激活權(quán)力 制度發(fā)力

　　面對民意洶涌的時代，人大應(yīng)該如何科學(xué)有效地吸納民意來夯實自身工作的“民意基石”?針對一些長期被束之高閣，幾近“休眠”的權(quán)力，人大又該如何在實踐中予以激活？隨著中國特色社會主義法律體系的形成，人大工作如何進一步依靠和彰顯制度的力量？審查省人大常委會工作報告時，代表們圍繞人大工作的諸多現(xiàn)實難題“聽診把脈”，各抒己見。
　　
　　一年一度的人代會，是人大代表集體行權(quán)的大會，也是代表們就某些熱點、難點問題，互相探討、互相碰撞產(chǎn)生智慧的大會。
　　在本次省人代會上，審查省人大常委會工作報告時，代表們針對常委會在日常工作中碰到的一些現(xiàn)實問題，比如如何避免民意“被代表”、如何充分用好手中權(quán)力為民代言、如何通過制度增強監(jiān)督效力等問題，展開了熱烈的討論，并提出了一系列意見、建議。
　　
　　完善機制，謹防民意失真
　　
　　無論是蓬勃興起的網(wǎng)絡(luò)民意，還是日益強烈的民眾呼聲，這一切都在昭示一個全新民意時代的到來。這些年來，民眾參與政治生活、重大決策、立法工作的渠道越來越多，民意的“分貝”越來越高，尊重民意的氛圍也越來越濃。
　　人大作為民意代表機關(guān)，在尊重民意、吸納民意、表達民意上理應(yīng)身先士卒，通過行之有效的方法來真正體現(xiàn)民意的價值。
　　這次提交大會審查的《浙江省人大常委會工作報告》明確指出：堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等制度，廣泛聽取人民群眾的意見建議，使常委會的立法監(jiān)督等各項工作更好地把握最廣大人民群眾根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，努力解決群眾反映強烈的突出問題。
　　尊重民意是趨勢，也是現(xiàn)代政治文明的核心?？蛇@里的“民意”，應(yīng)是廣大群眾發(fā)自內(nèi)心的真實民意，符合民眾意愿的真實意見，而不是“被民意”。為此，如何廣開渠道、科學(xué)有效地收集真實民意，成了人代會上代表們關(guān)注的熱點。
　　“民意隨處都是，關(guān)鍵是如何聽取真實的民意。”省人大代表、樂清市人大常委會主任趙樂強對記者說，他們也一直在思考如何防止“被民意”“被代表”的問題。毋庸諱言，現(xiàn)實中，一些文本上所謂的“根據(jù)大多數(shù)民眾的意見”、“充分反映了老百姓意愿”等“規(guī)范性用語”，實際只是根據(jù)一部分人意見形成的“自彈自唱”。許多工作，看似套上了一頂民意的帽子，實則依然是少部分人意志的體現(xiàn)。
　　客觀而言，收集真實民意絕非易事。省人大代表、溫州市甌海區(qū)人大常委會主任項岳華坦言，“現(xiàn)在要想聽真話是比較難”。他說，他們也經(jīng)常下基層調(diào)研，可來參加調(diào)研座談會的往往都是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部，真正來自基層的群眾并不多。有些時候，這些來開會的人不一定了解情況，就算了解情況可能又礙于各種原因沒說實話，所以往往調(diào)研到的都是一些“客套話”。
　　那到底該如何去偽存真，廣開渠道收集真實民意呢？趙樂強認為，“真實的民意往往都來自最基層，尤其是那些沒被處理和修飾過的原汁原味的意見。”要想收集這些散落在基層的民意，最便捷的途徑就是通過代表，因為無論人大常委會通過何種方式向群眾直接征集意見，都只能了解部分群眾的意見，可如果能發(fā)動每位人大代表向選民征集意見，那就能了解到社會各個階層各方利益群體的意見。為此，樂清市人大常委會在每年確定監(jiān)督議題時，都是采用向社會公開征集和征求代表意見相結(jié)合的方式，力求了解到最真實、最廣泛的民意。
　　人大代表是人大工作最直接、最寶貴的資源。關(guān)于這一點，省人大代表、嘉善縣人大常委會主任盛玉良也深有同感。目前，嘉善縣人大常委會推出了代表聯(lián)系選民制度和選民聯(lián)絡(luò)員制度，規(guī)定每位縣人大代表定期聯(lián)系所在選區(qū)推薦的10名選民聯(lián)絡(luò)員，每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表定期聯(lián)系5名選民聯(lián)絡(luò)員，然后再通過選民聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系選民。目前，嘉善縣已有5000多名固定的選民聯(lián)絡(luò)員，形成了一張龐大的民意征集網(wǎng)，觸角可伸至基層每個區(qū)域。除此之外，他們還通過代表聯(lián)系卡、代表進社區(qū)聽民情、解民憂制度，多渠道聽取民意。
　　盛玉良說，通過這些渠道他們往往都能收集到很多貼近群眾現(xiàn)實生活、能反映基層群眾真實心聲的信息，為嘉善縣人大常委會和各級人大代表切實做好“為民代言”打下了民意基礎(chǔ)。
　　“人大代表、常委會要‘為民代言’，但也不能聽到什么就反映什么，真實的民意還應(yīng)建立在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上。”省人大代表、寧波市海曙區(qū)人大常委會副主任薛忠海認為，要想切實為“真實民意”代言，除了廣開渠道收集民意之外，還得做好調(diào)研工作，了解個別群眾反映的問題是否真實，弄清楚這一問題是否帶有普遍性，有關(guān)部門是否有解決的可能性等等，只有這樣才能選好監(jiān)督議題，切實為民解決一些實際問題。
　　此外，趙樂強提出，為使真實民意能夠真正體現(xiàn)在人大監(jiān)督、立法等各項工作中，還需要建立一個民意吸納和反饋機制，以防止在口頭上聲稱“民意大于天”，實際工作中卻棄之如敝屣。
　　
　　激活“休眠”權(quán)力，期待剛性監(jiān)督
　　
　　聽取“民意”后，又該如何代民行好權(quán)？在本次人代會上，“如何提高人大監(jiān)督效力”問題，再次成為代表們熱議的焦點。
　　審查省人大常委會工作報告時，省人大代表、中國金迅達集團有限公司董事長奚德駒提出，省人大常委會應(yīng)加強監(jiān)督工作，增強監(jiān)督的權(quán)威性；省人大代表、省人大內(nèi)司委主任委員傅頌恕也表示，人大要進一步加強監(jiān)督力度，尤其是剛性監(jiān)督力度，探索更多諸如質(zhì)詢等監(jiān)督方式，把法律賦予的權(quán)力充分使用好。
　　省人大代表、杭州市上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳提出，就監(jiān)督法規(guī)定的7項人大監(jiān)督權(quán)中，執(zhí)法檢查、工作評議、聽取報告等常規(guī)監(jiān)督手段，各級人大已運用得很嫻熟，可詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等一些非常規(guī)手段目前運用得還不多，尤其是質(zhì)詢和特定問題調(diào)查，長期處于“休眠”狀態(tài)。
　　2010年全國人代會上，全國人大常委會委員長吳邦國在工作報告中提出，全國人大常委會將依法開展專題詢問和質(zhì)詢。消息一經(jīng)發(fā)布，媒體普遍認為“束之高閣”的人大“質(zhì)詢權(quán)”將被高調(diào)“激活”，其釋放的監(jiān)督能量，將使人大的“圖章”變“硬”?？?010年，全國人大常委會組織了三次專題詢問，沒有啟動質(zhì)詢案。
　　與此同時，浙江省臺州、溫州等地的人大常委會，也紛紛就各類熱點問題開展專題詢問，而行使質(zhì)詢權(quán)至今是個空白。
　　應(yīng)該說，質(zhì)詢權(quán)是人大監(jiān)督權(quán)中最“剛性”的手段之一，我國代表法、地方組織法和監(jiān)督法都設(shè)專門條款保障這項權(quán)力施行。但現(xiàn)實中，各級人大及其常委會對這一監(jiān)督利器卻很少觸及。這也意味著，人大監(jiān)督依然停留在“知情”階段，始終邁不出“問責(zé)”這一步。
　　“跟以前相比，現(xiàn)在的人大監(jiān)督已經(jīng)開始有點火藥味，不再像以前那樣‘和風(fēng)細雨’?？烧嬉獑淤|(zhì)詢、特定問題調(diào)查之類的剛性監(jiān)督權(quán)力，仍需要一個過程?！壁w樂強坦言。
　　丁曉芳分析，這主要有兩方面原因：首先是質(zhì)詢權(quán)實施門檻偏高，比如質(zhì)詢要經(jīng)過主席團才能提交給被質(zhì)詢機關(guān)、代表只能在會議期間提出、只有正式列入議程才能成為“質(zhì)詢案”等等，所以很多人大怕麻煩，盡量不啟動質(zhì)詢，多一些“詢問”。再者，人大啟動質(zhì)詢時，確實需要一些勇氣，因為質(zhì)詢時的氣氛比較嚴肅，有時火藥味比較重，容易傷感情、得罪人，所以不到萬不得已，往往都不太會啟動質(zhì)詢程序。
　　“如果真要遇上一些比較突出的問題，有必要啟動這些程序時，人大還是應(yīng)該果斷地啟動。”丁曉芳補充說，在啟用這些剛性監(jiān)督權(quán)力的過程中，還應(yīng)避免為了質(zhì)詢而質(zhì)詢，如果出現(xiàn)濫用、不正當使用剛性監(jiān)督權(quán)力，不僅會影響這些監(jiān)督方式的監(jiān)督效力，還有可能影響人大的權(quán)威性。
　　項岳華代表告訴記者，前段時間他在參加溫州市人代會時，也有很多代表提出這個問題，認為人大常委會要敢于監(jiān)督，要“拉得下這個臉”。
　　
　　不過，要想代民行好權(quán)，除了要敢于監(jiān)督，還得善于監(jiān)督。
　　在這次提交大會審查的省人大常委會工作報告中，就提出要綜合運用監(jiān)督手段，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。對此，丁曉芳代表表示，人大的法定監(jiān)督權(quán)力有很多，而且每一項都有其特點，有其特有的效力，可如果單兵作戰(zhàn)，其監(jiān)督效力就會大打折扣。比如說專項工作評議，如果評議前沒有視察、調(diào)研，那常委會組成人員就不可能掌握真實的情況，評議就可能會浮于表面，評不出什么東西來；如果評議完不跟蹤監(jiān)督，只是看看政府部門的反饋報告，那這一評議就會流于形式，很難真正推動工作。
　　據(jù)悉，從2008年開始，上城區(qū)連續(xù)3年就養(yǎng)老工作展開持續(xù)監(jiān)督，其中就包括專項工作評議、專題視察、對民政局開展工作評議、就審議意見落實情況進行滿意度測評等等，用上了當前常用的大部分監(jiān)督手段。目前，上城區(qū)已在杭州市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“居家養(yǎng)老”全覆蓋，并在2.6萬戶家庭安裝了“一鍵救護”裝置，為獨居老人解決了后顧之憂，監(jiān)督成效十分明顯。
　　盛玉良代表也提出，人大的監(jiān)督一定要有“一督到底，不督出效果不罷休”的精神，特別是一些重大問題，一定要形成一個監(jiān)督鏈，不惜時間、不惜運用各種監(jiān)督權(quán)力，爭取“監(jiān)督一個問題，解決一個難題”。
　　
　　制度給力，人大監(jiān)督才有力
　　
　　說起質(zhì)詢權(quán)長期被虛置問題時，代表們還提到一個重要原因，就是制度不完善。
　　雖然，代表法、地方組織法和監(jiān)督法都對人大質(zhì)詢權(quán)作出了規(guī)定，但都比較原則，對于質(zhì)詢案適用哪些范圍、該如何召開質(zhì)詢會、答復(fù)質(zhì)詢的時限是多長等等，都沒有作出具體規(guī)定，這些均增加了質(zhì)詢的操作難度。
　　省人大代表、溫嶺市人大常委會主任張學(xué)明認為，今后民主法制意識越來越強，相信這類剛性監(jiān)督手段會運用得越來越多。但現(xiàn)在這些權(quán)力還需要一些制度引導(dǎo)，才能加快運用步伐。
　　薛忠海代表也認為，對于一些非常規(guī)的監(jiān)督手段，如果缺乏一個可操作性強的實施細則，那地方人大往往就會因為擔(dān)心掌握不好分寸，而打消了使用這些監(jiān)督權(quán)力的念頭。
　　正因為如此，前不久，杭州市人代會審議通過了《杭州市人民代表大會及其常務(wù)委員會詢問和質(zhì)詢辦法》。該辦法對什么情況下該提出質(zhì)詢、如何質(zhì)詢，以及被質(zhì)詢機關(guān)該如何答復(fù)作出明確規(guī)定。與此同時，該ccKuDjTFN3xN3hFhhQK6luIVvj/pUInTHIHmw4Z3418=辦法還規(guī)定，如果對質(zhì)詢機關(guān)的答復(fù)不滿意的，市人大或人大常委會可根據(jù)情況就所質(zhì)詢的事項聽取和審議專項工作報告，或進行執(zhí)法檢查，必要時還可以組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查。
　　省人大代表、杭州市人大常委會副主任于輝達表示，質(zhì)詢權(quán)是一項法定權(quán)力，可以前一直都處于“休眠”狀態(tài)，現(xiàn)在要想使其運用常態(tài)化，就必須明確哪些事應(yīng)該質(zhì)詢、如何啟動質(zhì)詢程序、何時啟動程序等等，使其規(guī)范化、制度化。
　　事實上，除了激發(fā)一些“休眠”的權(quán)力時需要制度發(fā)力外，要想一些創(chuàng)新舉措發(fā)揮出其應(yīng)有的監(jiān)督效力，同樣需要制度給力。
　　這兩年，滿意度測評在浙江省各級人大被普遍使用，全省已有一半以上縣級人大開始實行，以促使審議意見落到實處。
　　可省人大代表、蕭山區(qū)人大常委會主任沈奔新提出，現(xiàn)在由于缺乏事先規(guī)范，各地做法不一，隨意性大，走形式現(xiàn)象嚴重。比如說，現(xiàn)在很多地方在搞滿意度測評時，往往就是讓常委會組成人員畫個“滿意”、“基本滿意”或“不滿意”，然后再統(tǒng)計一下票數(shù)了事，不僅對這個報告最后沒有一個結(jié)論，也沒有任何后續(xù)監(jiān)督，大大弱化了這些監(jiān)督方式應(yīng)有的效力和約束力。
　　沈奔新代表認為，人大作為一個集體行權(quán)的機關(guān)，不允許其有太大的隨意性，在開展監(jiān)督工作時一定要有制度支撐。為此，蕭山區(qū)人大常委會在試行了審議意見滿意度測評后，就抓緊出臺了實施辦法，明確提出對政府專項工作報告進行測評時，如果一次不滿意，將書面要求政府整改，三個月后再次向人大常委會報告。然后，常委會再啟動二次票決程序，如果還是不滿意的，屬于常委會任命的部門主要負責(zé)人應(yīng)該辭職或免職，不屬于常委會任命的部門負責(zé)人建議其上級主管部門或區(qū)政府免去其職務(wù)。
　　“人大監(jiān)督，不能像滑西瓜皮，滑到哪里算那里?！睆垖W(xué)明代表也認為，人大在嘗試每一項創(chuàng)新舉措時，都應(yīng)在事先確定其是否合法、是否可行，并仔細推敲其每一項操作程序是否合理，然后再征求相關(guān)部門和負責(zé)人的意見，最后以制度的形式固定下來。
　　
　　代表語錄
　　朱欽苗、章長勝代表:進一步研究強化省人大常委會的監(jiān)督職能，準確界定權(quán)限，明確決定重大事項的職能和內(nèi)涵，同時要加強審議意見落實情況的監(jiān)督。
　　蔡漢良代表:省人大常委會可以在充分行使重大事項決定權(quán)上更有作為，更好地把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當家作主的有機統(tǒng)一。
　　陳慶魯、毛中萍、虞兔良:要加強對財政債務(wù)性預(yù)算的監(jiān)督，促進公共財政穩(wěn)健運行。
　　陳玉蘭代表：建議組織代表開展暗訪，使代表了解掌握更真實的情況。
　　戴霖軍代表：2011年將進行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級代表選舉，選舉法修改后關(guān)于城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”的規(guī)定，勢必給選舉工作帶來新挑戰(zhàn)，如代表名額的分配方式等，需要省人大出臺具體的、可操作性的意見，以規(guī)范全省的選舉工作。
　　金紅旗代表:建議制定相關(guān)規(guī)定，更好地提高政府性債務(wù)的管理水平，防范風(fēng)險