事立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)制定一部民事強(qiáng)制執(zhí)行法。到時(shí)候，我國(guó)委托執(zhí)行制度中的許多問(wèn)題也會(huì)因此而解決，從而促成我國(guó)執(zhí)行工作“一盤棋”的良好格局。·

［1］［3］宗會(huì)霞.試論我國(guó)的委托執(zhí)行制度［J］.湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.

［2］王金川，湯龍江.委托執(zhí)行工作亟待規(guī)范［DB/OL］.載中國(guó)法院網(wǎng).

［4］孫秀芳，楊桐.對(duì)執(zhí)行權(quán)分立的思考［N］.人民司法，2000-7-11.

［5］高執(zhí)辦.論執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的分權(quán)與制約［N］.人民司法，2001-6-21.

［6］高執(zhí)辦.“執(zhí)行難”新議.人民司法［N］.人民司法，2001-5-8.

［7］李國(guó)光.民事訴訟程序改革報(bào)告［M］.北京：法律出版社，2003.354.

［8］鐘飛.判決案件執(zhí)行難的原因分析及其對(duì)策［J］.中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2004，（2）.

Several Measures of Improvement Our Civil Commissioned System

SHI Yan-fang
（Keijin Law Office，He’nan，Zhengzhou 450000，China）

The commissioned system in judicial practice has a very important role.Therefore， in future civilian implementation of the legislation， the commission is to improve the implementation of the system but not be canceled.This paper analysey the shortage of current commissioned system and gives out some measures.

commissioned system；improvement；measures

DF72

A

1009-6566（2011）06-0074-04

2011-10-21

石艷芳（1985—），女，河南許昌人，河南克謹(jǐn)律師事務(wù)所律師，法律碩士，研究方向?yàn)樵V訟法。