對建立農(nóng)民工檔案的幾點思考

　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的逐漸深入，農(nóng)民工群體日益壯大，建立農(nóng)民工檔案以便其更好地就業(yè)、擇業(yè)、維權(quán)的呼聲日益增強，農(nóng)民工檔案是民生檔案的重要組成部分，做好農(nóng)民工檔案的建立和管理工作，是政府切實服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措。
　　
　　1　農(nóng)民工檔案的內(nèi)容和分類
　　
　　農(nóng)民工檔案是農(nóng)民工個人自然狀況及其參與社會活動的真實記錄。農(nóng)民工檔案是一種特殊的專門檔案，它有特定的活動范疇和專門的內(nèi)容，由相關(guān)的各種材料所構(gòu)成。主要包括以下信息：(1)農(nóng)民工身份資歷信息。包括照片、姓名、性別、出生年月日、政治面貌、文化程度、身體狀況、身份證號碼等。(2)農(nóng)民工社會關(guān)系信息。主要包括配偶、子女、家庭成員、社會關(guān)系等。(3)農(nóng)民工成長經(jīng)歷信息。如，個人簡歷等。(4)農(nóng)民工住址和聯(lián)絡(luò)方式信息。如，籍貫、住址、務(wù)工單位、通訊號碼等。(5)農(nóng)民工特長和求職志愿的信息。如，職業(yè)狀況、工種、特長、求職志愿、具體要求等。(6)農(nóng)民工計生狀況的信息。如，婚姻狀況、結(jié)婚時間、配偶姓名、子女?dāng)?shù)、計劃外生育子女?dāng)?shù)、節(jié)育措施等。(7)農(nóng)民工參與社會活動產(chǎn)生的其他檔案資料，如，參加社會保險情況、參加技術(shù)培訓(xùn)情況等。
　　農(nóng)民工檔案的種類可從以下兩個方面劃分：第一，按照檔案的形成主體劃分，可以分為三種類型，即，個人檔案、企業(yè)檔案和相關(guān)其他檔案。第二，按照檔案的來源，即產(chǎn)生檔案的有關(guān)部門來劃分，有暫時居住及流動檔案、合同檔案、農(nóng)民工企業(yè)從業(yè)檔案、崗位技能檔案、技術(shù)培訓(xùn)檔案、安全生產(chǎn)檔案、工資檔案、嘉獎違紀(jì)檔案等。各個部門有關(guān)檔案門類及其材料構(gòu)成都有所不同，但主要內(nèi)容還是有關(guān)農(nóng)民工檔案的各種情況的原始記錄。所以，在收集農(nóng)民工檔案信息時，就要根據(jù)這些情況進(jìn)行有針對性的收集，并保證農(nóng)民工檔案信息的真實性、可靠性。
　　
　　2　建立農(nóng)民工檔案的重要意義
　　
　　2.1　建立農(nóng)民工檔案有利于順利轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工大多是通過親友介紹或盲目自主外出，勞務(wù)輸出缺乏統(tǒng)一的組織和管理，農(nóng)民工和用人單位之間缺乏一種社會性的溝通機(jī)制。用人單位在招收農(nóng)民工時，幾乎對其個人情況一無所知，招工缺乏合理的選擇依據(jù)，往往造成“務(wù)工難”和“招工難”的“兩難”狀況。建立農(nóng)民工檔案，一方面，便于當(dāng)?shù)卣行д莆辙r(nóng)村勞動力資源和為農(nóng)民外出牽線搭橋，避免其自主外出的盲目性和不安全事件的發(fā)生，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。另一方面，用人單位通過了解檔案中的農(nóng)民工個人情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工隊伍中的優(yōu)秀技術(shù)人才，提高農(nóng)民工就業(yè)的效率和效果。
　　
　　2.2　農(nóng)民工檔案可促進(jìn)勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多農(nóng)民工外出務(wù)工多年，分布地域廣，從事職業(yè)多，接觸人員廣，掌握信息多，有的學(xué)有一技之長甚至取得相當(dāng)大的成就，農(nóng)民工成為促進(jìn)勞務(wù)輸出地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源。建立農(nóng)民工檔案，可以與外出農(nóng)民工加強聯(lián)系，利用農(nóng)民工的人脈資源招攬客商來鄉(xiāng)投資，甚至號召農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資回報家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　
　　2.3　農(nóng)民工檔案有利于加強對農(nóng)民工的管理。農(nóng)民工的素質(zhì)參差不齊，大量農(nóng)民工擁入城市，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會繁榮的同時，也給用工單位和流入地政府增加了就業(yè)、居住、孩子入學(xué)及社會治安等管理難度。建立農(nóng)民工檔案，可為用工單位和流入地政府準(zhǔn)確了解農(nóng)民工身份資質(zhì)、計劃生育、子女教育等提供真實信息，便于加強管理，預(yù)防和減少違法犯罪行為。
　　
　　2.4　農(nóng)民工檔案可以維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益?，F(xiàn)實生活中，部分用工單位利用農(nóng)民工維權(quán)意識相對淡薄的弱點，有意不與農(nóng)民工簽訂勞動用工合同，無故削減待遇，拖欠克扣工資，讓其在惡劣環(huán)境中工作、生活，甚至隨便解雇，侵害其財產(chǎn)和人身權(quán)利。如果擁有農(nóng)民工檔案，即使用工老板不簽訂勞動合同，檔案的一些記錄也能證明二者有勞動關(guān)系，可作為農(nóng)民工維權(quán)的重要憑證和“護(hù)身符”，為農(nóng)民工確定勞動關(guān)系、申請社會保障等提供法律援助，保障其合法權(quán)益。
　　
　　3　農(nóng)民工檔案的建檔主體
　　
　　目前，農(nóng)民工檔案的主要來源是直接掌握農(nóng)民工各項真實記錄的行政村、用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工會組織等組織機(jī)構(gòu)。但由于農(nóng)民工流動性大，除了在公安、計生、就業(yè)等部門留有部分表格性檔案材料外，其他檔案材料極少，加之建檔工作量大繁瑣，詳細(xì)資料難以準(zhǔn)確掌握，因此，由哪個機(jī)構(gòu)來為農(nóng)民工建立全面、系統(tǒng)的檔案最恰當(dāng)、最可行，一直存有分歧。
　　為保證農(nóng)民工檔案的安全管理和有效利用，可以根據(jù)農(nóng)民工勞務(wù)輸出形式的不同，分別確定建檔主體：一是對于直接集體外出務(wù)工的農(nóng)民工，由輸出地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會從源頭開始為其建立檔案。二是對于外出務(wù)工之前參加就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)貏趧硬块T或人才市場為其建立檔案，詳盡記載農(nóng)民工的基本信息，特別是培訓(xùn)、職業(yè)技能等狀況，并根據(jù)勞動力的不同特點進(jìn)行分類，為其恰當(dāng)就業(yè)提供有效幫助，到了用人單位，再由用人單位為農(nóng)民工建立務(wù)工過程中形成的檔案，真實反映他們參與社會工作的全過程。三是個別直接去用人單位聯(lián)系就業(yè)的農(nóng)民工，由用人單位直接為其建立檔案。單位有保管檔案能力的，原則上由用人單位自己保管，無檔案管理能力或不愿保管的，可委托勞動保障行政部門認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)代管，勞動和社會保障部門、檔案部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保農(nóng)民工檔案完整、真實、準(zhǔn)確。
　　
　　4　農(nóng)民工檔案信息的來源
　　
　　一是公安派出所在為農(nóng)民工上戶口、辦理暫住證、邊防證、身份證時，留存一份辦證所用的申請表。這些申請表載有農(nóng)民工有關(guān)姓名、性別、出生年月、本人成分、職業(yè)、文化程度、婚姻狀況、籍貫、住址、簡歷、家庭成員和社會關(guān)系等項信息，并貼有農(nóng)民工的照片，對有關(guān)農(nóng)民工的情況記錄比較全面。
　　二是勞動就業(yè)管理部門在進(jìn)行勞務(wù)輸出時，有部分農(nóng)民工登記有求職登記表。表中載有有關(guān)身份、性別、出生年月、民族、籍貫、文化程度、職業(yè)狀況、身體狀況、求職志愿、戶口所在地、聯(lián)系方式、聯(lián)系人、個人簡歷、家庭主要成員等項內(nèi)容。從表中可以看出，比較全面地反映農(nóng)民工有關(guān)情況，但由于現(xiàn)在自主外出者增多，不能全面掌握農(nóng)民工的現(xiàn)狀。
　　三是計生管理部門在對外出農(nóng)民工出具婚育證明時，形成了一套有關(guān)農(nóng)民工的資料。包括年齡、身份證號碼、婚姻狀況、結(jié)婚時間、常住戶籍所在地、流入地地址、配偶姓名、子女?dāng)?shù)、計劃外生育子女?dāng)?shù)、節(jié)育措施等項內(nèi)容。這些檔案資料在計生部門保存得比較完整，而且，涉及農(nóng)民工的情況比較全面。
　　實際中，涉及農(nóng)民工的政府部門，因各自行業(yè)的需要在為農(nóng)民工服務(wù)時產(chǎn)生的檔案，一是信息零散不全，按照各自行業(yè)的要求各有側(cè)重；二是這些審批表、登記表、申請表等載有農(nóng)民工信息的載體未被當(dāng)做檔案進(jìn)行規(guī)范整理并加以保管，不能集中概括農(nóng)民工的全部情況，形成不了有利用價值的信息集合。
　　
　　5　農(nóng)民工檔案的建立和管理
　　
　　一是在農(nóng)民工輸出地，由當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)民工個人檔案全部收錄造冊，建立輸出地農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫。當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一印制農(nóng)村勞動力檔案登記表，詳細(xì)記載農(nóng)民工的姓名、年齡、籍貫、文化程度、家庭住址、健康狀況、技能特長、職業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)歷、婚姻狀況、品德表現(xiàn)、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并全部輸入電腦，建立輸出地農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與勞務(wù)市場、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)，以供用人單位查找核對。并將農(nóng)民工檔案做成書面形式，由勞動者本人隨身攜帶，在找工作時向用人單位當(dāng)面出示。這不僅使用人單位放心用人，而且，能夠更好地讓每個打工者從事最適合他的工種和崗位，實現(xiàn)人盡其才。
　　二是勞務(wù)輸入地的用人單位或政府部門也要對進(jìn)城農(nóng)民工建卡、立冊，用現(xiàn)代化手段建立農(nóng)民工檔案信息資源數(shù)據(jù)庫，著重反映農(nóng)民工進(jìn)城后的個人檔案情況。除了個人基本情況外，輸入地政府側(cè)重記載農(nóng)民工就業(yè)或失業(yè)情況，簽訂勞動合同、參加社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、技能培訓(xùn)等相關(guān)情況，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　三是運用現(xiàn)代化管理手段，建立農(nóng)民工輸入地與輸出地之間的聯(lián)系溝通機(jī)制，對農(nóng)民工檔案資料實行動態(tài)管理。在有效利用農(nóng)民工輸出地原有檔案的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工檔案內(nèi)容的變化，對檔案內(nèi)容進(jìn)行及時更新，并在電腦上真實體現(xiàn)，保持檔案的活力，為農(nóng)民工就業(yè)、技能培訓(xùn)和有效維權(quán)等提供可靠依據(jù)。
　　
　　6　建立農(nóng)民工檔案的幾點建議
　　
　　一是對農(nóng)民工檔案實行動態(tài)管理。農(nóng)民工最大特點就是流動性強，工作變動頻繁，而且，經(jīng)常是在有關(guān)機(jī)構(gòu)無法掌握的情況下變動。為保證農(nóng)民工檔案信息的真實性和及時增補與有效控制，保證其在不斷流轉(zhuǎn)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民工檔案可實行動態(tài)管理，尤其是對農(nóng)民工參加社會保險情況，職業(yè)培訓(xùn)、技能升級情況的檔案資料實行動態(tài)管理，實現(xiàn)檔案信息資源共享，為農(nóng)民工在流動過程中的社會保險接續(xù)提供依據(jù)，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
　　二是實行電子化管理，建立農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫，形成覆蓋全國的農(nóng)民工求職和用工信息網(wǎng)絡(luò)，逐步提高農(nóng)民工檔案信息跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的社會共享程度。農(nóng)民工本人只需帶上一張卡片或提供一個號碼，就可在全國各地的勞動力市場或勞務(wù)市場查詢到自己的電子檔案，用人單位也可就此了解農(nóng)民工的檔案信息，便于雙方更好地達(dá)成勞務(wù)關(guān)系，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)有目的的科學(xué)就業(yè)。
　　三是配備專職檔案管理人員，保證農(nóng)民工檔案的規(guī)范運作。農(nóng)民工檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強檔案管理人員的配置，管理人員不僅要具備檔案管理的相關(guān)知識，還必須具備現(xiàn)代化管理的水平。使農(nóng)民工檔案的建立與管理逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、制度