公開公正 重塑公信

　　本次人代會上，《政府工作報告》和《法院工作報告》不約而同地聚焦“公信力”這個詞。目前，在一些地方“公信力流失和受損的危險”開始顯現，政府的權威面臨著來自各方的挑戰(zhàn)。如何提高政府的公信力，如何進一步彰顯司法的公正性，再次成為代表們熱議的焦點。
　　
　　本次人代會上，“公信力”的話題頻頻被代表提及。
　　過去的一年，省內省外都不斷爆出公權失范的事件，政府和司法部門的公信力也一再經受考驗。最近，有調查顯示，我國基層政府的公信力正在不斷損失，從中央政府到省級、市級、縣級政府，公信力一路遞減。如何提高政府的公信力，已經成為關系到能否有效執(zhí)政的嚴峻問題。
　　對于如何提升公信力，《政府工作報告》描繪的路線圖是：深入貫徹依法行政實施綱要，加快法治政府建設。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。健全民主決策機制，完善重大決策程序，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。加強行政執(zhí)法，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政自由裁量權，切實保障公民合法權益。
　　代表們認為，提高政府的公信力，不僅需要法治的完善，更需要民主的落實。只有權力的運行遵循公開的原則，并在公開的基礎上充分吸納公眾的有序參與，接受公眾的充分監(jiān)督，人民才會對公權產生基本的認同和信賴，公信力才會隨之而來。
　　
　　陽光司法，才會有司法公正
　　
　　2010年7月以來，省法院機關先后發(fā)生了立案一庭副庭長潘華山故意殺人、審判委員會專職委員童志興重大違法違紀等案件，對司法公信力造成了極大的損害。齊奇院長在會上表示“深感痛心”。在《法院工作報告》中，齊院長也一再強調，要“深入推進公正廉潔司法，提升司法的社會公信力” 。
　　如何才能有效提升司法公信力，嘉興市人民法院副院長徐靜霞代表給出“公正、廉潔、高效”6個字，而司法的陽光運作，是促進司法公正的重要一環(huán)。
　　“過去，司法機關在公眾眼中一直很神秘，對于司法裁判，公眾看到的只是結果，至于為什么這樣判、為什么有時候會出現同罪不同罰等問題，卻不明白。正是由于這種不透明性，導致當事人有時候會認為自己的正當權益沒有得到保障?！毙祆o霞代表結合自己的審判經驗談到陽光司法對于提升司法公信力的重要性，“陽光司法要求司法部門提高司法透明度，滿足案件當事人和公眾對司法工作的知情權、參與權、監(jiān)督權，目的就是要讓正義以看得見的形式實現。”
　　此次省人代會召開前夕，省高院副院長朱深遠在與網友交流時說：“人民是我們司法的根基、血脈和力量，司法的公正、公開、透明是人民的福祉?！闭憬编l(xiāng)律師事務所主任王維斌代表對此深有感觸，他認為，陽光司法的核心就是司法為民，除了公開司法的運作過程，接受群眾監(jiān)督之外，陽光司法還應該有更重要的一層含義，那就是司法的民主建設，讓審判溝通社情民意?！白尭嗟拿癖妳⑴c司法，不斷提高人民群眾參與司法的質量，不斷豐富人民群眾感受司法的方式，正義的實現就會更加直觀，司法公信力的前景也會多一份希望。當前一個重要的方面就是要解決陪審員‘陪而不審’的問題?！?br/>　　按照現行制度安排，檢察院有人民監(jiān)督員，法院有人民陪審員，實際上都能在溝通民意的基礎上促進司法機關公正辦案。只是，實踐中人民陪審員有“陪襯化”現象，使他們并不能像制度預設那樣參與重大案件的決策，而不參加庭審過程的庭長、主管院長等審委會成員卻有實質上的決定權。溫州市律師協(xié)會會長、浙江嘉瑞成律師事務所主任瞿韶軍代表認為：“這種制度與實踐的背離，一定程度上稀釋了社會對法院裁判的認同度，導致全社會都沒有形成服從、尊重司法裁判的良好氛圍。人們習慣法律事情法外解決，人民內部矛盾用錢擺平，到頭來只會傷害到司法的公信力。”
　　浙江明顯律師事務所主任陳顯明代表接過話茬：“目前的人民陪審員制度并不能真正體現民眾參與司法，而更多是法院解決人手不足的一種方式。很多陪審員對于自己審的案件最終怎么判的都不知道。陪審制度純粹成為一種擺設。一方面人民陪審員沒有真正參與決策，而另一方面，解決司法公信力不高又非常需要民眾的參與?！?br/>　　“人民陪審員較之法官，具有社會經驗豐富、熟悉社情民意的優(yōu)點。陪審員源于群眾，貼近群眾，由人民陪審員參與調解、案件執(zhí)行等工作，可以消除當事人對法院及法官的猜疑和不信任，有利于提高調解成功率和執(zhí)結率，大大提升司法的公信力?！蓖蹙S斌代表說。
　　陳顯明代表也認為，陪審員來自基層，他們的社會閱歷以及由此形成的大眾化思維能夠幫助法官了解社會公眾的認識和評價，用普通群眾的視角和思維方式來觀察和分析案情，與法官形成思維互補。陪審員拉近了案件當事人與法庭的心理距離，減少了對抗因素，增強了他們對法院工作和裁決結果的心理認同，可以最大限度地保證當事人服判息訴。
　　針對如何提升公信力這個話題，杭州市檢察院檢察長吳春蓮代表則建議加大打擊虛假訴訟維護司法公正。她表示，當前一些不法分子公然蔑視國家法律，企圖通過虛假訴訟牟取非法利益。在一些民間借貸案件和離婚析產案件中表現得尤其明顯。虛假訴訟挑戰(zhàn)司法的嚴肅性、權威性，擾亂正常的司法秩序，損害司法公信力。通過打擊虛假訴訟，讓意圖造假者不敢造假，讓正在造假者停止造假，讓已經造假者付出代價，以此來維護司法公信力，維護社會公平正義，在全社會形成“誠信社會，做誠實公民，行誠信訴訟”的良好風氣。
　　
　　公開透明，才能夠取信于民
　　
　　當前，經常可以聽到一些干部感嘆：群眾“信訪不信法”，甚至在某些情況下，“人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理”。前不久溫州樂清發(fā)生一起交通肇事案，由于受害者曾經帶領村民上訪，事件最后在網絡上演變成一樁真相撲朔迷離的“羅生門”。
　　說到樂清的事件，王維斌代表直言不諱：“關鍵還在于政府部門公信力不夠，處理類似的群體性事件，要讓老百姓充分信賴，處理的過程就應當充分透明，并積極引導公民參與。”
　　陳顯明代表在接受記者采訪時也認為，網絡時代，政府要學會并習慣在“玻璃房”工作。“玻璃房”的內涵即公開透明，外延即大眾監(jiān)督。公開透明是對權力最有效的約束，是對政府行為最好的矯正。
　　“以前，政府在處理群體性事件時，首先想到的是穩(wěn)控，不公開，不透明。諸多公共事件雖然最終都強力擺平，卻沒能驅散公眾心頭的疑云，也就不免付出代價，進一步損害政府公信力?！标愶@明代表表示，在某種意義上，政府公信力是一堵“防火墻”，公信力越高的政府，群體性事件發(fā)生的概率就越低。
　　“要提高公信力，就要依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。公共危機處置應向公民適度開放，讓公民在合法范圍內適度參與。而公民的適度參與所帶來的公民監(jiān)督壓力，就會倒逼公權力，迫使其在公共危機處置中自我約束，更公正更客觀更穩(wěn)健，以逐步提升政府公信力?！蓖蹙S斌代表坦言，“公民的有序介入，有利于溝通公眾說服公眾，使公共危機處置能取信于民，不致給社會心理留下難以平復的創(chuàng)傷?！?br/>　　今年的《政府工作報告》高調重申“民主決策”，提出要完善重大決策程序，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估。對此，王維斌代表深表贊同，他結合自己的辦案經驗舉例說，“很多拆遷案件中，政府就拆遷和賠償方案事先不征求老百姓意見，閉門造車出政策，以為給老百姓考慮得很周到，其實老百姓根本不買賬。大多數時候，老百姓并不是反對拆遷，只是覺得政府暗箱操作，有貓膩，不公正?！币虼?，政府在決策前充分公開征求民意很重要。
　　
　　“綜觀各類征求民意活動，整體上還有可改進之處?！标愶@明代表在接受記者采訪時坦言。前不久，杭州市規(guī)劃局一場聽證會被網友稱為“最給力”聽證會。官員因準備不足，被民眾犀利提問生生“氣”走，聽證會變成一場鬧劇。
　　陳顯明代表認為，“十二五”時期，人們對公共決策將會有更高要求，未來公共決策也將面臨更大考驗。有鑒于此，各級國家機關需要在公共決策的民意征求方面，更加注重規(guī)范化和具體化。
　　
　　制度設防，才可以有效反腐
　　
　　說起提高政府和司法機關的公信力，反腐倡廉是個繞不開的話題。胡錦濤總書記不久前，在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調，堅決反對腐敗、嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。
　　數據統(tǒng)計顯示，2010年浙江省檢察機關共立案查處國家工作人員貪污賄賂犯罪案件1005件，涉案人數達1249人，查處國家機關工作人員瀆職侵權犯罪案件224件、324人。被立案查處的人員中，科級干部449人，處級干部166人，廳級干部4人。
　　瞿韶軍代表在審查《檢察院工作報告》時說：“雖然從數字看反腐敗取得了一定的成績，但離人民群眾的要求還有很大的距離。尤其是當前出現的一些新型腐敗如官蔭后代，老百姓意見很大，也嚴重危及了政府部門的公信力。”
　　近段時間以來，一些地方頻頻爆出為干部子女“量身定做”招聘條件，甚至發(fā)生“老子招聘兒子”、“在讀學生拿事業(yè)編制”這樣的咄咄怪事，被網友形象地喻為“一個蘿卜一個坑”的“蘿卜招聘”。
　　陳顯明代表認為，這種量身定做的招聘赤裸裸地踐踏公開公平公正原則，給社會結構、社會心理和社會風氣帶來極大的負面影響。對于此類事件，僅有道歉和改正是遠遠不夠的，必須依法依規(guī)、嚴肅問責到每一個徇私舞弊者。
　　“為什么此類事件大多發(fā)生在事業(yè)單位招聘？”王維斌代表指出，相對于比較規(guī)范的國家公務員考試，事業(yè)單位招考沒有全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，各地各部門的自由度更大，更容易在這方面出臺“土政策”，把事業(yè)單位當“自留地”。
　　王維斌代表表示，“內部人控制”導致招聘異化，利用權力等照顧少數幾個人的利益，傷害了社會的公平公正，傷害了大多數人的利益，也必然傷害政府的公信力，并導致社會階層出現“固化”傾向?！邦A防和懲戒官蔭后代的現象，關鍵還是要靠制度保障和執(zhí)行。政府的權威來自信任，而信任來自尊重制度?！?br/>　　省律師協(xié)會副會長李根美代表也同意王維斌的觀點，認為反腐敗關鍵要制度設防，再好的人在一個壞的制度面前也有可能變壞；相反，一個再壞的人在一個好的制度面前，也難有機會變壞。她同時向記者強調，官員財產申報制度就是這樣的很好的設防制度。實踐表明，官員財產申報制度在全世界范圍內都是一種行之有效的預防腐敗制度。
　　前兩年，慈溪曾推出廉情公示制度，把干部述廉具體化、透明化、公開化。廉情公示既包括本人及家庭基本情況，還包括本人配偶及未成年人子女名下的房產私家車擁有情況及出國求學定居辦企業(yè)等事項。這些情況除了本人在一定范圍陳述外，還需要在本單位公示3天。李根美代表建議，在全國性的財產申報制度馬上推出有困難的情況下，可以由地方先行一步，在更加廣闊的范圍內試行這個制度。
　　
　　相關鏈接
　　
　　全省法院辦案情況
　　2010年，全省法院共受理各類案件808894件，辦結805404件，同比分別上升2.99%和3.38%。全省辦案法官人均結案154.5件，是全國平均數的2倍。
　　在審結的398330件一審民商事案件中，調解撤訴率達68.17%，調解后的自動履行率達到72.16%。
　　一年來，全省法院上訴率僅為7.64%，比全國法院平均水平低5%。而案件平均審理天數、平均執(zhí)行天數、上訴案件平均移送天數，則分別同比減少了2.32天、16.11天和8.49天。
　　
　　全省檢察院辦案情況
　　全省共批捕各類刑事犯罪75699人、起訴94763人；共對4795名輕微犯罪嫌疑人依法作出不批捕、不起訴決定。其中，全省批捕黑惡勢力犯罪6920人，起訴8498人;批捕殺人、強奸、綁架等嚴重暴力犯罪14986人，起訴18069人。
　　共查辦商業(yè)賄賂職務犯罪862人、工程建設領域職務犯罪622人。查辦行賄犯罪222人。通過辦案，為國家挽回直接經濟損失1.76億元。
　　對偵查機關應當立案而不立案的刑事案件，監(jiān)督立案1910人;對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追捕941人、追訴2094人。對偵查機關不應當立案而立案的，監(jiān)督撤案1006人。對偵查活動中存在的采用強制措施錯誤、超期羈押、違法取證等違法偵查行為，依法糾正1305件(次)。
　　對刑事判決、裁定提出抗訴234件，法院已審結205件，改判和發(fā)回重審138件。對民事、行政判決和裁定提出抗訴835件，法院已審結713件，其中改判、發(fā)回重審266件，調解結案305件。對造成國有資產嚴重流失的民事案件，依法督促起訴1515件。