墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用模式研究

邢尊明，宋振鎮(zhèn)

墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用模式研究

邢尊明，宋振鎮(zhèn)

采用典型案例分析、比較研究等方法，主要以全球最佳體育城市墨爾本為研究案例，分析墨爾本在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式。研究認(rèn)為，墨爾本在大型體育賽事組織管理中，政府與市場是既有效分工又密切配合的，在組織機(jī)構(gòu)與任務(wù)上有效分離、在組織運(yùn)行上有機(jī)配合的政府作用模式，對(duì)于改進(jìn)我國大型體育賽事組織管理中的政府作用，利用大型體育賽事促進(jìn)城市發(fā)展具有重要、特殊的借鑒價(jià)值。主要結(jié)論及啟示包括：（1）樹立賽事組織管理政府服務(wù)理念，是我國賽事組織管理政府作用改進(jìn)的重要前提；（2）政府作用向公共領(lǐng)域及目標(biāo)歸位，是我國賽事組織管理政府作用改進(jìn)的必然方向；（3）科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)模式選擇，是我國實(shí)現(xiàn)賽事政府作用科學(xué)合理介入的必要條件；（4）明確的責(zé)任分工及界定，是實(shí)現(xiàn)我國賽事組織管理政府作用改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；（5）政府與組委會(huì)之間多層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)賽事組織管理理想政府作用的重要保障。

墨爾本；大型體育賽事；組織管理；政府作用模式

國內(nèi)外的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，大型體育賽事有助于樹立城市品牌，提高城市綜合競爭力，吸引更多的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，推動(dòng)城市的良性發(fā)展。大型體育賽事正日益成為實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與管理目標(biāo)的有效工具[1]。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國外有諸多通過體育實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、促進(jìn)城市發(fā)展的成功案例，如墨爾本、悉尼、巴塞羅那、曼徹斯特、鹿特丹等[2-3]。在國內(nèi)，在我國快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，隨著區(qū)域競爭的加劇與各種城市發(fā)展矛盾的凸顯，大型體育賽事正成為各級(jí)政府借以實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型、塑造城市形象與推廣城市品牌的有力工具[4-5]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，在我國已經(jīng)有北京、上海、廣州、深圳、晉江、杭州、哈爾濱、海南、宜春、柳州、漯河、常州、三亞、佛山等近百個(gè)大中小城市提出建設(shè)體育城市、打造城市體育名片的口號(hào)及概念。福建省晉江市更是在政府文件中明確提出長線建設(shè)“體育城市”，并將其做了品牌注冊(cè)。據(jù)國家體育總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅在2001到2004短短的4年之內(nèi)，就有762項(xiàng)國際體育賽事在我國境內(nèi)舉辦。政府作用是大型體育賽事成功舉辦的關(guān)鍵，也是困擾我國大型體育賽事舉辦重要的、迫切的現(xiàn)實(shí)問題。2010年全球最佳體育城市墨爾本是一個(gè)通過體育賽事促進(jìn)城市發(fā)展極為成功的案例。墨爾本在大型體育賽事組織管理中政府與市場既有效分工又密切配合的、在組織機(jī)構(gòu)與任務(wù)上有效分離、在組織運(yùn)行上有機(jī)配合的政府作用模式，對(duì)改進(jìn)我國大型體育賽事組織管理中的政府作用，利用大型體育賽事促進(jìn)城市發(fā)展具有特殊的、重要的借鑒價(jià)值。

1 墨爾本大型體育賽事組織管理中的政府作用研究

據(jù)國際體育咨詢機(jī)構(gòu)ArkSports對(duì)世界20個(gè)都市舉辦大型體育賽事綜合實(shí)力指數(shù)的評(píng)選，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)既包括硬件部分如體育場地、交通住宿、城市生活質(zhì)量、環(huán)境指數(shù)等，也包括政策和管理支持、組織措施的可持續(xù)性、主辦城市的社會(huì)廣泛參與等軟件部分。評(píng)選結(jié)果是墨爾本以341.5的高分位居榜首，遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)勝于倫敦（287分）、紐約（275.5分）、東京（255.5分）、北京（262.5分）等其他國際知名都市。2010年倫敦皇家板球場（Lords Cricket Ground）舉行的商業(yè)體育賽事管理獎(jiǎng)（Business Sports Event Management Awards）的頒獎(jiǎng)儀式上，墨爾本以總分排名第一的成績獲得2010年全球最佳體育城市獎(jiǎng)。這也是繼2009年之后墨爾本再次獲此殊榮。世界最佳體育城市的評(píng)選是以哪個(gè)城市最適宜舉辦體育賽事和城市體育文化影響力為標(biāo)準(zhǔn)排序。實(shí)際上，墨爾本在近年的體育城市排名、賽事承辦適宜指數(shù)等項(xiàng)目上均被多家世界權(quán)威體育機(jī)構(gòu)排為榜首。早在1956年墨爾本就曾成功舉辦澳大利亞也是南半球國家首次舉辦的夏季奧運(yùn)會(huì)，以及2006年的英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型綜合性體育賽事。另外如ATP四大滿貫之一的澳大利亞網(wǎng)球公開賽（Australian Open Tennis Championship）、國際汽車聯(lián)合會(huì)的F1（一級(jí)方程式）比賽第一站、年度澳式足球總決賽，每年也都在墨爾本如期舉行。從2002年起，墨爾本就一直躋身于由經(jīng)濟(jì)學(xué)人選出的世界最佳居住城市的三甲之內(nèi)[6]。通過體育，墨爾本創(chuàng)造了良好的國際城市形象及世界知名度。墨爾本的成功經(jīng)驗(yàn)引起了世界諸多地區(qū)政府及相關(guān)研究者的關(guān)注。墨爾本城市戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要得益于其在舉辦大型體育賽事中的特殊的政府作用模式。這種政府作用模式在2006年舉辦的墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)中表現(xiàn)的最為典型。

1.1 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽事屬性

英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)（British Commonwealth Games），原名為英帝國運(yùn)動(dòng)會(huì)（British Empire Games），始辦于1930年，每四年舉行一屆，與奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)相間舉行，是僅限英聯(lián)邦成員國或其附屬國及地區(qū)運(yùn)動(dòng)員參加的大型綜合性體育賽事。

2006年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)于2006年3月15日至26日在澳大利亞的墨爾本舉行，是墨爾本舉辦過的最大規(guī)模的體育賽事。該次賽事吸引了來自71個(gè)國家和地區(qū)的4 500名運(yùn)動(dòng)員參加，比賽項(xiàng)目16項(xiàng)，隨從官員1 500人，技術(shù)官員1 200人，贊助商2 000人，運(yùn)動(dòng)會(huì)大家庭貴賓1 000人，制證媒體1 400人，管理受薪人員600人，志愿者15 000人，合同商人員5 000人[7]。該次運(yùn)動(dòng)會(huì)在競賽項(xiàng)目、參與隊(duì)伍與人數(shù)方面都超過1956年夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。

因此，在賽事屬性看，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)是典型的大型綜合性國際體育賽事，組織管理復(fù)雜，政府作用模式的代表性強(qiáng)，具有典型性的分析價(jià)值。

1.2 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理中的政府作用理念

政府作用理念是政府作用模式的靈魂。墨爾本政府充分認(rèn)識(shí)到成功舉辦有影響力的大型體育賽事對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。大型體育賽事的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)屬性復(fù)雜，賽事的公共價(jià)值是驅(qū)動(dòng)賽事舉辦的主要?jiǎng)右?，政府是大型體育賽事公共利益實(shí)現(xiàn)的重要和直接主體。大型體育賽事綜合效益與價(jià)值的實(shí)現(xiàn)首先依賴于賽事的成功舉辦。在墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織管理中，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的政府組織理念主要是通過有效的管理與協(xié)調(diào)，確保政府有關(guān)部門為英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、高效的政府服務(wù)，促使英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)成為維多利亞州、墨爾本市歷史上最大、最成功的活動(dòng)，并有力地推動(dòng)墨爾本市的經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展。其核心的理念是為賽事籌辦運(yùn)行服務(wù)，以此為契機(jī)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)發(fā)展，提升城市國際形象。

1.3 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理中的政府作用模式解析

政府作用的合理有效發(fā)揮取決于特定的政府作用模式[8]。墨爾本在舉辦大型體育賽事中的政府作用模式在2006年的墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)中表現(xiàn)地非常典型。其賽事組織管理政府作用的核心特點(diǎn)是，在“為賽事運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展”的理念下，通過“專門的組織機(jī)構(gòu)、明確的任務(wù)分工、充分的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”充分利用政府在賽事公共目標(biāo)領(lǐng)域的效率優(yōu)勢(shì)，為賽事舉辦提供必要的政府服務(wù)與支持。為了更為立體化地解析與闡釋墨爾本在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式，本文將從政府作用組織機(jī)構(gòu)擇設(shè)、賽事政府職責(zé)分工及組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制三個(gè)層面，對(duì)墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理中的政府作用模式進(jìn)行深入地分析。

1.3.1 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理中政府作用的組織機(jī)構(gòu)選擇 為了確保英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)成為維多利亞州和墨爾本市歷史上最大、最成功的活動(dòng)，并有力推動(dòng)維多利亞州和墨爾本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市形象，墨爾本充分認(rèn)識(shí)到，基于大型體育賽事組織管理的復(fù)雜性和艱巨性，要想順利高效地推進(jìn)賽事籌辦的各項(xiàng)工作，為運(yùn)動(dòng)會(huì)的成功舉辦提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)，必須成立專門對(duì)口機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府資源與優(yōu)勢(shì)的整合。在政府作用的組織實(shí)踐層面來看，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)組織管理中的政府作用可以概括為“專門機(jī)構(gòu)、層級(jí)配合、職責(zé)明確、制度保障”。

例如在墨爾本獲得賽事舉辦權(quán)的兩年后即2001年，墨爾本所屬的維多利亞州頒布了《英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)安排法案》。根據(jù)該法案，在對(duì)墨爾本組委會(huì)（M2006）提供財(cái)政支持的同時(shí)，由維多利亞州政府與墨爾本市政府于2002年2月聯(lián)合專門成立了英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室（簡稱OCGC），與由多方共同出資組建的公司性質(zhì)的賽事組委會(huì)M2006共同推進(jìn)英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的各項(xiàng)籌辦工作。專門的政府對(duì)口機(jī)構(gòu)——英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室（OCGC）是為組委會(huì)提供政府服務(wù)與支持的惟一合法組織通道。需要指出，英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室不是凌駕于組委會(huì)之上政府職能組織，而是協(xié)助組委會(huì)順利推進(jìn)各項(xiàng)賽事籌辦工作的平行機(jī)構(gòu)。成立英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室的目的主要是通過管理和協(xié)調(diào)，確保各級(jí)政府的有關(guān)部門為英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)提供高效的服務(wù)。英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室（OCGC）隸屬維多利亞州政府公共關(guān)系部，向公共關(guān)系部分管體育和娛樂工作的副部長報(bào)告，其受薪工作人員是維多利亞州政府和墨爾本市政府的雇員。

為了合理、高效和有序地為運(yùn)動(dòng)會(huì)的籌辦提供優(yōu)質(zhì)的政府服務(wù)，該法案還制度化地明確了維多利亞州政府、墨爾本市政府甚至聯(lián)邦政府的各自的工作職責(zé)領(lǐng)域及基本組織模式。科學(xué)地限定和明確了不同層級(jí)政府作用的任務(wù)及目標(biāo)領(lǐng)域，確保各級(jí)政府作用在其合理、合效率的工作范圍和目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)行，確保政府作用是為賽事組織運(yùn)行提供服務(wù)和實(shí)現(xiàn)賽事的公共價(jià)值目標(biāo)。如作為2006年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的受益主體之一——澳大利亞聯(lián)邦政府與維多利亞州政府對(duì)組委會(huì)的支持主要體現(xiàn)在財(cái)力保障和簽證政策等方面，因?yàn)樵诖祟愘愂路?wù)方面聯(lián)邦政府與維多利亞州政府更具優(yōu)勢(shì)；而作為賽事主要利益主體的墨爾本政府對(duì)組委會(huì)的支持則主要體現(xiàn)在市政設(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)、賽事遺產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化再生、景觀設(shè)置、文化教育及城市形象宣傳等方面。

從墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府作用組織模式的性質(zhì)看，作為大型體育賽事的供給決策主體，政府處于主導(dǎo)層面，通過制度激勵(lì)、財(cái)政支持及分擔(dān)相應(yīng)賽事工作任務(wù)等間接方式，實(shí)現(xiàn)為大型體育賽事組織運(yùn)行的“服務(wù)”，其政府作用的核心特點(diǎn)是致力于賽事公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及為賽事成功舉辦提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù)與保障。而在運(yùn)動(dòng)會(huì)本身的操作層面，基于競賽組織專業(yè)化、賽事產(chǎn)品的可經(jīng)營性與市場化需求，由具有獨(dú)立法人實(shí)體身份的、公司性質(zhì)的組委會(huì)作為賽事“運(yùn)作主體”，全面負(fù)責(zé)賽事籌辦與運(yùn)營的各項(xiàng)具體工作任務(wù)，積極鼓勵(lì)社會(huì)及市場力量的廣泛及充分參與（見圖1）。

圖1 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的政府作用組織模式

1.3.2 墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)賽事組織管理中政府職責(zé)任務(wù)的有效分工 大型體育賽事是一項(xiàng)組織運(yùn)作復(fù)雜、工作內(nèi)容繁多、任務(wù)屬性差異巨大的、特殊的文化活動(dòng)項(xiàng)目[9]。其既具有強(qiáng)烈的公益與公共價(jià)值的事業(yè)屬性，也具有可市場化可營利的經(jīng)濟(jì)屬性；有的賽事工作領(lǐng)域市場具有效率優(yōu)勢(shì)，有的賽事任務(wù)又必須依靠政府行政權(quán)力才能得以順利開展。因此，在賽事組織工作中，政府效率優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域與職能界定及明確，是政府作用合理發(fā)揮和大型體育賽事成功舉辦的關(guān)鍵。

在墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織工作中，政府職能的賽事工作領(lǐng)域劃分地非常清晰。英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC的主要職能則集中在處理英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)相關(guān)政府職能事務(wù)，配合與協(xié)助組委會(huì)籌劃實(shí)施運(yùn)動(dòng)會(huì)的各項(xiàng)運(yùn)行工作，負(fù)責(zé)場館布局規(guī)劃及賽后價(jià)值利用，負(fù)責(zé)賽事公共服務(wù)，賽事文化及物質(zhì)遺產(chǎn)等。聯(lián)英邦運(yùn)動(dòng)會(huì)政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC的具體職能包括管理公共區(qū)域運(yùn)行、場館及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、協(xié)調(diào)交通和安保規(guī)劃、管理文化項(xiàng)目、賽事文化遺產(chǎn)、公共教育與城市宣傳等公共利益領(lǐng)域。而競賽組織運(yùn)行、營銷及市場化運(yùn)作等領(lǐng)域則全由賽事組委會(huì)公司M2006負(fù)責(zé)。

為更好地厘清和界定政府的本位工作職責(zé)，更好地服務(wù)賽事舉辦，即使在賽事組織管理的微觀層面，賽事政府辦公室的主要職責(zé)與任務(wù)也做了清晰地劃分和界定。如為了保障賽時(shí)場館內(nèi)外協(xié)調(diào)工作的需要，墨爾本將賽事場館周圍一定范圍之外的區(qū)域，按照賽事組織效率的需要分為若干公共區(qū)域（Public Domain），政府職責(zé)主要限于這些公共區(qū)域。在公共區(qū)域內(nèi)，政府協(xié)調(diào)辦公室主要承擔(dān)交通、安保、區(qū)域運(yùn)行、公共關(guān)系、活動(dòng)與環(huán)境、臨建與場地管理等服務(wù)職能。

在交通管理方面，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC的職責(zé)領(lǐng)域也劃定的非常合理和具體。例如為了更好地發(fā)揮政府與市場各自的效率優(yōu)勢(shì)，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的做法是把“交通”和“運(yùn)輸”分開。政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC主要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)那些必須依賴政府行政資源支持的賽事公共交通服務(wù)；而對(duì)于可通過市場化、可經(jīng)營的運(yùn)動(dòng)會(huì)運(yùn)輸工作，包括場館內(nèi)的交通，則由組委會(huì)M2006負(fù)責(zé)，如可以尋求運(yùn)輸公司的服務(wù)贊助等。

清晰合理的政府工作分工也同樣表現(xiàn)安保工作上。政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC主要協(xié)調(diào)有關(guān)安保公司和州市警察局負(fù)責(zé)賽事公共安全，而組委會(huì)M2006的觀眾服務(wù)部門主要配合安保公司和警察部門開展場館內(nèi)的安保工作。

在賽事舉辦的必要元素——場館——建設(shè)方面，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC主要協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)場館永久設(shè)施的新建改建、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，利用政府部門的統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)場館規(guī)劃和賽后利用的合理配置，利用賽事的場館遺產(chǎn)，可持續(xù)化地推動(dòng)公共體育及城市經(jīng)濟(jì)文化的長線發(fā)展。而對(duì)于那些僅為賽事舉辦需要的、場館內(nèi)臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)，則由組委會(huì)M2006負(fù)責(zé)。

另外，主要面向全球及社會(huì)公眾的、關(guān)涉地區(qū)及城市形象與文化宣傳、賽事文化及物質(zhì)遺產(chǎn)等也由政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC負(fù)責(zé)管理，如火炬?zhèn)鬟f、媒體服務(wù)、國家元首及要客禮賓等；而組委會(huì)M2006主要負(fù)責(zé)開閉幕式和面向運(yùn)動(dòng)員、官員等的文化服務(wù)活動(dòng)。組委會(huì)M2006與政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC賽事職能責(zé)任分工見表1。

表1 政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC賽事職能責(zé)任分配與承擔(dān)

這樣的分工，能保障賽事組織管理過程中，最大限度、最合理地發(fā)揮政府的效率優(yōu)勢(shì)，確保高效率地服務(wù)賽事的順利舉辦，為賽事承辦地區(qū)和城市留下了寶貴的賽事文化與物質(zhì)遺產(chǎn)，從而為主辦地區(qū)帶來了長遠(yuǎn)持續(xù)的城市發(fā)展利益。

1.3.3 政府協(xié)調(diào)辦公室與組委會(huì)公司之間的協(xié)調(diào)配合 出于賽事目標(biāo)屬性及資源配置效率領(lǐng)域的考慮，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)實(shí)行公司化的組委會(huì)M2006與政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC的雙向推進(jìn)制度。但是，雖然建立了相應(yīng)的組織架構(gòu)，明確界定了各自的職責(zé)領(lǐng)域，但在具體的賽事組織與運(yùn)行實(shí)踐中如何協(xié)調(diào)地、一體化地推進(jìn)賽事的順利舉辦卻是雙方面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。為此，墨爾本在賽事組委會(huì)與賽事協(xié)調(diào)辦公室這兩個(gè)賽事組織主體之間建立了多層次的聯(lián)系及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，已確保政府協(xié)調(diào)辦公室為賽事舉辦提供高效、優(yōu)質(zhì)的政府支持與服務(wù)，共同協(xié)調(diào)地、一體化地推進(jìn)賽事舉辦的各項(xiàng)工作。

如為了防止各自為政，保障兩個(gè)部門的溝通與協(xié)調(diào)，兩個(gè)部門之間建立了多元化的溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在賽前較早時(shí)間，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC和組委會(huì)M2006就在同一個(gè)地點(diǎn)實(shí)行合署辦公。有工作聯(lián)系的部門之間建立了緊密的聯(lián)合工作機(jī)制，包括共同制定政策、連署工作文件、舉行聯(lián)席會(huì)議等。特別是政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC所需的志愿者也是由M2006的志愿者項(xiàng)目統(tǒng)一組織的，其各方面的培訓(xùn)安排和待遇都和組委會(huì)M2006的志愿者完全相同。

在比賽運(yùn)行階段，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC和組委會(huì)M2006更在多個(gè)層面上建立了聯(lián)系機(jī)制。在運(yùn)動(dòng)會(huì)層面，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC和組委會(huì)M2006共同參與組建了運(yùn)動(dòng)會(huì)指揮中心，都服從指揮中心的調(diào)度和安排。同時(shí)在總部，政府協(xié)調(diào)辦公室OCGC和組委會(huì)M2006打破了組織界限，對(duì)口部門搬到一起辦公。在競賽場館層面，各場館與其所在的公共區(qū)域有著天然的密切聯(lián)系，場館經(jīng)理和公共區(qū)域經(jīng)理及對(duì)口部門之間的聯(lián)絡(luò)非常暢通，每天舉行的情況通報(bào)會(huì)都會(huì)邀請(qǐng)對(duì)方人員參加。同時(shí)，場館和所在的公共區(qū)域的制證、安保、急救、贊助商服務(wù)、轉(zhuǎn)播、新聞等業(yè)務(wù)領(lǐng)域是由相同的人員負(fù)責(zé)的。在工作人員層面，各個(gè)場館和所在公共區(qū)域的工作人員在同一個(gè)休息區(qū)內(nèi)休息就餐，更方便了雙方的協(xié)調(diào)配合。

多層次的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在明確的責(zé)任分工和工作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，促進(jìn)了兩個(gè)部門之間的有機(jī)融合，為更好地發(fā)揮政府作用，更協(xié)調(diào)和高效地推進(jìn)賽事任務(wù)的完成提供了重要的機(jī)制保障。

2 墨爾本與國內(nèi)大型體育賽事政府作用模式的比較分析

2.1 國內(nèi)大型體育賽事組織管理中的政府作用理念差異

在墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織管理過程中，墨爾本政府、維多利亞州政府甚至聯(lián)邦政府，在“為賽事運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展”理念下，包括墨爾本政府在內(nèi)的各級(jí)政府力求合理、高效地介入體育賽事，明確各級(jí)政府責(zé)任及職責(zé)領(lǐng)域，并進(jìn)行制度化的安排，充分發(fā)揮政府行政權(quán)力影響公共資源的配置優(yōu)勢(shì)，為賽事成功舉辦提供必要的服務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)賽事的公共價(jià)值目標(biāo)。

與墨爾本政府“為賽事運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展”的賽事政府作用理念不同，在我國的大型體育賽事舉辦實(shí)踐中，由于受到特定的政治生態(tài)、制度模式及體制文化的制約，我國賽事組織管理的政府作用理念往往側(cè)重于政府包辦與政府規(guī)制。往往將大型體育賽事的舉辦視為政績工程，尤其注重競賽安全。政府作用直接作用于賽事組織管理與運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，而對(duì)賽事促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展等公共賽事目標(biāo)任務(wù)無暇顧及。國內(nèi)大型體育賽事組織管理中的政府公共服務(wù)理念缺失，是制約我國大型體育賽事舉辦效益提高的重要因素。

2.2 國內(nèi)大型體育賽事組織管理中政府作用的組織條件不同

在墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)的組織管理中，“賽事協(xié)調(diào)辦公室”作為專門的、也是唯一的賽事政府服務(wù)對(duì)口機(jī)構(gòu)，為賽事舉辦提供優(yōu)質(zhì)、高效和規(guī)范的政府服務(wù)，是保障賽事政府作用發(fā)揮的重要組織條件。與墨爾本政府“為賽事運(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展”理念主導(dǎo)下的“政府賽事協(xié)調(diào)辦公室”制度不同，長期以來，我國的大型體育賽事如北京奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、全國運(yùn)動(dòng)會(huì)等國際國內(nèi)體育賽事均采取“政府公共財(cái)政投資、相關(guān)主管機(jī)關(guān)經(jīng)營、財(cái)政補(bǔ)貼虧損”的單一型體制，雖然保證了賽事的順利進(jìn)行，但往往耗資巨大而收益不足，不利于賽事公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和賽事組織水平的提升，不利于大型體育賽事賽事的可持續(xù)發(fā)展[10]。從組織條件現(xiàn)狀看，我國大型體育賽事政府作用表現(xiàn)為“保姆型的政府包辦與規(guī)制”理念主導(dǎo)下的、以“準(zhǔn)政府性質(zhì)的組委會(huì)”為運(yùn)作主體的準(zhǔn)包辦模式。

從政府作用實(shí)施主體的組織形態(tài)看，主要是由政府牽頭成立、由政府人員組成、具有準(zhǔn)政府色彩的組委會(huì)作為賽事的“運(yùn)作主體”，全權(quán)負(fù)責(zé)賽事籌辦的各項(xiàng)任務(wù)。這在我國奧運(yùn)會(huì)、歷屆全運(yùn)會(huì)、各級(jí)城市舉辦的大型賽事組委會(huì)人員名單中都可以找到佐證。從政府作用的組織實(shí)踐看，政府協(xié)調(diào)辦公室與準(zhǔn)政府性質(zhì)的組委會(huì)具有本質(zhì)區(qū)別，如在組織目標(biāo)上，政府協(xié)調(diào)辦公室主要集中于為賽事舉辦提供政府服務(wù)與支持，而準(zhǔn)政府性質(zhì)的組委會(huì)直接負(fù)責(zé)賽事具體運(yùn)行工作，側(cè)重關(guān)注競賽安全等（見表2）。因此，與我國“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的賽事組織模式目標(biāo)相比，在目前我國大型體育賽事的組織管理實(shí)踐中，缺乏政府合理作用的組織條件。

表2 “準(zhǔn)政府性質(zhì)組委會(huì)”與“政府協(xié)調(diào)辦公室”的主要區(qū)別

2.3 國內(nèi)大型體育賽事組織管理中政府作用的職責(zé)領(lǐng)域不清

國內(nèi)賽事組織管理政府公共服務(wù)理念的缺失，也直接導(dǎo)致了賽事組織管理實(shí)踐中政府職能及職責(zé)領(lǐng)域的混亂。與墨爾本清晰的政府職責(zé)領(lǐng)域分工不同，從目前我國城市賽事組織實(shí)踐看，雖然城市以城市轉(zhuǎn)型及品牌與形象塑造等公共價(jià)值目標(biāo)為基礎(chǔ)動(dòng)因而申辦大型體育賽事，然而在實(shí)踐操作過程中，城市政府部門卻往往陷入大量而復(fù)雜的賽事運(yùn)作的具體事務(wù)之中。政府作用直接、全面參與賽事競賽組織與市場化運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，而忽略了賽事舉辦對(duì)城市發(fā)展的重要意義。由于政府缺乏成本意識(shí)及專業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此在賽事組織及市場化運(yùn)營方式方面缺乏效率；而對(duì)于賽事公共服務(wù)領(lǐng)域，私人經(jīng)濟(jì)及社會(huì)部門不能也無法參與供給，從而造成賽事組織管理中政府職能作用的“越位”、“缺位”及“錯(cuò)位”等問題。賽事組織管理中政府職能“越位”，政府的逐利性擠壓了市場作用的空間；政府職能“缺位”，賽事的公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)不足；政府職能“錯(cuò)位”，賽事的私人經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)公共價(jià)值目標(biāo)紊亂。國內(nèi)大型體育賽事組織管理中的政府職責(zé)領(lǐng)域錯(cuò)位，是制約我國大型體育賽事地區(qū)舉辦效益提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.4 國內(nèi)大型體育賽事中政府部門與組委會(huì)之間缺乏有效的聯(lián)協(xié)機(jī)制

墨爾本大型體育賽事組織管理中最成功的經(jīng)驗(yàn)，就是在專門的對(duì)口組織機(jī)構(gòu)和嚴(yán)格清晰的職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，通過特定的、多層面的聯(lián)系機(jī)制充分實(shí)現(xiàn)了政府作用與市場機(jī)制的有機(jī)融合，從而大大降低了大型體育賽事中的無效行政成本，提高了賽事的組織效率和舉辦效益。

而在國內(nèi)的大型體育賽事組織管理實(shí)踐中，作為唯一賽事組織運(yùn)作主體的“組委會(huì)”，與政府部門之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為上下級(jí)的行政干預(yù)，主要是以賽事政治任務(wù)及組織問題為中心，通過抽調(diào)相關(guān)部門政府工作人員、賽事任務(wù)專題政府工作會(huì)議等形式對(duì)組委會(huì)進(jìn)行高權(quán)性質(zhì)的行政指令干預(yù)，沒有建立像墨爾本賽事組織管理中政府與組委會(huì)之間的“多層面的平行聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。政府部門用高權(quán)性質(zhì)的行政指令形式對(duì)組委會(huì)進(jìn)行干預(yù)，雖然在某些賽事任務(wù)的完成上具有效率優(yōu)勢(shì)和保障，但卻造成了行政及經(jīng)濟(jì)成本過高，賽事綜合效益不足，不利于賽事組織技術(shù)資產(chǎn)積累等問題。墨爾本在賽事臨時(shí)協(xié)調(diào)辦公室與賽事組委會(huì)之間建立的多層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于我國大型體育賽事政府作用的改進(jìn)具有重要的借鑒意義。

3 墨爾本大型體育賽事政府作用模式的重要啟示

全球最佳體育城市墨爾本，在大型體育賽事組織管理中的政府作用模式，既充分發(fā)揮了政府利用行政力量配置賽事公共資源和實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的效率優(yōu)勢(shì)，又充分實(shí)現(xiàn)了社會(huì)資本及市場力量的有效參與。該模式對(duì)我國大型體育賽事組織管理中政府作用的改進(jìn)，更好地利用大型體育賽事促進(jìn)城市發(fā)展具有重要借鑒價(jià)值及啟示。

3.1 樹立賽事組織管理政府服務(wù)理念，是我國大型賽事政府作用改進(jìn)的重要前提

我國政府作用的組織理念需要由政府規(guī)制、政績工程及包辦觀念，轉(zhuǎn)向?yàn)橘愂逻\(yùn)行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展。大型體育賽事組織管理中政府作用的主要目的是通過有效的管理與協(xié)調(diào)，確保政府的有關(guān)部門為賽事舉辦提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，保障賽事順利成功舉辦，并藉此推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展。

3.2 政府作用向公共領(lǐng)域及目標(biāo)歸位，是我國大型賽事政府作用改進(jìn)的必然方向

大型體育賽事的公共價(jià)值及綜合效能是驅(qū)動(dòng)地區(qū)賽事舉辦的主要?jiǎng)右?。然而，在我國大型體育賽事的舉辦過程中，政府作用卻往往陷入大量、復(fù)雜的各項(xiàng)賽事運(yùn)營的具體事務(wù)之中，而對(duì)賽事公共價(jià)值目標(biāo)領(lǐng)域的政府本位功能卻關(guān)注不足。在高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，卻低收益的賽事運(yùn)作實(shí)踐壓力下，基于城市發(fā)展的內(nèi)在沖動(dòng)，作為大型體育賽事公共價(jià)值的利益主體，政府必然需要探索改進(jìn)大型體育賽事組織管理中的政府作用模式問題。賽事組織管理中的政府作用向公共領(lǐng)域及目標(biāo)歸位，是未來賽事組織管理政府作用改進(jìn)的必然方向。

3.3 科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)模式選擇，是我國大型賽事政府作用改進(jìn)的必要條件

組織管理學(xué)認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)決定組織功能。科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)模式選擇，是實(shí)現(xiàn)政府合理介入及作用的必要組織條件。我國當(dāng)前以政府雇員組成的、準(zhǔn)政府性質(zhì)的組委會(huì)為運(yùn)作主體的模式，無法實(shí)現(xiàn)“市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的賽事組織管理目標(biāo)，既不能合理規(guī)范限定政府職能，合理配置政府公共資源，又不能有效釋放社會(huì)及市場力量的充分參與。在此，墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)中的政府協(xié)調(diào)辦公室制度及其協(xié)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于改進(jìn)我國大型體育賽事組織管理中的政府作用具有重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒意義。

3.4 明確的責(zé)任分工及任務(wù)界定，是實(shí)現(xiàn)我國大型賽事政府作用改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

墨爾本賽事組織管理中，政府與市場在賽事組織工作中各自效率優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域界定地非常明確。政府與組委會(huì)賽事工作任務(wù)領(lǐng)域科學(xué)地具體分工，是大型體育賽事成功舉辦的關(guān)鍵。因此，在我國未來的大型體育賽事組織管理中，政府職責(zé)領(lǐng)域的科學(xué)、合理及明確界定，是改進(jìn)賽事組織管理政府作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.5 政府與組委會(huì)之間多層面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國賽事組織理想政府作用的重要保障

在墨爾本英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)中，在具體的賽事組織運(yùn)作層面，在辦公場所、競賽場館、工作人員、技術(shù)服務(wù)、管理制度等多個(gè)層面，在賽事組織籌辦的兩大主體——政府協(xié)調(diào)辦公室及組委會(huì)——之間建立有機(jī)的聯(lián)系機(jī)制，是確保各項(xiàng)賽事籌辦任務(wù)順利開展及運(yùn)行的重要機(jī)制保障。這對(duì)我國大型體育賽事政府作用的充分合理發(fā)揮，對(duì)賽事組織管理技術(shù)的改進(jìn)都具有重要的借鑒意義。

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Study on Model of Government Role in Melbourne’s Sporting Events Organization

XING Zunming，SONG Zhenzhen
（School of PE，Huaqiao University，Xiamen 361021，China）

In this study，we take the world's best sports city Melbourne as a case，systematically analyzed the government's role model of huge sports events in Melbourne.Melbourne，the Best Sports City of 2010，its government role in organizing large sporting events is both government and market effectively divided and meanwhile closely matching，has important reference value to us.The main conclusions and suggestions are the followings：（a）the concept of government services is the important prerequisite for improving the role of government;（b）The public domain and target homing is the inevitable direction of the government role homing to;（c）The choice of scientific organization is the necessary conditions for suitable government role;（d）A clear division of responsibilities is the key of improving the role of government：（e）Multi-level coordination linkage mechanism is the necessary protection ideal of government role.

Melbourne;huge sports events;organization and management;model of government role

G 80-05

A

1005-0000（2011）03-0215-05

2010-08-17；

2011-04-26；錄用日期：2011-04-30

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2010B103）；福建省教育廳A類社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：JA10017X）

邢尊明（1978-），男，山東惠民人，副教授，博士，研究方向?yàn)轶w育管理。

華僑大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門361021。