我國高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

曹修濤，仇玉鳳，陳曉靜，周曉萍

(1.承德石油高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，河北 承德067000;2.承德石油高等專科學(xué)校外語與旅游系，河北承德067000;3.承德石油高等?？茖W(xué)校電氣與電子系，河北承德067000)

我國高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

曹修濤1，仇玉鳳2，陳曉靜3，周曉萍1

(1.承德石油高等?？茖W(xué)校 財務(wù)處，河北 承德067000;2.承德石油高等?？茖W(xué)校外語與旅游系，河北承德067000;3.承德石油高等專科學(xué)校電氣與電子系，河北承德067000)

隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等教育成本分擔(dān)制度逐步得到了貫徹落實。對我國現(xiàn)行的高等教育成本分擔(dān)制度進行分析，指出其存在的問題，借鑒國外的先進方法，提出了我國高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑。

高等教育成本;分擔(dān)制度;優(yōu)化途徑

1 高等教育成本分擔(dān)制度理論闡述

1986年，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、原紐約大學(xué)校長布魯斯·約翰斯頓(D.Bruce Johnstone)首次提出了教育成本分擔(dān)理論。該理論認為，高等教育成本應(yīng)該由受益主體合理分擔(dān)，受益各方遵循“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，根據(jù)受益程度高低與承擔(dān)能力對成本進行補償［1］?；诖?，學(xué)者們提出了高等教育成本分擔(dān)的完整體系。

政府是高等教育的主辦者，也是受益者，在經(jīng)濟增長、文化傳承等方面都獲得了收益;高等教育能夠給個人帶來巨大的未來收益，包括經(jīng)濟回報(工資待遇)和非經(jīng)濟回報(社會地位)，因此個人也是高等教育的的受益者;同樣，社會和高校同樣能夠通過高等教育事業(yè)的發(fā)展獲得各自收益。為此，高等教育成本分擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)包含政府、個人(受教育者及其家庭)、社會和高校，如圖1所示。其中，政府和個人是最重要的成本分擔(dān)主體。從分擔(dān)方式來看，政府通過財政撥款方式分擔(dān)成本，個人通過交納學(xué)雜費來分擔(dān)教育成本，社會主要是通過捐贈和支持民辦高校等方式來分擔(dān)成本，高校則是通過校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收、科研成果轉(zhuǎn)化、社會服務(wù)等方式獲得收入來分擔(dān)教育成本。

2 我國高等教育成本分擔(dān)的現(xiàn)狀

我國的高等教育以前是采取政府包攬的做法，這樣雖能保證大學(xué)生在不考慮成本的條件下完成學(xué)業(yè)，卻直接導(dǎo)致了高等教育規(guī)模偏小和教育經(jīng)費短缺。自20世紀80年代以來，高等教育逐漸引入教育成本分擔(dān)制度。1998年《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定:“高等教育的學(xué)生應(yīng)該按照國家規(guī)定繳納學(xué)費?！痹诜缮洗_定了高等學(xué)校的學(xué)費制度。自此以來，我國高等教育的經(jīng)費呈現(xiàn)多元化的趨勢。

中國統(tǒng)計年鑒和歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒均將我國普通高等教育經(jīng)費來源劃分為國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入部分、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入(包括學(xué)雜費外事業(yè)收入和學(xué)雜費)、其他教育經(jīng)費(上述幾大項之外的經(jīng)費來源部分)等幾項。如表1所示，在1997年至2008年間，國家財政性教育經(jīng)費的比例處于42.77%至78.30%之間;民辦學(xué)校中舉辦者投入的比例處于0.17%至7.92%之間;社會捐贈經(jīng)費的比例處于0.66%至2.28%之間;學(xué)雜費的比例處于13.31%至33.68%之間;其他教育經(jīng)費的比例處于5.21%至19.38%之間。2006年至2008年間，學(xué)校收入的比例處于10.60%至13.08%之間。另外，從2008年的數(shù)據(jù)可以看出，目前高等教育成本構(gòu)成的主體是國家財政性教育經(jīng)費和學(xué)雜費。

表1 1997年－2008年我國普通高等教育經(jīng)費來源構(gòu)成(單位:萬元)

為了明確各類經(jīng)費來源的年度變化趨勢，根據(jù)表1中數(shù)據(jù)作出國家財政性教育經(jīng)費、社會經(jīng)費(民辦學(xué)校中舉辦者投入與社會捐贈經(jīng)費總和)、學(xué)雜費和其他教育經(jīng)費占總經(jīng)費收入比例的年度變化折線圖，見圖2。

從圖2中可以看出，自1997年至2005年，國家財政性教育經(jīng)費的比例持續(xù)下降，2006年起緩慢回升。從1998年至2008年，學(xué)雜費的比例持續(xù)上升，其中2006年略有降低。社會經(jīng)費從1997年至2006年緩慢上升，2007年和2008年又下降至1997年的水平。

3 我國高等教育成本分擔(dān)制度的問題

雖然我國現(xiàn)行的高等教育成本分擔(dān)制度具有其合理性并且已經(jīng)為社會所普遍接受，但是此制度目前還存在一定的問題，主要有以下幾個方面。

3.1 財政撥款方面

3.1.1 國家財政教育撥款力度小

一國通常用教育財政撥款占GDP的比例來表示國家對教育的投入程度。2004年以來，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例在持續(xù)增長，2008年達到3.48%，研究表明，當(dāng)人均GDP達到800至1 000美元時，要實現(xiàn)教育和經(jīng)濟的良性發(fā)展，公共教育投資占GDP的比例必須達到的下限為4.07%至4.25%。我國人均GDP已突破這一數(shù)字，而公共教育經(jīng)費占GDP的比例始終偏低。美國、日本、韓國這一比例已達到或者超過6%。這說明我國對教育的投入程度仍不及教育發(fā)達國家，教育財政撥款力度小。

表2 GDP、財政收入和高等教育財政撥款的年度變化(單位:億元)

另外，就高等教育財政撥款的情況來看(如表2)，1997年至2008年期間，GDP、國家財政收入和高教財政撥款均持續(xù)增加。但是從2003年至2007年，高教財政撥款的增幅均小于國家財政收入的增幅。另外，從2002年至2007年，其高教財政撥款所占財政收入的比例逐年下降，由3.98%降至3.11%。2008年雖回升至3.27%，但仍低于1997年的水平。

3.1.2 高職高專院校撥款少

為了清晰地對比本科和高職高專院校的財政撥款情況，從歷年教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒中摘取了2005年至2008年的財政撥款數(shù)據(jù)并做成了直方圖(見圖3)。從圖3可以看出，本科院校的財政撥款比例遠高于高職高專院校，以2008年的數(shù)據(jù)為例，本科院校的財政撥款比例為83.3%，而高職高專院校的財政撥款比例僅為16.7%。而2008年全國普通高等學(xué)校共計2 263所，其中本科院校1 079所，高職高專院校1 184所，兩類院校的數(shù)量相當(dāng)。這說明高職高專院校得到的財政撥款平均數(shù)僅為本科院校得到的財政撥款平均數(shù)的1/5。另外，2008年本科院校學(xué)生數(shù)為16 269 591人，生均財政撥款經(jīng)費為1.03萬元，高職高專院校學(xué)生數(shù)為15 136 768人，生均財政撥款經(jīng)費為0.22萬元，高職高職院校的生均財政撥款經(jīng)費僅為本科院校學(xué)生的21.4%。這些數(shù)字說明國家對本科和高職高專院校的財政撥款分配比例不合理。

3.2 個人方面

3.2.1 學(xué)費占居民收入的比例大

從1989年至2008年，大學(xué)學(xué)費由每學(xué)年的200元猛增至5 000－10 000元，漲幅為25倍至50倍。而1990年城鎮(zhèn)居民平均年收入為1 510元，農(nóng)村家庭人均純收入為686元;2008年城鎮(zhèn)居民平均年收入為15 780元，農(nóng)村家庭人均純收入為4 760元，漲幅分別為10倍和7倍，可見大學(xué)學(xué)費的漲幅遠高于居民收入的漲幅。以2008年為例，高等教育學(xué)雜費為14 181 277萬元，學(xué)生總數(shù)為31 406 359人，生均學(xué)雜費為4 515元，農(nóng)村家庭人均純收入為4 760.6元，以三口之家為例，學(xué)雜費占到家庭一年收入的1/3，高學(xué)費給居民帶來了很大的成本負擔(dān)。

3.2.2 高職高專院校學(xué)費高

表3 2011年河北本科、高職高專院校學(xué)費標準比較

從表3中可以看出，2011年河北省本科院校的學(xué)費為3 500元/年或4 500元/年，而高職高專院校的學(xué)費處于5 000元/年至6 500元/年之間，可見高職高專院校學(xué)費高于本科院校學(xué)費1 500元以上。我國高職高專教育辦學(xué)成本高(教育成本是普通高等教育成本的2.64倍)，而政府投入少，從而使其采取了“高成本、高學(xué)費”的辦法解決經(jīng)費不足的問題，最終導(dǎo)致高職高專院校學(xué)費過高。

3.3 社會方面

從表1中得出，2008年社會主體所承擔(dān)的高等教育成本為1.40%，而加拿大達到了10%，美國更是高達30%以上?？梢姡捎谏鐣鹘y(tǒng)影響，加上相關(guān)制度并不完善，導(dǎo)致我國高等教育事業(yè)中社會力量的作用還沒有完全凸顯出來，捐贈和集資數(shù)額非常有限。另外，從社會捐贈的分布情況來看，捐贈的資金主要集中于一些知名高校，一般高校所獲得的社會捐贈收入非常少。

3.4 學(xué)校方面

高等學(xué)校作為教育事業(yè)的受益者，同樣應(yīng)分擔(dān)一定的成本。高校主要通過發(fā)揮自身技術(shù)和資本等方面的優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)化科研成果、建立校辦企業(yè)等方式來獲取收入，以補貼自身所需的教育經(jīng)費。從2008年的數(shù)據(jù)來看，高校此類收入僅占到高等教育經(jīng)費總額的10.60%，未能有效地分擔(dān)高等教育成本。

4 國外高等教育成本分擔(dān)制度分析

各國所實行的教育成本分擔(dān)制度與其國情密切相關(guān)，現(xiàn)舉例分析英美的高等教育成本分擔(dān)制度。

4.1 英國模式

英國實施了頗為人性化的助學(xué)政策，來幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。英國的高等教育助學(xué)資金主要由兩大部分組成:助學(xué)貸款和生活助學(xué)金。

助學(xué)貸款又分為兩類:一類是“學(xué)費貸款”(tuition loan)。這類貸款的申請條件較寬松，每位全日制大學(xué)生都有權(quán)申請。另一類是“生活費貸款”(maintenance loan)。這類貸款的申請有一定的條件限制，如表4所示。

表4 2006－2007年英國大學(xué)生“生活費貸款”申請條件和標準

英國教育部門規(guī)定，大學(xué)生畢業(yè)后年收入超過15 000英鎊時才需要償還原來所借的助學(xué)貸款，且只需償還超過15 000英鎊以上的那部分收入的9%;如果畢業(yè)生年收入不足15 000英鎊，那么他就可以暫時停止償還;如果畢業(yè)生從事的是社會回報高的工作，政府將會終止他們的還款。

英國高校45%的學(xué)生都可以獲得生活助學(xué)金，以補貼生活之用。生活助學(xué)金的最高數(shù)額相當(dāng)于學(xué)生全年生活費的40%。除了生活助學(xué)金，政府還向特殊學(xué)生提供“特殊助學(xué)金”、“學(xué)生子女稅收減免”和一系列勤工助學(xué)的機會［2］。

4.2 美國模式

美國高校不同所有制大學(xué)的學(xué)費差別很大，不同學(xué)科專業(yè)之間的收費也存在很大差別，而我國高校的學(xué)費趨于穩(wěn)定，研究型大學(xué)和一般大學(xué)的收費區(qū)別也較小。

另外，美國助學(xué)資金來源主要是:聯(lián)邦政府資金、州政府資金、高校資金和慈善團體出資，其中，聯(lián)邦政府提供的資助超過資助資金總數(shù)的一半，在整個資助體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位。美國的大學(xué)生經(jīng)濟補助措施包括減免稅收、助學(xué)金和獎學(xué)金、政府和私營機構(gòu)貸款、勤工助學(xué)、教育儲蓄等形式。

稅收減免的最高額度為每年2 000美元。聯(lián)邦政府獎學(xué)金由兩部分組成:國家特長獎學(xué)金，全國共5.5萬個名額;國家成果獎學(xué)金，全國共700個名額。聯(lián)邦政府和私人貸款項目分為四類:帕金斯貸款、斯代佛貸款、珀拉斯貸款、鞏固貸款。教育儲蓄賬戶又分為“提前支取退休賬戶”和“科弗代爾教育儲蓄賬戶”［3］。

5 我國高等教育成本分擔(dān)制度的優(yōu)化途徑

根據(jù)我國高等教育成本分擔(dān)制度所存在的問題，在借鑒國外高等教育成本分擔(dān)制度的基礎(chǔ)上，提出以下幾條優(yōu)化我國高等教育成本分擔(dān)制度的途徑。

5.1 盡快建立高等教育成本分擔(dān)模型，明確各主體責(zé)任

根據(jù)我國國情，盡快建立高等教育成本分擔(dān)模型，合理確定各分擔(dān)主體的分擔(dān)比例，以數(shù)值方式量化各主體的分擔(dān)職責(zé)，使高等教育成本的分擔(dān)有章可循。需要注意的是，對于全國重點本科院校、普通本科院校和高職高專院校，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的實際情況建立不同的分擔(dān)模型。

5.2 加大政府財政撥款力度，本科和?？茖W(xué)校撥款比例合理化

國家財政投入是高等教育經(jīng)費來源的主體，因此政府應(yīng)當(dāng)加大財政投入力度。政府除了直接財政經(jīng)費支持，還可以采取間接資助方式支持高校的發(fā)展，例如在高校的校辦企業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研等活動中給予優(yōu)惠政策支持、向?qū)W校提供各種低息貸款等，以補貼高校教育成本。另外，應(yīng)當(dāng)將本科和?？圃盒５膿芸畋壤侠砘m當(dāng)增加?？圃盒５呢斦芸?。

5.3 降低個人所承擔(dān)學(xué)費，多種途徑資助學(xué)生

借鑒美國的經(jīng)驗，我國應(yīng)制定彈性學(xué)費政策，具體來講，在今后的高校學(xué)費確定中應(yīng)考慮以下三點:一是居民承擔(dān)能力，學(xué)費標準應(yīng)該控制在受教育者的經(jīng)濟承擔(dān)范圍之內(nèi);二是地區(qū)經(jīng)濟差異，考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟收入水平，尤其是農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的差異;三是考慮不同高校、專業(yè)的運行成本，確定不同的學(xué)費標準。另外，我國應(yīng)盡快完善以國家助學(xué)貸款為主的助學(xué)體系，建立國家財政、高校、銀行共同出資的助學(xué)貸款風(fēng)險補償專項資金，化解銀行助學(xué)貸款的金融風(fēng)險，同時健全學(xué)校困難補助體制，保證經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

5.4 強化教育的公共效益，增強社會的捐贈意識

第一，應(yīng)加強對于教育捐贈的社會宣傳，鼓勵社會各界對高校進行捐贈。第二，高校應(yīng)充分利用自身的社會影響、校友資源等，建立穩(wěn)定的社會募捐方式與渠道。第三，國家應(yīng)當(dāng)加強對于教育捐贈活動的管理，通過出臺相關(guān)的法律規(guī)定，規(guī)范捐贈活動的各項程序，并采取各種激勵制度，如對向高校捐贈的單位實施減免稅項等方式激發(fā)社會各界的捐贈熱情。

5.5 學(xué)校加強科研成果的轉(zhuǎn)化，利用多種渠道共同創(chuàng)收

高校應(yīng)利用多種渠道共同創(chuàng)收。一方面，充分利用學(xué)校在科研、技術(shù)方面的優(yōu)勢，促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，重點做大、做強各種高科技產(chǎn)業(yè);另一方面，加強與社會聯(lián)系，在政策允許的范圍內(nèi)為社會各界提供有償培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)。除此之外，高校應(yīng)當(dāng)與企業(yè)合作開展“訂單式人才培養(yǎng)”計劃，達到用人單位與高校雙贏，形成政府和社會共同辦學(xué)的格局，減輕政府和學(xué)生的分擔(dān)壓力。

［1］ D.Bruce Jonestone.Cost Sharing in Higher Education:Tuition，F(xiàn)inancial Assistance，and Accessibility in a Comparative Perspective.Czech Sociological Review，2003，Vol.39，No.3:351 －374.

［2］ 張民選.英國大學(xué)生自主政策的演進與啟示［J］.比較教育研究，2007(3):26－29.

［3］ 房東波.美國大學(xué)生經(jīng)濟補助體系［J］.世界教育信息，2007(5):73－75.

Optimization Approach of Higher-Education-Cost Sharing System

CAO Xiu-tao1，QIU Yu-feng2，CHEN Xiao-jing3，ZHOU Xiao-ping1
(1.Financial Department，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;2.Department of Foreign Languages and Tourism，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China;3.Department of Electrical and Electronic Engineering，Chengde Petroleum College，Chengde 067000，Hebei，China)

With the rapid development of higher education，higher-education-cost sharing system has been implemented gradually.This paper analyzes our current system of higher education cost sharing and points out its problems.Then it puts forward optimization approach following advanced methods abroad.

cost of higher education;sharing system;optimization approach

G46

A

1008-9446(2011)04-0072-06

承德市教育科學(xué)研究規(guī)劃課題:1102011

2011-10-14

曹修濤(1983－)，男，山東濟寧人，承德石油高等專科學(xué)校財務(wù)處，碩士，主要從事財會和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究。