廣東惠州：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的樣本

文/楊洪 猶鑫

社會(huì)管理涉及兩大部分：政府和公民。互聯(lián)網(wǎng)在兩者之間起到一個(gè)互動(dòng)作用，形成一個(gè)互信、互助、平等、合作的關(guān)系。這個(gè)平臺(tái)對(duì)于當(dāng)下的社會(huì)轉(zhuǎn)型尤為重要。

——國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐

廣東惠州：運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的樣本

文/楊洪 猶鑫

今年2月，胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班儀式上指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。隨后，社會(huì)管理創(chuàng)新寫(xiě)入今年的《政府工作報(bào)告》和“十二五”規(guī)劃。

社會(huì)管理創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用密不可分。如何驅(qū)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新的良性關(guān)系？近年來(lái)，中國(guó)多座城市以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為抓手，對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新做了許多有益探索和嘗試。其中比較成功的，當(dāng)屬?gòu)V東省惠州市。在日前舉行的首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇上，惠州榮獲“2010年度中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與社會(huì)管理創(chuàng)新城市”。

從“惠州經(jīng)驗(yàn)”到“惠州樣本”

首屆華人網(wǎng)絡(luò)論壇的核心，是契合中央新近提出的“加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新”要求，探究互聯(lián)網(wǎng)的可為空間。就此而言，惠州無(wú)疑是一個(gè)樣本，這也是本次論壇花落惠州的重要原因。

三年前，惠州率先合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)這一信息化平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)信息化納入問(wèn)政體系，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”正式在惠州出現(xiàn)；一年前，在首屆廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)上，“惠州經(jīng)驗(yàn)”入選“2009年度廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十大經(jīng)典案例”，同時(shí)惠州被評(píng)為“2009年廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政年度城市”；三個(gè)月前，在第二屆廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研討會(huì)上，“惠州樣本”入選“2010年度廣東網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政十大經(jīng)典案例”。

從“惠州經(jīng)驗(yàn)”到“惠州樣本”，三年來(lái)，惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可謂風(fēng)生水起。在網(wǎng)民的積極參與下，市委市政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，并進(jìn)行科學(xué)決策。從2009年5月份，省委辦公廳已經(jīng)舉辦了5次網(wǎng)絡(luò)交辦會(huì)，每年兩次，上半年、下半年各辦一次。2010年，省直部門收到網(wǎng)民意見(jiàn)14萬(wàn)條，回復(fù)反饋13萬(wàn)條，網(wǎng)上反饋率92.9%，地市收到網(wǎng)民的意見(jiàn)是82萬(wàn)條，回復(fù)反饋批示76萬(wàn)條，網(wǎng)上反饋率達(dá)到92.7%。在中國(guó)社科院公布的2010年《城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，惠州行政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)能力在全國(guó)各地級(jí)以上市中排名第四。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在惠州已成為一項(xiàng)聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”。

“廣東的廣州、東莞、深圳外來(lái)人口很多，市民社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)。而且廣東在社會(huì)體制改革、社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，并不是一張白紙。廣東的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政做得很好，這就是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)表現(xiàn)。”新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年如是評(píng)價(jià)。

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政貴在真聽(tīng)實(shí)干

書(shū)記、市長(zhǎng)與網(wǎng)友的交流互動(dòng)不僅在網(wǎng)上，更進(jìn)一步延伸到現(xiàn)實(shí)中。

2009年7月7日，惠州市專門舉行了“書(shū)記市長(zhǎng)網(wǎng)友見(jiàn)面會(huì)”，請(qǐng)網(wǎng)友為惠州市貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、推進(jìn)惠民之州建設(shè)“灌水”、“拍磚”?！拔矣幸粋€(gè)承諾：對(duì)網(wǎng)友提出的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，不回避、不忽悠、不作秀?！被葜菔形瘯?shū)記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌對(duì)網(wǎng)友鄭重表態(tài)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)友的合理化意見(jiàn)、建議，如果“不聞、不問(wèn)、不辦”，就要問(wèn)責(zé)。

2010年10月22日，時(shí)隔一年多后，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任黃業(yè)斌再次邀請(qǐng)網(wǎng)友，面對(duì)面“灌水”、“拍磚”，并誠(chéng)懇地對(duì)網(wǎng)友說(shuō)：“我之前說(shuō)了，對(duì)網(wǎng)友的問(wèn)題不回避、不忽悠、不作秀。我再次給大家表態(tài)，這‘三不’原則是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一個(gè)基本原則，要堅(jiān)持好。我還要給大家說(shuō)一個(gè)‘兩真’，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政要重在真問(wèn)互信、貴在真聽(tīng)實(shí)干?！?/p>

黃業(yè)斌第一次在今日惠州網(wǎng)在線交流是2008年8月14日晚上。黃業(yè)斌作為首位嘉賓，與網(wǎng)民真誠(chéng)在線交流，它標(biāo)志著惠州“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”起航。2008年9月18日晚，惠州市委副書(shū)記、市長(zhǎng)李汝求作為第二位嘉賓做客今日惠州網(wǎng)“惠民在線”論壇，對(duì)網(wǎng)民的問(wèn)題和建議進(jìn)行回應(yīng)。隨后，該論壇在線交流步入正軌，每月都有一位市領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人與網(wǎng)友對(duì)話，成為惠州全力打造的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)之一，成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”。

經(jīng)過(guò)幾年的努力，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”逐漸成為推進(jìn)“善治”的官民溝通渠道和惠州城市治理的有效推手，建設(shè)文明城市、提升市民幸福感等方面走在廣東省前列，先后摘取了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等“金牌”，2009年1月榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，2010年獲評(píng)“中國(guó)十佳最具幸福感城市”。

制度建設(shè)力促網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

惠州網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的成功離不開(kāi)制度建設(shè)的支持與監(jiān)督。

全方位多層次收集民意，及時(shí)辦理迅速反饋。

要做好網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，首先要聽(tīng)取民聲、收集民意，經(jīng)過(guò)幾年探索，惠州打造了多個(gè)富有特色的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)，全方位、多層次收集民意、受理問(wèn)題、及時(shí)辦理、迅速反饋。

從2008年8月開(kāi)始，惠州市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注較為突出的意見(jiàn)、建議和問(wèn)題進(jìn)行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報(bào)》上報(bào)市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示由市委督查辦和市政府督查辦轉(zhuǎn)各部門辦理，領(lǐng)導(dǎo)批示和處理結(jié)果統(tǒng)一在本地主要網(wǎng)站上公布。

“惠民在線”論壇從2008年8月開(kāi)播至今，已有60多位市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，通過(guò)文字和視頻與網(wǎng)民在線交流。

“紅黃綠”燈制度有力提升了政府執(zhí)政為民聲譽(yù)。

惠州市在政府門戶網(wǎng)上推出的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政綜合信息平臺(tái)，為群眾提供了24小時(shí)的意見(jiàn)受理渠道。此外，群眾還可以通過(guò)手機(jī)短信、電話提交意見(jiàn)和建議。各部門通過(guò)政府門戶網(wǎng)平臺(tái)予以回復(fù)，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。

如何讓網(wǎng)民反映的各種問(wèn)題、建議得到有效回應(yīng)，這是個(gè)馬虎不得的重要工作環(huán)節(jié)。為推進(jìn)這項(xiàng)工作，惠州建立了回復(fù)信件的“紅黃綠”燈制度——明確規(guī)定：一般性問(wèn)題5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)；比較復(fù)雜的問(wèn)題15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。按時(shí)回復(fù)的，平臺(tái)將自動(dòng)標(biāo)以“綠燈”；未及時(shí)回復(fù)的，標(biāo)以“黃燈”；超過(guò)15個(gè)工作日仍未回復(fù)的，標(biāo)以“紅燈”。這項(xiàng)制度公布后，有關(guān)部門定期開(kāi)展檢查、監(jiān)督，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成效納入對(duì)各地各部門正職的目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分的，給予黃牌警告。

對(duì)于一些群眾提出的涉及多部門或長(zhǎng)期沒(méi)有解決的復(fù)雜問(wèn)題，惠州市還設(shè)立了復(fù)雜問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)制。由市紀(jì)委、督查辦定期召集相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理；對(duì)涉及黨員干部違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題，由市紀(jì)委監(jiān)察局按相關(guān)規(guī)定和程序處理；涉及信訪的問(wèn)題，統(tǒng)一由信訪局進(jìn)行督辦。

把網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作列作干部考核內(nèi)容，致力常態(tài)化建設(shè)。

惠州為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，如《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作的通知》、《惠州市網(wǎng)絡(luò)督查工作制度》等，明確了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作處理程序和機(jī)制，將129個(gè)縣（區(qū)）、職能部門列入網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考核名單，致力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作常態(tài)化建設(shè)。

目前，惠州通過(guò)注重整合社會(huì)資源，形成“全民共治”的綜合管理格局；注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，常態(tài)機(jī)制的建設(shè)，建設(shè)公共服務(wù)型政府，高效有序的工作機(jī)制去推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保障；注重引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意理性表達(dá)訴求，提高虛擬社會(huì)的管理水平；注重推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用與具體工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理多領(lǐng)域的創(chuàng)新。