促進社會管理創(chuàng)新加快蘇南社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

　　按照省定全面小康標準，2005-2007年，蘇南五市率先在全省相繼全面建成小康社會，進入了加快實現(xiàn)第二個“率先”的新階段。根據(jù)各市黨代會確定的目標，蘇州、無錫在2010年，常州、南京在2011年，鎮(zhèn)江在2012年就要力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。但對照世界中等發(fā)達地區(qū)平均水平及發(fā)展趨勢，蘇南地區(qū)重經(jīng)濟、輕社會的現(xiàn)象仍未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展總體水平已達到甚至超過世界中等發(fā)達地區(qū)平均水平，社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與社會管理創(chuàng)新呈現(xiàn)出明顯滯后狀態(tài)，主要體現(xiàn)在：
　　社會結(jié)構(gòu)變動滯后于工業(yè)化和城市化進程。蘇南已步人工業(yè)化后期，但社會結(jié)構(gòu)總體處在工業(yè)化中期水平：就業(yè)結(jié)構(gòu)中，一產(chǎn)從業(yè)人員比重過高，三產(chǎn)從業(yè)人員過低；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)滯后于工業(yè)化后期10年左右；階層結(jié)構(gòu)中，中產(chǎn)階層比重滯后工業(yè)化進程15年左右；消費結(jié)構(gòu)中，恩格爾系數(shù)達到工業(yè)化后期的25％水平預(yù)計還要10年左右。
　　社會組織發(fā)育不完全?，F(xiàn)代社會的形成過程是國家和企業(yè)退出社會生活領(lǐng)域，社會組織發(fā)育成長并履行更多社會管理職能的過程，結(jié)果是國家、市場和社會共同配置資源和機會，提高效率和公平。中等發(fā)達國家一般每百人就擁有一個社會組織，我國為3115人擁有一個社會組織，蘇南約1970人擁有一個社會組織，社會自治組織數(shù)量、規(guī)模都比較小。
　　社會流動存在諸多障礙。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)鴻溝難逾越，外來人口中即使有相對固定住所或穩(wěn)定職業(yè)者，也很難成為城市“常住居民”；二是地區(qū)與行業(yè)之間流動渠道不夠暢通。究其原因主要是要素市場發(fā)育不全，有些要素價格被人為扭曲，市場還難以對知識、管理、技術(shù)、信息、人才等要素起基礎(chǔ)性配置作用。
　　公共服務(wù)供給主體仍然單一。公共需求快速增長并日趨多元是社會轉(zhuǎn)型加速期的基本特征。改革開放以來，公共服務(wù)正在從政府全部包攬逐步走向市場化，但政府壟斷公共服務(wù)的一元格局尚未打破，市場機制和準市場機制還未充分引入。2009年，蘇錫常地區(qū)社會事業(yè)支出(教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生)占財政支出比重為21.3％，占GDP比重為2％，低于國家平均水平(目前約分別為28％和6％)，而中等發(fā)達國家社會公共支出一般要占財政支出的60％以上。
　　社會管理人才缺乏。社會管理是一項專業(yè)化技術(shù)性很強的事業(yè)，需要大量專門人才。但目前蘇南社會工作人才隊伍總量嚴重不足，結(jié)構(gòu)也談不上合理。據(jù)國際經(jīng)驗，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤龖?yīng)該在2％o-5％o，我國為0.3％0，蘇錫常地區(qū)毛估算僅約0.6％0左右。
　　公共政策創(chuàng)新滯后。黨委政府要在社會管理體制創(chuàng)新中有效退出“越位”，強化“缺位”，最重要的環(huán)節(jié)是建立健全公共政策體系。現(xiàn)在我國公共政策特別是社會政策創(chuàng)新相對于經(jīng)濟發(fā)展來說比較滯后，導(dǎo)致一些社會矛盾、問題不斷發(fā)生，如：蘇南部分地區(qū)近年來出現(xiàn)了高級專業(yè)技術(shù)人員收入明顯低于行政附屬工勤人員的狀況；社保、公共服務(wù)和環(huán)保投入普遍存在一定程度的欠賬；城市停車難問題愈演愈烈，等等。
　　社會管理理念滯后，法規(guī)不健全。目前蘇南市縣鄉(xiāng)三級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)仍普遍存在講經(jīng)濟內(nèi)行、講社會外行的狀況，日常行政行為更多受到的是傳統(tǒng)社會管理理念的影響，表現(xiàn)為七輕七重：重經(jīng)濟輕社會、重民生建設(shè)輕社會管理、重政府投入輕社會參與、重強勢群體發(fā)展輕弱勢群體維權(quán)、重矛盾管控輕服務(wù)疏導(dǎo)、重當(dāng)前解困輕整體長遠發(fā)展、重財政投入輕公共政策?；鶎觿?chuàng)新的積極性和能動性受制于國家宏觀法律法規(guī)體系建設(shè)，因此，從社會組織管理、信訪行為規(guī)范、戶籍制度改革、輿情與網(wǎng)絡(luò)管理、城市運行管理、居民社會保障、公共政策參與等方面，都期待出臺相關(guān)專門法律規(guī)范，以迅速增強人民群眾對市場、對政府、對法律和對自己的信心。
　　曾經(jīng)以獨創(chuàng)蘇南模式引領(lǐng)全國農(nóng)村工業(yè)化、經(jīng)濟國際化潮流的蘇南地區(qū)，正在以創(chuàng)新型城市建設(shè)引領(lǐng)第三輪發(fā)展競爭和后工業(yè)化轉(zhuǎn)型。社會管理體制機制創(chuàng)新，既是加快社會現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，更是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要內(nèi)容和持久動力。蘇南人應(yīng)繼續(xù)堅持“解放思想、敢為人先”的改革創(chuàng)新精神，率先創(chuàng)新社會建設(shè)和社會管理體制機制，加快建成城市競爭力強、人民幸福感強的新蘇南。
　　率先實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。目標是：“十二五”期間，蘇南率先建成異質(zhì)多元、開放理性、充滿活力的公民社會。主要途徑：一是加快擴張中等收入階層，形成家庭年收入2萬美元左右占50％-60％，1萬元左右占30％，3萬元以上占10％-20％的階層結(jié)構(gòu)。二是加快形成現(xiàn)代消費社會，到2015年前后，戶均年消費1萬美元以上，勞動者報酬占GDP比重提高到50％左右，居民消費率提高到45％左右；城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)降至0.3以內(nèi)，農(nóng)民和農(nóng)民工家庭降至0.35以內(nèi)。三是基本形成以社區(qū)生活為依托、網(wǎng)絡(luò)和公共輿論為紐帶，多元利益主體良性互動，依法自我約束、自我管理服務(wù)的基層公民社會。
　　率先實現(xiàn)社會流動障礙的基本消除。首先要率先打破城鄉(xiāng)二元體制，盡快建立城市常住證(綠卡)制度，使有固定住所或穩(wěn)定職業(yè)的外來人口能享受應(yīng)有的市民權(quán)益；其次要加快建設(shè)人才市場、經(jīng)理市場，健全公開公正、開放透明、有序流動的人力資源配置機制；三要盡快消除蘇南地區(qū)城市間的跨地區(qū)流動障礙，特別是要率先實現(xiàn)社保政策同城對接。
　　率先建立基層社會自組織體系。一個多元異質(zhì)的現(xiàn)代市民社會，必須依靠各種非政府組織來進行暢通的訴求表達、群體間利益協(xié)調(diào)、群體內(nèi)自我整合和有序的公眾參與。社會組織是公共服務(wù)主體多元化的不二選擇。當(dāng)前，蘇南應(yīng)率先加快社區(qū)自治組織建設(shè)，使社區(qū)自治體系得到建立完善；加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗，加快政府職能向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，促進政府管理向間接宏觀管理轉(zhuǎn)變；加快各類社會團體和民間組織的建設(shè)，充分發(fā)揮他們在反映不同訴求、維護弱勢群體權(quán)益、滿足公共服務(wù)多元化需求方面的重要作用；大力發(fā)展社會工作機構(gòu)和隊伍，發(fā)展志愿者協(xié)會和社會工作者協(xié)會，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化。
　　率先實現(xiàn)公共服務(wù)社會化和供給主體多元化。蘇南應(yīng)大力發(fā)展三種形式的公共服務(wù)供給：一是政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、?？钯Y助、授權(quán)委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務(wù)職能；二是政府利用市場機制供給公共產(chǎn)品，即通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共職能交由市場主體行使；三是大力倡導(dǎo)社會志愿提供公共產(chǎn)品，包括投資公益、捐獻慈善、社區(qū)幫教、志愿救助等。
　　率先構(gòu)建立體化全覆蓋的社會安全網(wǎng)。一是健全完善社會保障體系，提高保障能力和水平，確保社會財富第二次分配的公平公正，提高生存安全感；二是建立合理配置公共資源的制度，促使公共財政向科教文衛(wèi)等社會事業(yè)、向環(huán)境保護生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域傾斜；三是激勵和依靠社會力量建立健全社會救助體系，增加對個性化、競爭性公共需求的供應(yīng)；四是建立完善公共安全體系，建立健全各種社會預(yù)警和應(yīng)急機制。
　　率先建立和諧高效的社會協(xié)同整合體系。一是建立民主法治基礎(chǔ)上的權(quán)利社會。權(quán)利社會是指公民依法享有各種政治、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利，政府權(quán)力來自公民授權(quán)，政府的根本責(zé)任是保障公民權(quán)利。二是建立完善公平公正、和諧穩(wěn)定的市場秩序，包括各種資源要素的自由流動、充分競爭、公平分配和公正的信用秩序等。三是建立暢通透明的訴求表達機制，改變渠道不暢、依賴信訪或借網(wǎng)絡(luò)發(fā)泄怨憤的局面。四是建立公正理性的公眾輿論形成機制，重視思想道德體系建設(shè)與宣教方式革新，重視理論社科工作和科普工作，尤其是要引導(dǎo)和管理好網(wǎng)絡(luò)思想輿論工作。五是加快公眾參與機制建設(shè)，特別是注意加強公民對公共政策制定和執(zhí)行過程的廣泛參與，加強專家學(xué)者與社會公眾的互動研討，提高公共決策的民主化、科學(xué)化水