“官員腐敗”的解構(gòu)

　　縣委書記的致命弱點
　　
　　縣官自古以來就是“親民之官”，是溝通黨和政府與人民群眾之間聯(lián)系的橋梁紐帶。縣委書記，作為全縣的“一把手”，更是一個極為重要的職位。
　　縣委書記的權(quán)力究竟有多大？對上，縣里的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立，縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算；對下，縣委書記可以一竿子插到底，也就是說大事可以抓，小事也可以抓。
　　縣委不是基層，但緊靠基層；不在一線，但直面一線?？h委書記，主政一方，有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而，目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法，往往造成縣委書記權(quán)力過大而缺乏真正監(jiān)督，存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。同時，無論是同級任何組織團體的約束和監(jiān)督，還是當?shù)匕傩盏谋O(jiān)督以及輿論的監(jiān)督，這些監(jiān)督都很弱，也到不了位。這些都是致命的。
　　由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記，這種權(quán)力最容易產(chǎn)生腐敗，他們有的大肆賣官鬻爵，富得流油；有的貪污受賄；有的一心只圖當大官，辦自己的事而失職瀆職，對群眾的利益漠不關(guān)心，甚至麻木不仁。
　　放眼全國，縣委書記腐敗的新聞比比皆是。在安徽，僅以阜陽為中心的皖北地區(qū)，就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年，河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于湖南株洲原縣委書記龍國華。在中紀委、中組部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入整治用人上不正之風 進一步提高選人用人公信度的意見》還不到10天，龍國華居然頂風作案，突擊提拔調(diào)整領導干部100多人，成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督，“縣委書記”成為典型的高危崗位之—也就不足為怪。
　　縣委書記成了縣上的土皇帝，在其所轄范圍內(nèi)，找不到可以制約他的力量，其致命之處在于，在這樣的體制之下，“一把手”的墮落會直接導致整個政治生態(tài)系統(tǒng)的惡化。
　　一般來說，遠離中心城市的縣一級往往是處于“天高皇帝遠”的“政治地理邊緣”，使得權(quán)責不對稱、“上面千條線，底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下，財政分配不合理、地方財力不足也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”?？h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū)，如何保證發(fā)展與穩(wěn)定，是對所有縣委書記的考驗，如果處理不善，“甕安事件”就是前車之鑒。
　　這種“政治地理邊緣”，一方面給縣委書記開展工作帶來難度，另一方面也導致官場潛規(guī)則更容易流行?？h一級主管的權(quán)力過大，干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下，好一點的會抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。
　　“郡縣治，天下安?！睘楸ＷC縣委書記秉公用權(quán)、依法用權(quán)，避免因擅權(quán)濫權(quán)而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵，黨中央決定對全國近兩千名縣委書記進行輪訓，但光靠幾次集中培訓，顯然是不夠的。
　　
　　“官中之官”的困境
　　在很多人眼里，組織部長是“管官的官”，是“官中之官”，上可以直接擔任黨的書記或者行政主官，下可以“號令百官，莫敢不從”。組織部掌握著最為重要的選人用人的權(quán)力，處在“牽一發(fā)而動全身”的地位。
　　權(quán)力越大，關(guān)注的人就越多，需要處理的關(guān)系就越復雜，工作的難度就越大，面臨的各種誘惑也更多。對上要向黨委負責，協(xié)助書記選好人才；對下要同各個部門的領導人協(xié)調(diào)好關(guān)系，了解掌握各級各部門官員的基本情況，為用人決策提供參考。對外，組織部是經(jīng)受“糖衣炮彈”攻擊最多的部門，不僅要抵制來自公共權(quán)力體系外的考驗，更重要的是要面對體系內(nèi)部“跑官要官、買官賣官”的侵擾。
　　這種侵蝕無孔不入，有時簡直難以抵擋。在巨大的利益和親情的攻勢下，意志不堅者腐化墮落，正直清廉者不勝其擾。前者如韓桂芝之流，利用職務之便，賣官鬻爵。從擔任組織部副部長起十年間先后為63人或其親屬在職務晉升、職務調(diào)整等方面謀取利益，以權(quán)換錢，受賄金額高達700余萬元。后者像組織部長中的“老實官”，在工作中不得不時時小心，事事提防。
　　筆者采訪的幾位在基層工作的組織部長感嘆“組織工作很難做，組織部長不好當”。一位組織部長甚至告訴記者，過年的時候不敢回家，躲在縣中學的教室里。老朋友想來看看他，經(jīng)過家人的層層通報才在簡陋的校舍里見了一面。他說：“送禮的送卡的實在太多了，招架不住啊?！庇纱丝梢?，當好組織部長之難。
　　我們現(xiàn)在的體制還存在漏洞，違法違規(guī)的事有時比較隱蔽，難以查處?？删褪沁@一兩次的伸手，很可能就成為腐敗的開端。有許多人在組織部長的位子上，沒有把握住自己，滑入犯罪的深淵。家人的請托，朋友的介紹，甚至是僥幸心理使得他們走上幫人升官、替己斂財?shù)男奥贰?br/>　　一個好制度可以造就一批好官員，一項不完善的制度，使得不少好官員“疲于奔命”，很多庸官貪官“飛黃騰達”。有時我們的制度規(guī)定是好的，可恰恰是執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中“把經(jīng)念歪了”，使制度空轉(zhuǎn)。任命一個干部一般要經(jīng)過下面的程序：某個位置出現(xiàn)空缺后，由“相關(guān)方面”提名，然后進行組織考核?？墒?，在實際執(zhí)行過程中，這些程序被大大簡化。安徽的周光全案就是典型的例子。作為市委書記，上述的組織程序在他那里簡化為“買官者送錢——周光全授意——組織部考察——周光全在市委常委會上任命”。在這里，組織部成為了執(zhí)行書記授意的機關(guān)，一切的考察程序成為了走過場，組織部長當然難辭其咎。
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