促進出版學學科建設 加快出版業(yè)人才培養(yǎng)

　　為促進新聞出版學科建設，加快高層次出版專門人才的培養(yǎng)，自2006年以來，新聞出版總署應出版界和教育界的呼吁，多次組織關于出版學學科建設的專題研討會，并致函國務院學位委員會、教育部，建議設置出版學一級學科和出版碩士專業(yè)學位。根據新聞出版總署、教育部研究的初步意見，總署組織起草了設置出版碩士專業(yè)學位和設置出版學一級學科的論證報告，并于2009年7月正式報送國務院學位委員會和教育部。國務院學位辦對新聞出版總署的意見高度重視，對總署提交的論證報告給予充分肯定，并正式委托南京大學組織有關高校從高校學科建設角度，對設置出版碩士專業(yè)學位作進一步論證。應該說，經過較長時間的醞釀和論證，設置出版碩士專業(yè)學位的各方面條件基本具備，業(yè)界對此期望很高，學術界為此也進行了多次研討和準備，具備了較好的基礎。
　　
　　一　設置出版碩士專業(yè)學位對于促進出版業(yè)改革發(fā)展、提高國家文化軟實力具有極為重要的意義
　　
　　1　從國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要看，出版業(yè)的地位和作用日益凸顯，出版學科建設需要進一步加強
　　黨的十七大報告中指出，“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望?！笨梢哉f，黨的十七大報告對我國文化建設和發(fā)展作出了振奮人心的重大論斷，并且提出了更加主動、更加自覺地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮的戰(zhàn)略目標，確立了社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發(fā)展格局。國際金融危機爆發(fā)之后，黨和國家對推進文化產業(yè)發(fā)展更加重視。2009年7月，國務院常務會議通過了《文化產業(yè)振興規(guī)劃》(9月份已正式發(fā)布)，明確提出要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數(shù)字內容和動漫等重點文化產業(yè)。安徽、河南、湖南、深圳等省市已經明確提出并實施了文化強省、文化立市的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年1月16日，李長春同志到新聞出版總署考察工作時強調，新聞出版工作在黨的宣傳思想文化戰(zhàn)線、在中國特色社會主義建設“四位一體”的總體布局中有著重要的作用，是黨的意識形態(tài)的重要陣地，是傳承民族文化的重要載體，也是發(fā)展文化產業(yè)的重要組織者，在鞏固輿論陣地、傳承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、增強綜合國力、參與國際文化競爭、推動社會繁榮等方面，具有基礎性、戰(zhàn)略性的作用。盡管中央高度重視，我國也有悠久、燦爛的歷史文化，新聞出版資源可謂非常豐富，但新聞出版業(yè)的發(fā)展與社會主義文化大發(fā)展大繁榮，與四位一體的全面發(fā)展格局還很不適應，出版學科建設跟不上行業(yè)發(fā)展步伐，出版人才匱乏是重要原因之一。從這個意義上講，設置出版碩士專業(yè)學位，進一步提高出版學科建設水平，加強出版人才培養(yǎng)，是貫徹落實黨的十七大精神，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，增強國家文化軟實力的重要舉措，將對國家文化發(fā)展全局作出重要貢獻。
　　
　　2　從出版業(yè)改革發(fā)展的趨勢及其對人才隊伍的要求看，加強高層次、應用型、寬口徑出版專門人才培養(yǎng)迫在眉睫
　　2003年以來，新聞出版體制改革一直走在文化體制改革的前列，出版轉制、改制工作不斷鋪開和深入，一大批出版事業(yè)單位已經轉制成為參與市場競爭的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，競爭有序的出版市場體系正在形成。國際金融危機以來，出版產業(yè)逆勢上揚，2009年上半年，新聞出版業(yè)產值增長30％左右，銷售增長20％。同時，隨著科學技術的突飛猛進和互聯(lián)網的迅速普及，出版業(yè)的結構正在發(fā)生深刻的變化。數(shù)字出版、網絡出版、動漫出版等新興產業(yè)迅速崛起，深刻改變著傳統(tǒng)出版業(yè)的面貌。截至2008年12月，中國數(shù)字出版業(yè)的整體營業(yè)規(guī)模達530億元，比2007年增長46.42％。與出版業(yè)的根本性變革相比，與出版業(yè)發(fā)展的集團化、市場化、數(shù)字化、專業(yè)化、國際化五大趨勢相比，出版人才隊伍建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，突出地表現(xiàn)在適應新形勢需要的人才數(shù)量嚴重不足，隊伍結構不盡合理，特別是一些重要領域和重要崗位人才緊張，已經成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。從行業(yè)發(fā)展需求看，現(xiàn)代出版人才既要有服務社會的強烈責任感與危機意識，又要有運用出版手段引導社會輿論、傳承中華文化的能力；既要有較高的政治素質和政策水平，又要能熟練掌握現(xiàn)代出版理論與實務；既要熟悉傳統(tǒng)出版的基本規(guī)律和要求，又要有適應數(shù)字化、網絡化發(fā)展需要的出版業(yè)務專長。這些新要求與傳統(tǒng)要求有很大不同，只有依靠新的人才培養(yǎng)模式才能更好地解決。設置出版碩士專業(yè)學位，培養(yǎng)高層次、應用型、寬口徑的出版人才，是適應行業(yè)發(fā)展新要求的一個很好的辦法。
　　
　　3　從出版隊伍建設與管理的實際需要看，設置出版碩士專業(yè)學位是加強出版隊伍建設的戰(zhàn)略性舉措
　　改革開放以來，我國出版業(yè)空前繁榮與發(fā)展，出版隊伍建設取得了長足進步。但是，在新的發(fā)展趨勢面前，出版隊伍建設面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。按照中國出版科學研究所承擔的國家社科基金重大課題《全面建設小康社會出版業(yè)發(fā)展指標體系研究》課題組的預測，到2020年，我國新聞出版業(yè)從業(yè)人數(shù)占全國總就業(yè)人數(shù)的1.5％左右，人才隊伍總量將達到1000多萬人。其中，書報刊出版單位人才80萬人，印刷復制單位人才450萬人(包裝印刷約占70％)，出版物發(fā)行人才150萬人，數(shù)字出版人才400萬人，版權貿易與其他人才5萬人。目前，據測算符合要求的僅有5％，與出版業(yè)發(fā)展趨勢相比，人才需求缺口嚴重。中央領導多次批示，要求我們進一步加強出版隊伍的建設和管理。作為出版業(yè)的政府主管部門，新聞出版總署高度重視出版隊伍的建設與管理問題。新聞出版總署署長柳斌杰指出：要全面建設一支與行業(yè)發(fā)展相適應的人才隊伍。長期以來，新聞出版總署相繼采取了一系列加強人才教育與培養(yǎng)的相關措施：1995年，出臺了《關于在出版行業(yè)開展崗位培訓實施持證上崗制度的規(guī)定》，2001年出臺了《出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定和實施辦法》，2002年出臺了《出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理暫行規(guī)定》(2008年進行了修訂)，2006年出臺了《新聞出版單位領導干部調訓制度》。管理部門大力加強培訓與管理，對提高出版專業(yè)技術人員特別是領導干部的素質起到了積極作用。但是，應該看到，迄今尚沒有針對出版從業(yè)人員的系統(tǒng)的、全面的、高層次的專業(yè)教育，使得出版人才教育與培養(yǎng)工作具有了較大的局限性。設置出版碩士專業(yè)學位，將有效地填補行業(yè)教育的這一空白。
　　
　　二　設置出版碩士專業(yè)學位是出版學學科建設發(fā)展的客觀要求
　　
　　20世紀40年代起，西方一些高等院校開始設置出版短期培訓班，60年代開始設立出版學本科專業(yè)，80年代開始設立出版學研究生專業(yè)。經過幾十年的發(fā)展，西方發(fā)達國家逐步形成了比較完備的出版專業(yè)教育體系。
　　我國的出版專業(yè)教育發(fā)軔于20世紀80年代，經過20多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，最主要的成就有兩條。
　　一是出版學已經成為一門獨立的學科。在出版學學科理論方面形成了比較完善的學科體系，從學科定位的討論，到基本概念和基本范疇的研討，形成了大量的理論成果。這些成果不僅極大地豐富了出版學的學科內涵，而且為新聞學、傳播學等相關學科的發(fā)展提供了有益的借鑒。
　　二是形成了比較完善的出版專業(yè)教育體系。自1984年開辦本科出版專業(yè)以來，經過20多年的發(fā)展，出版專業(yè)教育已漸具規(guī)模。據統(tǒng)計，目前全國已有78所高校開設了編輯出版學本科專業(yè)，有40多個編輯出版學方向的碩士學位授予點，有7個博士學位授予點，年培養(yǎng)各層次出版專業(yè)人才5000人以上。至此，多專業(yè)、多層次、多渠道、多規(guī)格的出版專業(yè)教育體系初步形成，成為我國高等教育不可或缺的重要組成部分。
　　雖然取得了重要的進展，但與國際出版專業(yè)教育水平相比，我國出版專業(yè)教育發(fā)展相對滯后，特別是出版學學位建設相對滯后。迄今為止，出版學只有一個本科專業(yè)教育(編輯出版學)，出版學碩士教育、博士教育，以及博士后教育，雖然已經在40多個大學蓬勃開展，但在國家學位目錄中尚未體現(xiàn)。這與我國作為四大文明古國之一，出版活動具有悠久的歷史，甚至在進入近代以前一直處于世界領先的地位是不相稱的，與把我國建設成為文化強國、出版強國的目標也是不相稱的。新聞出版總署作為政府主管部門，積極支持“大出版”學科建設。隨著數(shù)字出版業(yè)的迅猛發(fā)展，出版學的內涵和外延必將更加深化和拓寬。設置出版碩士專業(yè)學位，將更好地指引出版專業(yè)教育發(fā)展的方向，促進出版專業(yè)教育的規(guī)范化，這是出版學學科建設發(fā)展的客觀要求。
　　
　　三　處理好出版碩士培養(yǎng)與出版職業(yè)資格考試的關系
　　
　　為了加強出版隊伍的建設和管理，新聞出版總署2002年與人力資源和社會保障部共同舉辦首次全國出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格考試。至今，全國出版單位已有7.2萬人參加了考試，近3萬名出版專業(yè)技術人員通過考試并取得了出版專業(yè)初、中級職業(yè)資格。這項工作的開展，為出版行業(yè)提供了科學、公正、客觀的人才評價方式。為進一步推動出版業(yè)人才流動和出版單位人事制度改革夯實了基礎。2008年2月，新聞出版總署發(fā)布了《出版專業(yè)技術人員職業(yè)資格管理規(guī)定》(37號署長令)，出版系統(tǒng)開展了出版專業(yè)技術人員登記注冊試點工作，迄今已有5萬余人申請辦理職業(yè)資格登記注冊手續(xù)。開展職業(yè)資格考試，實施職業(yè)資格登記注冊制度，是提高行業(yè)隊伍素質的一項治本之舉，是貫徹落實新聞出版總署黨組提出，中央批準的，構建以“職業(yè)準入、崗位準入、市場準入、法人準入”四大準入為核心的新的新聞出版管理格局的重要舉措，必將對全行業(yè)的改革發(fā)展和管理產生全面、深遠的影響。出版碩士專業(yè)學位作為對口專業(yè)學位的設置，無疑將為出版職業(yè)資格管理制度的系統(tǒng)性、科學性、可操作性提供進一步的保證，但其與職業(yè)資格的關系問題還需要認真研究解決。希望出版界、教育界的高級專家能夠集思廣益，對這一問題提出建設性意見。比如，出版碩士可否直接參加中級出版職業(yè)資格考試，即免考初級。再比如，出版碩士參加中級出版職業(yè)資格考試時可否免考部分科目，免考什么科目。以上兩點，希望有關專家在制定出版碩士人才培養(yǎng)方案時進行通盤考慮。無論是專業(yè)人才培養(yǎng)，還是職業(yè)資格考試，標準是共同的，那就是行業(yè)發(fā)展對人才的實際要求。從這個角度考慮，人才培養(yǎng)與職業(yè)資格考試的關系問題應當能夠解決好。
　　總之，設置出版碩士專業(yè)學位意義重大，必要性、緊迫性非常突出。前期的各項論證工作已經打下良好的基礎，使得這項工作具有了較好的前景。相信經過與會專家認真、科學、全面的論證，設置出版碩士專業(yè)學位的工作將取得新的進展，有關方案將更趨完善，圓滿完成國務院學位辦交給的任