從建立健全權力運行監(jiān)控機制入手促進高校和諧發(fā)展

　　摘要：高校干部腐敗案件頻發(fā)，并具有相對顯著的共性特點。導致高校干部腐敗案件發(fā)生既有主觀方面的原因亦有客觀條件的因素。通過加大教育力度、建立制約“一把手”權力行使機制、強化權力按程序公開透明運行、加強制度建設、提高制度的執(zhí)行力等舉措，做好高校權力運行監(jiān)控機制建設工作，必將有效防范腐敗案件的發(fā)生，促進高校健康、和諧發(fā)展。
　　關鍵詞：高校；職務犯罪；監(jiān)控機制；和諧發(fā)展
　　
　　近年來，高校干部職務犯罪呈明顯上升趨勢。據統(tǒng)計，最近5年，高校職務犯罪案件數占全國教育系統(tǒng)案件數的比例約為1/4，達5萬余件。高校案件頻發(fā)，不僅會增大教育成本，影響教學質量，而且會侵害教育者的良好形象，危害公眾對教育的信心，扭曲年輕一代的心靈，在一定程度上對高校的和諧發(fā)展產生負面影響。為此，積極研究高校案件的發(fā)案特點，剖析案件發(fā)生的原因，遏制高校腐敗勢頭，已成為高校黨委、紀委必須密切關注的現實課題，而建立健全權力運行監(jiān)控機制建設必將是一把行之有效的利劍。
　　一、高校干部職務犯罪案件的特點
　　1.違法違紀犯罪主體身份較確定。主要集中在學校領導、主管財務的人員、主管招生的人員和后勤管理人員中。
　　2.犯罪性質比較單一，均為貪污受賄案件。
　　3.案件犯罪環(huán)節(jié)較集中。據統(tǒng)計，高校的犯罪案件82%集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等部門。
　　4.集體作案所占比例較大。高校案件中往往是一個部門多人共同作案，甚至單位領導班子集體犯罪。
　　5.智能化作案突出，手段相對隱蔽。高校是高層次人才相對集中的場所，作案人員充分利用高科技手段作案。
　　二、高校干部職務犯罪產生的原因
　　1.主觀原因
　　在改革開放大背景下，現代傳媒迅速發(fā)展，社會交往范圍不斷擴大，高校干部受各種思想影響的渠道明顯增多、程度明顯加深。西方國家所倡導的金錢第一、利己主義、個人主義等觀念對高校干部的世界觀、人生觀、價值觀產生了巨大沖擊，高校干部的思想呈現多元化特點。
　　2.客觀原因
　　一是對于“一把手”的監(jiān)督、制約措施不到位；二是校務公開流于形式；三是權力運行重點部位制度建設不健全，或者制度落實不到位。
　　三、建立健全權力運行監(jiān)控機制
　　高校的和諧是在有效遏制腐敗行為發(fā)生并對腐敗行為嚴厲懲戒前提下的和諧。高校通過建立健全一系列的制度措施可以有效防范腐敗；通過懲治腐敗，可以實現對公共利益的保護，達到利益平衡，實現不同利益群體利益訴求的均衡。從反腐倡廉建設的視角看，高校和諧即為預防腐敗與懲治腐敗的和諧。
　　1.加大教育力度使涉權者知法、守法、不敢違法
　　一是要深入持久地開展黨風黨紀和崗位廉政教育以及職業(yè)道德教育，培養(yǎng)教職員工健康的心理結構，提高教職員工的黨性觀念和思想素質教育，從思想上牢筑防腐堤壩。二是把制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和校園廉政文化建設的重要內容。通過宣傳教育使黨員干部領會制度精神、熟知制度內容，不斷增強制度意識，牢固樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺執(zhí)行制度的習慣，把制度轉化為黨員、干部的行為準則和自覺行動。
　　2.做好“一把手”工程，建立科學民主的決策機制
　　掌握全局的“一把手”在一個單位或部門處于核心地位，對班子整體功能的發(fā)揮，對單位、部門工作的開展以及黨風政風的形成起著至關重要的作用。建立制約“一把手”權力行使、防止權力濫用的科學機制，這不僅是對“一把手”的監(jiān)督，更是對“一把手”的保護。高校黨委可以通過以下措施促進科學民主決策機制的形成：一是通過教育強化“一把手”制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識，帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度。二是通過制度強化各級組織民主集中制的落實。完善并嚴格執(zhí)行黨委會和校長辦公會議事規(guī)則和決策程序，校院兩級“三重一大”事項必須集體討論決定，并在討論中實行“一把手”末位發(fā)言制度。三是探索實施重大決策票決制。
　　3.嘗試“制度加科技”模式，使權力按程序公開透明運行，減少自由量裁的空間
　　讓權力在陽光下運行是防止腐敗發(fā)生的有效措施，可借鑒上海市的“制度加科技”模式。首先，高校應從制度上規(guī)定公開的內容和程序，凡屬廣大師生關注的重點、熱點問題，及時向廣大師生員工公開，并把動態(tài)公開貫穿于決策、執(zhí)行和結果各個環(huán)節(jié)。同時，借助校園網站等先進的信息載體提高信息公開和共享的程度，從根本上解決“信息不公開、不透明”導致的公權私用問題。其次，在開展清權確權工作的基礎上，對梳理出的權力事項運用現代信息技術對權力進行科學分解和合理配置，對流程進行重新梳理和優(yōu)化，加強對同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互牽制和制約，明確每一個環(huán)節(jié)中的工作任務、工作內容和工作方式，給出什么人、在什么時間、什么條件下做什么，以及如何做、做成什么樣子的問題。特別是要把各種流程固化于信息系統(tǒng)內部，使得任何人在使用時都只能按照自己的崗位權限進行操作，最大限度地減少人為因素的干擾。
　　4.找準腐敗易發(fā)多發(fā)部位，加強制度建設
　　規(guī)范權力運行是防治腐敗的有效方法，用制度筑起無形的防腐“堤壩”，使黨員領導干部“走不到河邊”、越不過權力的邊界，從而少犯或不犯錯誤。作為基層單位的高校，重點是要圍繞上級黨委、紀委出臺的反腐倡廉法規(guī)制度，及時制定并完成微觀層面制度之間的相互銜接和相互配套，逐步形成完善的微觀層面的制度體系。一是緊緊圍繞基建、采購、財務、招生、后勤服務等重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，深入查找腐敗發(fā)生的制度性根源，明確治理重點和目標，有針對性地加強制度建設，建立健全行得通、做得到的制度措施。二是用科學的方法發(fā)現現有制度體系存在的問題及根源，找準制度建設的著力點。通過建立制度評價指標體系進行系統(tǒng)評估，并且通過案件剖析進行以案溯源，從正向和反向兩個方面，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度進行評估分析，既查找單項制度存在的漏洞和缺陷，又查找制度體系不完善、不配套、不協(xié)調等問題。三是要用統(tǒng)籌的理念推進制度體系建設，通過單項制度的不斷建立、逐步完善和相互配套，形成相對完備的制度體系。
　　5.健全高校權力運行監(jiān)督機制，提高制度的執(zhí)行力
　　提高制度的執(zhí)行力既是反腐倡廉建設的基本要求，也是檢驗制度成效的重要標準。高校在解決“無制度可用、制度不管用、制度不好用”問題，提高制度的科學性和系統(tǒng)性，增強制度的可操作性的同時尤其要重點解決“不認真執(zhí)行制度、不貫徹落實制度、不按照規(guī)章制度辦事”的問題，提高制度的執(zhí)行力，維護制度的權威性。首先，要加強對制度執(zhí)行的組織領導，提高制度執(zhí)行力的保證。高校黨委、紀委要把制度執(zhí)行擺在突出位置，以加快推進懲治和預防腐敗體系建設為載體，以健全權力運行制約和監(jiān)督機制為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，結合本單位實際創(chuàng)造性地開展工作，出實招，求實效，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行。其次，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查是落實好制度的關鍵所在。一是要建立健全制度執(zhí)行的監(jiān)督機制，通過建立和完善黨內情況通報制度、教職工代表大會制度等方式依法保障師生參與民主管理和監(jiān)督；二是要建立健全制度執(zhí)行問責機制，并把制度執(zhí)行情況納入黨風廉政建設責任制考核和領導干部述職述廉內容，對執(zhí)行制度不力的堅決追究責任；三是要切實加強紀檢監(jiān)察部門對重點部門、關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用，通過建立相關制度，使紀檢監(jiān)察部門參與到關鍵環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督；通過定期不定期地對相關部門的檢查，發(fā)現問題及時糾正；四是要切實查處違反制度的行為。高校黨委、紀委要堅持原則、敢抓敢管，執(zhí)紀必嚴、違紀必究，對那些將有令不行、有禁不止，隨意變通、惡意規(guī)避等嚴重破壞制度的行為，發(fā)現一起查處一起。
　　參考文獻：
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