優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

■秦寶宏

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

■秦寶宏

改革開(kāi)放至今，中國(guó)的發(fā)展成就舉世矚目。但在經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到調(diào)整和優(yōu)化的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的深層次矛盾和問(wèn)題始終存在，這些問(wèn)題在北京市的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中亦有所體現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃發(fā)展時(shí)期是北京市全新的戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期，我們要按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和自覺(jué)性，在追求發(fā)展速度的同時(shí)提高發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；科學(xué)發(fā)展

一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然選擇

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)GDP從1978年的3645.2億元增長(zhǎng)到2008年的300670億元，2010年更是高達(dá)397983億元，[1]發(fā)展成就舉世矚目。但國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)外投機(jī)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)泡沫、越來(lái)越大的國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力、生產(chǎn)資料和生活資料成本持續(xù)上漲等問(wèn)題，使出口經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力趨弱，同時(shí)也抑制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，依靠低成本經(jīng)濟(jì)和土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式已明顯不具有可持續(xù)發(fā)展性；受宏觀治理通貨膨脹、人民幣不斷升值以及價(jià)格成本趨勢(shì)性上升等情況的影響，土地經(jīng)濟(jì)、出口經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也勢(shì)必降低。這些都將對(duì)GDP的穩(wěn)定與增長(zhǎng)產(chǎn)生綜合負(fù)面影響，其根源就是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)2011年2月21日公布的數(shù)據(jù)，2010年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值為13777.9億元，同比增長(zhǎng)10.2%，其中第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為0.9%、24.1%和75%，三大產(chǎn)業(yè)占北京市GDP的比例分別為0.9：24.1：75，[2]相較于美國(guó)的1：20.4：78.6和日本的2：22：76，[3]北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征接近發(fā)達(dá)國(guó)家總體水平，北京區(qū)域經(jīng)濟(jì)正朝向科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的方向發(fā)展，北京也正在向現(xiàn)代化國(guó)際大都市的水平發(fā)展邁進(jìn)。

縱觀北京市“十一五”各年份及2011年上半年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況 （見(jiàn)表1），2011年上半年北京市7418.1億元的地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為47.7億元、1666.8億元和5703.6億元，[4]相較于“十一五”各年份，8%的總體增速是自2009年全市經(jīng)濟(jì)止跌企穩(wěn)后相對(duì)較低的增速，在上半年各省份經(jīng)濟(jì)榜單中，北京也位居末位。[5]但作為實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，這完全符合北京市制定“十二五”規(guī)劃時(shí)確立的8%的年均增速。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，北京市堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，發(fā)展方向符合宏觀調(diào)控預(yù)期。

從結(jié)構(gòu)上看，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易中的汽車(chē)和住宅消費(fèi)品零售額對(duì)上半年全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大。其中，國(guó)內(nèi)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額為11.3%，低于去年的17.3%；建筑業(yè)增速僅為2.8%，遠(yuǎn)低于上年的8.2%；房地產(chǎn)業(yè)增速下降了5.5%，這歸結(jié)為北京市委、市政府對(duì)車(chē)市、房市實(shí)施限購(gòu)令所產(chǎn)生的影響，GDP總體增速下降了2.1%。[7]這些數(shù)據(jù)一方面顯示了中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效，另一方面也表明北京市有信心做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，通過(guò)加大調(diào)控力度主動(dòng)放緩階段性發(fā)展速度的努力換來(lái)了較高的發(fā)展質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 北京市“十一五”期間各年度上半年GDP增速一覽表[6]

現(xiàn)階段北京市既要重視由于宏觀治理通脹壓力等因素對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，又要著力研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題并進(jìn)行合理調(diào)整，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，一方面要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使三大產(chǎn)業(yè)合理配置，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、速度與質(zhì)量的全面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。只有在保GDP增速目標(biāo)的同時(shí)，樹(shù)立兩者統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

（一）繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，得益于我們堅(jiān)持了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路和改革開(kāi)放，還有中央政府能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐充分證明，市場(chǎng)的作用不是萬(wàn)能的，它不能替代政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控功能，特別是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題時(shí)，不能單一通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)解決，而是需要政府運(yùn)用一系列調(diào)控手段進(jìn)行必要的干預(yù)。當(dāng)前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)間里宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，一是要將保增長(zhǎng)和優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌結(jié)合，二是把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，三是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)方向發(fā)展。要完成好這些任務(wù)，北京市委、市政府應(yīng)科學(xué)發(fā)揮宏觀調(diào)控的積極作用。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展北京市的第三產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍是主要部分，還不能滿足市場(chǎng)多層次需求；第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)含量和附加值低，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；北京市第三產(chǎn)業(yè)雖然占GDP的比例較高，但仍然表現(xiàn)為以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。政府應(yīng)充分發(fā)揮北京的區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)深度融合方面；在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)方面；在催生新技術(shù)、新工業(yè)、新產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式創(chuàng)新等方面，采取積極鼓勵(lì)和大力扶持的引導(dǎo)政策，加大投入，進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)附加值，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要繼續(xù)通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策對(duì)那些產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)加以限制，努力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。

（三）利用北京市科技資源優(yōu)勢(shì)，著力提升支柱產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，形成GDP的長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制

科技是第一生產(chǎn)力，深化調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須牢牢抓住科學(xué)技術(shù)這個(gè)核心，沒(méi)有科技支撐，就無(wú)法推動(dòng)深化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就會(huì)成為一句空話。在推動(dòng)科技進(jìn)步過(guò)程中，一方面我們要學(xué)習(xí)和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，但另一方面我們又不能長(zhǎng)期依賴國(guó)外技術(shù)，還要做到在引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)消化和吸收技術(shù)，并利用北京市科技資源優(yōu)勢(shì)，不斷形成自主核心技術(shù)，不斷提高出口經(jīng)濟(jì)的科技含量，推動(dòng)出口經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長(zhǎng)，保持出口經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率，為建立GDP長(zhǎng)效增長(zhǎng)機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、抓住深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作重心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展

全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。2011年是“十二五”開(kāi)局之年，北京市通過(guò)加大宏觀調(diào)控力度、主動(dòng)適度放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，三大產(chǎn)業(yè)增勢(shì)穩(wěn)定，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了改善，企業(yè)效益、財(cái)政收入、投資和城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，出口逐步恢復(fù)。總體來(lái)看，雖然GDP增速有所放緩，但經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行基本平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。需要注意的是，我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不意味著單純追求GDP的增長(zhǎng)，而且還要追求GDP增長(zhǎng)的質(zhì)量。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，北京市主動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)采取了限購(gòu)等調(diào)控措施，使房地產(chǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易受到了一定影響，但同時(shí)又通過(guò)積極調(diào)整，使第三產(chǎn)業(yè)得到了迅猛增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到76.9%，[8]增勢(shì)明顯，一定程度上拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。這充分體現(xiàn)了北京市在調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果已見(jiàn)成效。

“以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要，這將是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)歷史拐點(diǎn)。以“十二五”規(guī)劃為標(biāo)志，“GDP崇拜”將畫(huà)上句號(hào)。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義。要提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，避免急功近利的短視行為。北京市在“十二五”開(kāi)局年所取得的經(jīng)濟(jì)調(diào)控成就，表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入了新階段，為經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的工作重心，做到既要貫徹執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策和各項(xiàng)決策部署，又要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在二者統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

注釋：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/

[2]我市2010年暨“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[N].北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201102/ t20110221_196311.htm

[3]美聯(lián)儲(chǔ)網(wǎng)站,http://www.federalreserve.gov/，美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,http:// www.commerce.gov/,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站,http://www.meti.go.jp/

[4][7]上半年北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)[N].北京統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http: //www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201107/t20110720_206702.htm

[5]中科院發(fā)布內(nèi)地各省份GDP質(zhì)量排行[N].光明網(wǎng)，http://economy.gmw.cn/2011-07/31/content_2372812.htm

[6]北京市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì).2006-2011年各年度上半年北京市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)[N].http://www.stats.gov.cn/

[8]北京上半年GDP增8% 低于平均增速全國(guó)“墊底”[N].人民日?qǐng)?bào)，2011-07-25.

[1]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2007.

[2]北京市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)[N].首都之窗，http://www.beijing.gov.cn/zbft/szfxwfbh/wz/t1151651.htm

[3]北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z]. http://wenku.baidu.com/view/614bed293169a4517723a312.html

[4]李克強(qiáng).關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)題[J].求是,2011(11).

F124

A

1006－6470（2011）05－0099－03

秦寶宏，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授

李瑞山