教改試點(diǎn)的關(guān)鍵還是放權(quán)

王全寶

2010年12月26日，教育部公布了教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)。綜合改革試點(diǎn)地區(qū)的確定，標(biāo)志著國(guó)家教育體制改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操刀階段。

12月28日，在教育部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，社會(huì)各界對(duì)教育改革充滿了期待，要增強(qiáng)地方推進(jìn)教育改革的信心。

國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、教育部原副部長(zhǎng)王湛認(rèn)為，此次教改頗具亮點(diǎn)的是，比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府教育的統(tǒng)籌責(zé)任。

“三下三上”

新一輪國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的路線圖逐漸清晰：即專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)。

重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)中，基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)區(qū)域有山東省、湖南省和重慶市；職業(yè)教育綜合改革試點(diǎn)區(qū)域有天津市、遼寧省、河南省和四川??；高等教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)有黑龍江省、江蘇省和湖北??；民辦教育綜合改革試點(diǎn)，在浙江省。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)地區(qū)有北京市、上海市、安徽省、廣東省、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)和深圳市。

教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室成員之一、國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任張力接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，試點(diǎn)任務(wù)涵蓋了各級(jí)各類教育的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每項(xiàng)任務(wù)在確定試點(diǎn)地區(qū)時(shí)統(tǒng)籌考慮了東、中、西部的布局。

從2010年年初開始，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室就結(jié)合規(guī)劃綱要提出的重大改革，研究確定了近期啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)，并將這些重點(diǎn)任務(wù)公開發(fā)布，請(qǐng)?jiān)敢庀刃邢仍嚨牡貐^(qū)和學(xué)校，選擇一項(xiàng)或幾項(xiàng)申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)。

“申報(bào)國(guó)家改革試點(diǎn)的地區(qū)和學(xué)校，要自己先拿出一份可行的改革試點(diǎn)實(shí)施方案，其中最基本的要求是方案要具有可操作性?！币晃唤逃?guī)劃綱要工作小組辦公室人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹說。

為了確保試點(diǎn)選擇的公平，張力透露，按照“自愿申報(bào)、專家評(píng)審、協(xié)商論證、綜合平衡、統(tǒng)一部署”的原則，選擇國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)地區(qū)。

在第一輪申報(bào)的時(shí)候，共有500多個(gè)改革項(xiàng)目，各地各校改革的積極性很高。

“但是有一些地區(qū)或高校為了能獲得改革試點(diǎn)，而提出一些超越現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)， 最后方案都被打回去了?！鄙鲜鼋逃?guī)劃綱要工作小組辦公室人員透露說。

中央教育科學(xué)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任程方平很理解這些舉動(dòng)，“綜合改革試點(diǎn)地區(qū)如果獲批準(zhǔn)，將獲得中央提供的資金和其他經(jīng)濟(jì)資源，如果試點(diǎn)做得好，還將獲得政績(jī)?！?/p>

為了謹(jǐn)慎起見，對(duì)于各地區(qū)或?qū)W校上報(bào)的改革方案，教育規(guī)劃綱要工作小組辦公室組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)所有項(xiàng)目提出修改完善建議，并將意見反饋給申報(bào)單位，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案。

張力介紹，試點(diǎn)方案經(jīng)過“三下三上”的過程，“總體方案體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的原則。試點(diǎn)改革沒有具體時(shí)間限制，一般是2～5年一個(gè)循環(huán)”。

程方平則認(rèn)為，試點(diǎn)改革應(yīng)該具有延續(xù)性，不能因?yàn)檎畵Q屆而停止或放棄。

應(yīng)有立法保障

教育改革是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，管教育的是各級(jí)政府，辦教育的是各個(gè)學(xué)校。教育改革的成效如何，往往只有一線教育工作者包括校長(zhǎng)、老師以及學(xué)生和家長(zhǎng)是最清楚的。

因此，張力認(rèn)為，教育改革鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)，凡是涉及面廣的重大政策，應(yīng)該在一些地區(qū)和學(xué)校先行先試，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再由點(diǎn)及面推廣。

“鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)應(yīng)該有立法保障才可行?！背谭狡秸J(rèn)為，綜合試點(diǎn)改革地區(qū)的省級(jí)人大應(yīng)該通過立法規(guī)范權(quán)利和義務(wù)。

以民辦教育綜合試點(diǎn)改革為例。作為全國(guó)唯一民辦教育綜合改革試點(diǎn)，浙江省《教育規(guī)劃綱要》提出中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育發(fā)展水平位居國(guó)內(nèi)前列；到2020年，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成教育強(qiáng)省，教育主要發(fā)展指標(biāo)屆時(shí)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

除了民辦教育綜合改革試點(diǎn)之外，浙江省還承擔(dān)了國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)中的12項(xiàng)專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

為何把浙江省列為民辦教育綜合改革試點(diǎn)？浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心主任吳華向《中國(guó)新聞周刊》分析認(rèn)為，這與浙江省民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)好不無關(guān)系，在民辦教育類型、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面浙江省都有豐富經(jīng)驗(yàn)。

另外有人認(rèn)為，國(guó)家教改主管部門更多是看中了浙江省民間資本雄厚的背景。2010年12月25日，浙江省教育廳副廳長(zhǎng)褚子育表示，在民辦教育改革上的主要做法就是鼓勵(lì)民間資本投資辦學(xué)。

11月7日，在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)暨中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)年會(huì)(2010)上，作為分管民辦教育的教育部副部長(zhǎng)魯昕指出，民辦教育發(fā)展存在10個(gè)難題：法人屬性問題、產(chǎn)權(quán)屬性問題、學(xué)校權(quán)利問題、教師權(quán)益問題、會(huì)計(jì)制度問題、營(yíng)利與非營(yíng)利問題、合理回報(bào)問題、優(yōu)惠政策問題、市場(chǎng)監(jiān)管問題、政府服務(wù)問題。

而此次浙江省作為民辦教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)任務(wù)正是為了解決上述10個(gè)難題。

實(shí)際上，浙江省民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。浙江省民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃新茂向《中國(guó)新聞周刊》提供的一份《浙江省民辦中小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浙江民辦中小學(xué)6年內(nèi)新增43所，消亡33所。

黃新茂坦言，浙江民辦教育已開始陷入資金困局。除了資金問題，黃新茂認(rèn)為，真正的民辦學(xué)校還不得不面對(duì)來自公辦名校和“國(guó)有民辦”學(xué)校的雙重?cái)D壓?！安粌H在浙江，全國(guó)各地都是如此。”

不過，黃新茂在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)還是充滿了希望，“綜合改革試點(diǎn)落戶浙江，現(xiàn)在教育主管部門已經(jīng)開始著手研究對(duì)策，下決心解決這些問題?！?/p>

放權(quán)是關(guān)鍵

2010年12月16日，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革組組長(zhǎng)、教育部原副部長(zhǎng)王湛率領(lǐng)調(diào)研組，專程到南方科技大學(xué)調(diào)研教育改革試點(diǎn)工作。

深圳市的南方科技大學(xué)“自主招生自授學(xué)位”的舉動(dòng)牽動(dòng)各方神經(jīng)，而深圳市也已被列入省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)之一。

社會(huì)上把南方科技大學(xué)“自主招生自授學(xué)位”的改革戲說為“南柯一夢(mèng)”，實(shí)際上，在圍觀的背后，人們更多關(guān)注的是政府以及教育主管部門在新一輪教改中該扮演何種角色。

程方平認(rèn)為，如果按照放權(quán)原則的話，那么由深圳市政府進(jìn)行統(tǒng)籌，在教育部備案就可以，“但現(xiàn)實(shí)不是那樣簡(jiǎn)單，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌規(guī)定比較模糊，需要進(jìn)一步細(xì)化?！?/p>

上世紀(jì)90年代初，曾出現(xiàn)研究生以下教育審批權(quán)下放到省里，但是最后不了了之。

同樣，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、上海市教育科學(xué)研究院原院長(zhǎng)胡瑞文向《中國(guó)新聞周刊》表示，省級(jí)政府教育統(tǒng)籌存在的主要問題是簡(jiǎn)政放權(quán)，中央向省級(jí)政府放權(quán)，地方政府向?qū)W校放權(quán)。

省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)有一項(xiàng)任務(wù)是探索政校分開、管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。

但推進(jìn)政校分開、管辦分離，卻有諸多現(xiàn)實(shí)阻力。依照國(guó)家《教育規(guī)劃綱要》，試點(diǎn)改革的政府部門，不能再直接參與學(xué)校的辦學(xué)和對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)。也就是說，這一改革的實(shí)質(zhì)，是要求教育行政部門放權(quán)?！?/p>